МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ФОРМИРОВАНИЮ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР
УПРАВЛЕНИЯ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ПАССАЖИРСКОГО КОМПЛЕКСА,
СОЗДАВАЕМЫХ В СОСТАВЕ ЖЕЛЕЗНЫХ ДОРОГ
РЕКОМЕНДАЦИИ
МИНИСТЕРСТВО ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ РФ
27 июня 1998 г.
(Д)
УТВЕРЖДАЮ
Первый заместитель
Министра путей сообщения
В.И.КОВАЛЕВ
27 июня 1998 г. N ЦЛ-585
Согласовано
Руководитель Департамента
пассажирских сообщений
В.Н.ШАТАЕВ
26 июня 1998 года
Руководитель
Департамента реформирования
железнодорожного транспорта
П.К.ЧИЧАГОВ
26 июня 1998 года
Начальник
Управления реестра
и имущества предприятий
А.М.ВАЙГЕЛЬ
26 июня 1998 года
Настоящие Методические рекомендации разработаны в соответствии с
пунктом 2 протокола расширенного совещания у Министра путей сообщения
от 28.05.98 N 44. В их основе лежат научные исследования по
совершенствованию структуры управления пассажирскими перевозками на
дорожном уровне, выполненные по заданию Департамента пассажирских
сообщений МПС России, а также опыт реструктуризации управления
пассажирским хозяйством в рамках общей реформы пассажирского
транспорта России, накопленный на железных дорогах сети.
1. Общие положения
1.1. Настоящие Методические рекомендации предназначены для
применения при выборе форм организационных структур управления
пассажирскими перевозками в условиях создания в составе железных дорог
предприятий по пассажирским перевозкам в дальнем следовании и
пригородном сообщении в соответствии с утвержденной Правительством
Российской Федерации Концепцией структурной реформы федерального
железнодорожного транспорта.
Содержание данных Методических рекомендаций следует рассматривать
в комплексе с другими документами, регламентирующими вопросы
транспортного обслуживания пассажиров на федеральном, региональном и
муниципальном уровнях.
1.2. Выбор варианта изменения структуры управления пассажирскими
перевозками должен быть направлен на решение основной задачи -
достижения максимальной эффективности функционирования транспортной
системы, обеспечения своевременного и качественного удовлетворения
спроса населения на перевозки с минимальными затратами.
1.3. При разработке вариантов организационных структур управления
пассажирскими перевозками следует также учитывать:
- эксплуатационную длину железной дороги и ее конфигурацию
(разветвленность);
- географическое положение дороги;
- наличие и размещение крупных пассажирообразующих центров;
- объем и структуру пассажирских перевозок;
- состояние и перспективы развития материально-технической базы
пассажирского хозяйства (вокзальных и вагоноремонтных комплексов).
2. Варианты организационных структур управления
пассажирскими перевозками в дальнем следовании
2.1. Реализация первого этапа Концепции структурной реформы
федерального железнодорожного транспорта предполагает создание в
составе железной дороги специализированного государственного
унитарного предприятия - дорожной дирекции по обслуживанию пассажиров
в дальнем следовании (НДОП).
2.2. В зависимости от географического положения, эксплуатационной
длины и разветвленности дороги, объемов и структуры пассажиропотоков,
развития материально-технической базы пассажирского хозяйства возможны
3 основных варианта организационной структуры управления:
- региональный вариант;
- вариант прямого подчинения;
- комбинированный вариант.
2.3. Региональный вариант предусматривает управление пассажирским
хозяйством через региональные пассажирские дирекции, образованные, как
правило, на базе предприятий пассажирского комплекса одного или
нескольких отделений железной дороги (рис. 1).
----------------------------------------------------------------------
| ------------------------------ |
| | МПС РФ | |
| | ------------------------ | I уровень |
| | | Департамент | | управления |
| | |пассажирских сообщений| | |
| | ------------------------ | |
| ------------------------------ |
| | | |
| | | |
| - - - - - - - -|- - - -| - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - |
| | | |
| \/ | |
| -------------------|----------- |
| | Железная дорога | |
| | см. Примечание | II уровень |
| | | | управления |
| | \/ | |
| | ------------------------- | |
| | | Дорожная дирекция по | | |
| | |обслуживанию пассажиров| | |
| | | в дальнем следовании | | |
| | ------------------------- | |
| ------------------------------- |
| | |
| | |
| - - - - - - - -|- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - |
| | III уровень |
| \/ управления |
| ------------------------------------------------------------- |
| | Региональные пассажирские дирекции | |
| | --------------- --------------- --------------- | |
| | | Дирекция по | | Дирекция по | | Дирекция по | | |
| | |обслуживанию | |обслуживанию | |обслуживанию |. | |
| | | пассажиров | | пассажиров | | пассажиров |. | |
| | | ДОП-1 | | ДОП-2 | | ДОП-3 |. | |
| | --------------- --------------- --------------- | |
| ------------------------------------------------------------- |
| |
| - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - |
----------------------------------------------------------------------
- -> - оперативно-технологическое подчинение
---> - финансово-экономическое и оперативно техническое подчинение
Рис. 1. Структурная схема управления пассажирским
хозяйством (региональный вариант)
Примечание: В Управлении железной дороги сохраняется
подразделение, выполняющее функции управления и контроля за
деятельностью предприятий пассажирского комплекса, входящих в состав
железной дороги.
В состав региональной дирекции по обслуживанию пассажиров входят
вагонные депо, ПТО, ЛБК, вокзалы, остановочные пункты и т.п.
Такая модель управления целесообразна при значительной
разветвленности и протяженности железной дороги, большом удалении
предприятий пассажирского комплекса от управления дороги.
2.4. Организационная структура управления пассажирскими
перевозками по прямому варианту предусматривает прямое подчинение
предприятий без создания региональных дирекций (рис. 2).
-----------------------------------------------------------------------
| -------------------------------------------- |
| | МПС РФ | I уровень |
| | -------------------------------------- | |
| | | Департамент пассажирских сообщений | | |
| | -------------------------------------- | |
| -----------------------------------|-------- |
| | | |
| - - - - - - - - - - - - - | - - - - - - - - - | - - - - - - - - - |
| \/ | |
| -----------------------------------|-------- II уровень |
| | Железная дорога | | |
| | см. Примечание \/ | |
| | -------------------------------------- | |
| | | Дорожная дирекция по обслуживанию | | |
| | | пассажиров в дальнем следовании | | |
| | -------------------------------------- | |
| -------------------------------------------- |
| | |
| - - - - - - - - - - - - - - - - -|- - - - - - - - - - - - - - - - |
| \/ III уровень |
| -------------------------------------------------------------- |
| | Специализированные пассажирские предприятия | |
| | ------------------- ------------------ ------------------- | |
| | |Вагоноремонтного | | Вокзального | | Общедорожного | | |
| | | профиля | | профиля | | значения | | |
| | | --------------- | | -------------- | | --------------- | | |
| | | |Вагонное депо| | | |Пассажирская| | | |Дорожная база| | | |
| | | | ВЧД-1 | | | |станция ЛС-1| | | | по | | | |
| | | | | | | | | | | | обслуживанию| | | |
| | | --------------- | | -------------- | | | пассажиров | | | |
| | | | | | | --------------- | | |
| | | --------------- | | -------------- | | | | |
| | | |Вагонное депо| | | |Пассажирская| | | --------------- | | |
| | | | ВЧД-2 | | | |станция ЛС-2| | | | Предприятия | | | |
| | | | | | | | | | | |общественного| | | |
| | | --------------- | | -------------- | | | питания | | | |
| | | | | | | --------------- | | |
| | | --------------- | | -------------- | | | | |
| | | |Вагонное депо| | | |Пассажирский| | | --------------- | | |
| | | | ВЧД-3 | | | | вокзал | | | |Фабрика- | | | |
| | | | | | | | ЛВОК-3 | | | |прачечная | | | |
| | | --------------- | | -------------- | | --------------- | | |
| | | ... | | ... | | ... | | |
| | ------------------- ------------------ ------------------- | |
| -------------------------------------------------------------- |
-----------------------------------------------------------------------
- -> - оперативно-технологическое подчинение
---> - финансово-экономическое и оперативно техническое подчинение
Рис. 2. Структурная схема управления
пассажирским хозяйством (вариант прямого подчинения
по специализированному принципу)
Примечание: В Управлении железной дороги сохраняется
подразделение, выполняющее функции управления и контроля за
деятельностью предприятий пассажирского комплекса, входящих в состав
железной дороги.
Предприятия входят в состав двух групп, специализированных по
производственному принципу - предприятия вагоноремонтного профиля
(вагоноремонтные депо, вагонные участки) и предприятия вокзального
профиля (пассажирские станции, вокзалы). На балансе этих предприятий
учитываются пассажирские подразделения небольших станций и
пассажирских остановочных пунктов.
В прямом подчинении могут быть и предприятия общедорожного,
общеотраслевого значения (например, дорожная база по обслуживанию
пассажиров, фабрика-прачечная, объединение вагонов-ресторанов и т.п.).
Этот вариант организационной структуры управления целесообразен
на небольших по протяжению и развитию дорогах, малом количестве
предприятий пассажирского профиля.
2.5. Комбинированный вариант структуры управления, отличается
сочетанием управления через региональные дирекции и прямого управления
предприятиями как вагоноремонтного, так и вокзального профиля (рис.
3). Он целесообразен при неоднородном распределении предприятий
пассажирского комплекса - т.е. при достаточно протяженной по длине и
разветвленной сети дороги и наличии одного - двух пассажирообразующих
центров, как правило крупных железнодорожных узлов с большой
концентрацией предприятий пассажирского профиля. При этом
предприятиями пассажирского хозяйства на удаленных участках дороги
удобнее управлять через региональные пассажирские дирекции, а
расположенными в железнодорожном узле, где, как правило, находится
управление дороги, управлять напрямую через дорожную дирекцию по
обслуживанию пассажиров в дальнем следовании.
----------------------------------------------------------------------
| ------------------------------ |
| | МПС РФ | |
| | ------------------------ | I уровень |
| | | Департамент | | управления |
| | |пассажирских сообщений| | |
| | ------------------------ | |
| ------------------------------ |
| | | |
| | | |
| - - - - - - - -|- - - -| - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - |
| | | |
| \/ | |
| -------------------|----------- |
| | Железная дорога | |
| | см. Примечание | II уровень |
| | | | управления |
| | \/ | |
| | ------------------------- | |
| | | Дорожная дирекция по | | |
| | |обслуживанию пассажиров| | |
| | | в дальнем следовании | | |
| | ------------------------- | |
| ------------------------------- |
| | |
| | |
| - - - - - - - -|- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - |
| | III уровень |
| \/ управления |
| --------------------------------------------- |
| | | | |
| \/ \/ \/ |
| --------------- ---------------------- ---------------------- |
| |Региональные | | Специализированные | | Предприятия | |
| |пассажирские | | предприятия | | общедорожного | |
| | дирекции | | прямого подчинения | | значения | |
| | ----------- | | ------------------ | | ------------------ | |
| | | ДОП-1 | | | |Вагоноремонтного| | | |Дорожная база по| | |
| | | | | | | профиля | | | | обслуживанию | | |
| | ----------- | | | -------------- | | | | пассажиров | | |
| | | | | | ВЧД-1 | | | | ------------------ | |
| | | | | -------------- | | | | |
| | ----------- | | | -------------- | | | ------------------ | |
| | | ДОП-2 | | | | | ВЧД-2 | | | | | Предприятия | | |
| | | | | | | -------------- | | | | общественного | | |
| | ----------- | | | ... | | | | питания | | |
| | | | ------------------ | | ------------------ | |
| | | | ------------------ | | | |
| | ----------- | | | Вокзального | | | ------------------ | |
| | | ДОП-3 | | | | профиля | | | | Предприятия по | | |
| | | | | | | -------------- | | | |организации ж.д.| | |
| | ----------- | | | | ЛС-1 | | | | | туризма | | |
| | | | | -------------- | | | ------------------ | |
| | | | | -------------- | | | | |
| | ----------- | | | | ЛВОК-2 | | | | ------------------ | |
| | | | | | | -------------- | | | | | | |
| | | ... | | | | ... | | | | ... | | |
| | ----------- | | ------------------ | | ------------------ | |
| --------------- ---------------------- ---------------------- |
----------------------------------------------------------------------
- -> - оперативно-технологическое подчинение
---> - финансово-экономическое и оперативно техническое подчинение
Рис. 3. Структурная схема при комбинированном
варианте управления пассажирским хозяйством
Примечание: В Управлении железной дороги сохраняется
подразделение, выполняющее функции управления и контроля за
деятельностью предприятий пассажирского комплекса, входящих в состав
железной дороги.
3. Варианты организационных структур управления
пассажирскими перевозками в пригородном сообщении
3.1. В зависимости от размеров пригородного движения и числа
субъектов федерации, охватываемых полигоном пригородных перевозок,
возможны 3 варианта организационной структуры управления пригородными
пассажирскими перевозками в составе железной дороги:
1) организуется предприятие по пригородным перевозкам в составе
железной дороги - дорожная дирекция по обслуживанию пассажиров в
пригородном сообщении (ДПП);
2) организуется несколько предприятий по пригородным перевозкам в
составе железной дороги - региональных дирекций по обслуживанию
пассажиров в пригородном сообщении (РПП);
3) функции пригородного предприятия выполняет по договорам или
контрактам дорожная дирекция по обслуживанию пассажиров в дальнем
следовании (НДОП).
Примерные варианты решений по созданию предприятий зависимости от
объемных и территориальных факторов представлены в табл. 1.
Таблица 1
ВАРИАНТЫ СОЗДАНИЯ ПРИГОРОДНЫХ ПАССАЖИРСКИХ ПРЕДПРИЯТИЙ
И ОТ ОБЪЕМНЫХ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ФАКТОРОВ
--------------------------------------------------------------------------
| Размеры | Один | Два субъекта федерации | Три и |
| движения | субъект |--------------------------------| более |
| поездов |федерации| Примерно | Значительное | субъекта |
| | |равные объемы|различие в объемах|федерации |
| | | | перевозок | |
|------------------|-----------------------------------------------------|
| Незначительное | НДОП по контракту |
| движение | |
|------------------|-----------------------------------------------------|
| Интенсивное |ДПП |РПП |ДПП |РПП |
| движение | |ДПП |РПП |ДПП |
--------------------------------------------------------------------------
3.2. Дорожная дирекция по обслуживанию пассажиров в пригородном
сообщении (ДПП) в составе железной дороги образуется при интенсивном
пригородном движении и является государственным унитарным
предприятием. Данное предприятие обеспечивает пригородные перевозки на
территории всех субъектов Российской Федерации, находящихся в районе
тяготения железной дороги.
3.3. Региональные дирекции по обслуживанию пассажиров в
пригородном сообщении (РПП) в составе железной дороги образуются при
интенсивном пригородном движении и являются государственными
унитарными предприятиями. Данное предприятие обеспечивает пригородные
перевозки на территории одного субъекта Российской Федерации,
находящегося в районе тяготения железной дороги или в границах одного
или нескольких отделений железных дорог с интенсивным пригородным
движением.
3.4. При незначительных размерах пригородного движения и
размещении полигона пригородных перевозок на территории одного
субъекта Российской Федерации самостоятельное пригородное предприятие
(юридическое лицо) не образуется. Функции пригородного предприятия
выполняет по договорам дорожная дирекция по обслуживанию пассажиров в
дальнем следовании (НДОП).
Для обеспечения "прозрачности" в отношениях с администрациями
субъектов Российской Федерации обязательным является ведение
раздельного учета доходов и затрат по дальним и пригородным
перевозкам. |