РАСПОРЯЖЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
9 февраля 2008 г.
N 157-р
(Д)
Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в распоряжение
Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 46, ст.
4720).
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ЗУБКОВ
9 февраля 2008 г.
N 157-р
УТВЕРЖДЕНЫ
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 9 февраля 2008 года
N 157-р
ИЗМЕНЕНИЯ,
КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 25 ОКТЯБРЯ 2005 Г. N 1789-Р
1. В пункте 1 слова "в 2006 - 2008 годах" заменить словами "в
2006 - 2010 годах".
2. В Концепции административной реформы в Российской Федерации в
2006 - 2008 годах, одобренной указанным распоряжением:
а) в наименовании и по тексту Концепции, а также в нумерационном
заголовке приложения к Концепции слова "в 2006 - 2008 годах" заменить
словами "в 2006 - 2010 годах";
б) раздел I после абзаца двадцать седьмого дополнить абзацем
следующего содержания:
"Должны быть разработаны правовые и организационные механизмы
создания и ведения системы порталов государственных услуг,
обеспечивающих свободный доступ пользователям
информационно-телекоммуникационной сети Интернет к систематизированной
информации о государственных услугах, а также механизмы,
обеспечивающие эффективное электронное взаимодействие получателей
государственных услуг с органами государственной власти,
предоставляющими государственные услуги, в том числе с использованием
электронных документов, удостоверенных электронной цифровой
подписью.";
в) в разделе II:
после абзаца восьмого дополнить абзацами следующего содержания:
"реализация единой вертикально интегрированной автоматизированной
системы мониторинга результативности деятельности органов
государственной власти и органов местного самоуправления по достижению
важнейших показателей социально-экономического развития Российской
Федерации и исполнения ими своих полномочий (ГАС "Управление");
создание многофункциональных центров предоставления
государственных и муниципальных услуг;
организация предоставления государственных услуг в электронной
форме;";
подраздел "Проведение административной реформы в 2008 году" после
абзаца второго дополнить абзацами следующего содержания:
"разработка и принятие программ противодействия коррупции в
федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной
власти субъектов Российской Федерации;
разработка нормативно-правовой и методической базы предоставления
государственных услуг в электронной форме;
переход федеральных органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации на предоставление
государственных услуг с использованием телекоммуникационных
технологий;
организация взаимодействия федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления в целях предоставления государственных
и муниципальных услуг;
создание пилотных многофункциональных центров предоставления
государственных и муниципальных услуг на территориях субъектов
Российской Федерации;";
дополнить подразделом следующего содержания:
"Проведение административной реформы в 2009 - 2010 годах
В 2009 - 2010 годах в рамках административной реформы
осуществляется работа по следующим направлениям:
создание многофункциональных центров предоставления
государственных и муниципальных услуг на территориях субъектов
Российской Федерации;
переход федеральных органов исполнительной власти на оказание
государственных услуг в электронном виде с использованием
общероссийского государственного информационного центра.";
г) в разделе III:
в абзаце первом цифру "6" заменить цифрой "8";
после подраздела "Стандартизация и регламентация" дополнить
подразделами следующего содержания:
"Предоставление государственных услуг на базе
многофункциональных центров
В целях повышения качества предоставления государственных услуг
при взаимодействии граждан и организаций с государственными и
муниципальными органами власти необходимо создать многофункциональные
центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее -
многофункциональные центры).
Многофункциональные центры обеспечат предоставление комплекса
государственных услуг федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления в режиме "единого окна". При этом
взаимодействие, необходимое для оказания государственной услуги
(включая необходимые согласования, получение выписок, справок и т.п.),
должно происходить без участия заявителя.
В целях распространения практики создания многофункциональных
центров необходимо разработать единые требования, определяющие
государственные услуги, соответствующие им типовые инфраструктурные
решения и организационно-административные модели взаимодействия
представителей различных государственных органов и органов местного
самоуправления между собой, а также с гражданами и организациями в
рамках функционирования указанных центров. При этом необходимо
сформировать типовой перечень услуг, предоставляемых на базе
многофункциональных центров, и план перехода на предоставление этих
услуг на базе многофункциональных центров с использованием
общероссийского государственного информационного центра.
Также должна быть разработана нормативно-правовая и методическая
база по созданию многофункциональных центров.
Предоставление информации о государственных услугах
и государственных услуг в электронной форме
Размещение актуальных, достоверных, легко доступных и
исчерпывающих сведений о порядке предоставления государственных услуг,
требованиях, предъявляемых к заявителям и представляемым документам, а
также обеспечение актуализации этих сведений являются востребованной
получателями государственных услуг задачей.
Решение поставленной задачи может быть осуществлено посредством
создания системы порталов государственных услуг, объединяющих в единое
информационное пространство данные о государственных услугах,
оказываемых федеральными органами исполнительной власти и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации.
Порталы государственных услуг должны быть доступны любому
пользователю информационно-телекоммуникационной сети Интернет и
организованы таким образом, чтобы обеспечить простой и эффективный
поиск информации и ее предоставление.
В системе порталов государственных услуг должны размещаться
сведения об общем перечне (реестре) государственных услуг, подробная и
систематизированная информация о каждой государственной услуге, а
также о возможности предоставления государственных услуг в электронной
форме.
Кроме того, порталы государственных услуг должны обеспечивать
возможность получения необходимых достоверных форм документов,
направления запросов и уведомлений, которые не требуют идентификации
отправителя.
Следующим этапом развития системы порталов государственных услуг
должно стать обеспечение возможности электронного взаимодействия при
получении государственных услуг получателей государственных услуг с
органами государственной власти с использованием электронной цифровой
подписи.
В целях расширения возможностей и повышения удобства обращения
граждан и организаций в органы государственной власти для получения
необходимой справочной информации должна быть создана система центров
обработки телефонных обращений.
В целях обеспечения эффективной организации, создания и
последующего функционирования ведомственных центров телефонного
обслуживания должны быть разработаны единые требования, определяющие
необходимый перечень и условия предоставления информации по телефонным
обращениям, порядок взаимодействия с гражданами при обращении по
телефону и технологические параметры функционирования указанных
центров.
Для перехода к предоставлению информации о государственных
услугах и государственных услуг в электронной форме необходимо
создание системы межведомственного информационного взаимодействия
органов исполнительной власти.
В настоящее время результаты внедрения информационно -
коммуникационных технологий в органах государственной власти носят
преимущественно внутриведомственный характер, что не позволяет
значительно улучшить межведомственное взаимодействие и повысить
качество государственных услуг, предоставляемых гражданам и
организациям.
До настоящего времени не сформирована единая инфраструктура
межведомственного обмена данными в электронном виде.
Практически отсутствуют возможности для предоставления
государственных услуг без непосредственного посещения государственного
органа.
Действующие государственные информационные системы формировались
отдельными органами государственной власти. Содержащиеся в них
сведения недоступны другим органам государственной власти для
оперативного использования, что на практике приводит к значительным
временным задержкам при межведомственном обмене информацией,
многократному сбору и дублированию информации в разных системах. При
этом часть информации оперативно не обновляется, что приводит к
противоречивости данных, содержащихся в государственных информационных
системах.
Для решения проблем межведомственного информационного
взаимодействия необходима автоматизация процессов обмена данными между
отдельными ведомственными информационными системами. Это требует
создания информационно-технологической и коммуникационной
инфраструктуры для обработки и маршрутизации межведомственных
информационных потоков с учетом требований по информационной
безопасности.
В этих целях должен быть создан общероссийский государственный
информационный центр, обеспечивающий информационное взаимодействие
информационных систем органов государственной власти между собой, с
информационными системами органов местного самоуправления и иными
информационными системами для оказания государственных услуг гражданам
и организациям.
Результатом создания и развития общероссийского государственного
информационного центра станет формирование необходимой
технологической, информационной и организационной инфраструктуры для
обеспечения обмена информацией в рамках всей системы государственного
управления.".
3. В плане мероприятий по проведению административной реформы в
Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, одобренном указанным
распоряжением:
а) в наименовании слова "в 2006 - 2008 годах" заменить словами "в
2006 - 2010 годах";
1 2
б) дополнить разделами 2 и 2 следующего содержания:
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 1 |
| | "2 . Предоставление государственных услуг на базе многофункциональных центров |
|-------|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1 | | |
| 2 .1 | Разработка нормативно-правовой базы и методических | I квартал 2008 г. | Минэкономразвития России, |
| | основ предоставления государственных услуг федеральными | | Мининформсвязи России, |
| | органами исполнительной власти и их территориальными | | федеральные органы |
| | органами на базе многофункциональных центров | | исполнительной власти |
|-------|---------------------------------------------------------|----------------------|--------------------------------|
| 2 .2 | Создание пилотных многофункциональных центров | 2008 год | Минэкономразвития России, |
| | предоставления государственных и муниципальных услуг на | | федеральные органы |
| | территории субъектов Российской Федерации | | исполнительной власти, |
| | | | органы исполнительной |
| | | | власти субъектов |
| | | | Российской Федерации, |
| | | | органы местного самоуправления |
|-------|---------------------------------------------------------|----------------------|--------------------------------|
| 1 | | | |
| 2 .3 | Создание многофункциональных центров предоставления | I квартал 2009 г. - | Минэкономразвития России, |
| | государственных и муниципальных услуг на территориях | IV квартал 2010 г. | федеральные органы |
| | субъектов Российской Федерации | | исполнительной власти, |
| | | | органы исполнительной |
| | | | власти субъектов |
| | | | Российской Федерации, |
| | | | органы местного самоуправления |
|-------|---------------------------------------------------------|----------------------|--------------------------------|
| 1 | | | |
| 2 .4 | Формирование единого перечня услуг, предоставляемых на | II квартал 2008 г. | Мининформсвязи России, |
| | базе многофункциональных центров, и плана перехода | | Минэкономразвития России, |
| | на предоставление данных услуг на базе | | федеральные органы |
| | многофункциональных центров с использованием | | исполнительной власти |
| | общероссийского государственного информационного центра | | |
|-------|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| | 2 |
| | 2 . Предоставление информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме |
|-------|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 2 | | | |
| 2 .1 | Разработка нормативно-правовой базы предоставления | I квартал 2008 г. | Минэкономразвития России, |
| | государственных услуг в электронной форме | | Мининформсвязи России |
|-------|---------------------------------------------------------|----------------------|--------------------------------|
| 2 | | | |
| 2 .2 | Перевод процесса предоставления федеральными органами | II - IV кварталы | Мининформсвязи России, |
| | исполнительной власти и органами исполнительной власти | 2008 г. | Минэкономразвития России, |
| | субъектов Российской Федерации государственных услуг в | | федеральные органы |
| | электронную форму | | исполнительной власти, |
| | | | органы исполнительной |
| | | | власти субъектов Российской |
| | | | Федерации |
|-------|---------------------------------------------------------|----------------------|--------------------------------|
| 2 | | | |
| 2 .3 | Переход федеральных органов исполнительной власти на |I квартал 2009 г. - | Мининформсвязи России, |
| | оказание государственных услуг в электронной форме с | IV квартал 2010 г. | Минэкономразвития России, |
| | использованием общероссийского государственного | | федеральные органы |
| | информационного центра | | исполнительной власти, |
| | | | органы исполнительной |
| | | | власти субъектов Российской |
| | | | Федерации |
|-------|---------------------------------------------------------|----------------------|--------------------------------|
| 2 | | | |
| 2 .4 | Переход к межведомственному информационному |I квартал 2008 г. - | Мининформсвязи России, |
| | взаимодействию органов исполнительной власти с | IV квартал 2010 г. | Минэкономразвития России, |
| | использованием общероссийского государственного | | федеральные органы |
| | информационного центра | | исполнительной власти, |
| | | | органы исполнительной |
| | | | власти субъектов Российской |
| | | | Федерации". |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- |