стартовых фондов (посредством применения инструмента Фонда Фондов) -
2006 год.
Запуск программы финансирования проектов малых и средних
предприятий на ранних стадиях инновационного цикла в регионах России -
2006 год.
6. Венчурный инновационный фонд (Фонд фондов)
Цель
Создание фонда поддержки отраслевых венчурных фондов (Фонда
фондов) направлено на динамичное развитие системы венчурного
финансирования, повышение инвестиционной привлекательности венчурной
деятельности. Венчурные фонды являются важным финансовым институтом в
сфере коммерциализации. В настоящее время в России венчурные фонды не
получили достаточного развития. Отчасти причины состоят в том, что
государство не берет на себя реальных рисков, а также отсутствуют
сильные стимулы для вложений в высокорисковые проекты в условиях,
когда значительно надежнее инвестировать средства в сырьевые отрасли.
Предполагается, что Фонд фондов участвует на долевой основе в
капитале создаваемых отраслевых венчурных фондов.
Опыт и масштаб применения
Венчурный Инновационный Фонд (ВИФ), цель которого - формирование
организационной структуры системы венчурного инвестирования в
инновационные проекты, был образован по распоряжению Правительства
Российской Федерации от 10 марта 2000 года, N 362-р, в рамках
реализации "Основных направлений развития внебюджетного финансирования
высокорисковых проектов (системы венчурного инвестирования) в
научно-технической сфере на 2000 - 2005 годы", одобренных
Правительственной комиссией по научно-инновационной политике 27
декабря 1999 года.
ВИФ зарегистрирован в Санкт-Петербурге в июле 2000 года с объемом
основного капитала в размере 200 млн. рублей как некоммерческая
организация в форме "фонда" с государственным участием. Первый транш в
размере 50 млн. рублей из средств Российского фонда технологического
развития (РФТР) поступил на расчетный счет ВИФ в августе 2000 года.
До настоящего времени ВИФ является первым реальным российским
"фондом фондов", который призван участвовать в построении системы
венчурного инвестирования и инвестиционных институтов с российским и
зарубежным капиталом, вкладывающих средства в технологический
инновационный бизнес.
Свою деятельность ВИФ организует путем участия в создании
отраслевых венчурных фондов на конкурсной основе, доля инвестиций в
каждом из которых не должна превышать 10%. Объем средств, находящихся
под управлением каждого из создаваемых фондов, должен быть не менее
трех млн. долларов США.
Однако, в связи с недостаточностью государственного
финансирования (фактически в фонд направлено только 50 млн. руб. из
средств Российского фонда технологического развития) ВИФ принял
участие в создании только одного венчурного фонда - "Инновационного
венчурного фонда аэрокосмической и оборонной промышленности" (г.
Санкт-Петербург) с долевым участием в 30 млн. руб.
Законодательная база
Многие нормативные вопросы деятельности созданного Венчурного
инновационного фонда не урегулированы.
В целом отсутствует развитая законодательная база по венчурному
финансированию.
Особенности подхода
Прямое государственное участие в формировании Фонда фондов и
реализация схемы его участия в капитале отраслевых венчурных фондов
предполагает доверие федеральной власти к частным инвесторам и
региональным властям (в случае их участия в финансировании). При этом
экспертами отмечается, что при высоком уровне коррупции,
оппортунистической модели поведения частного бизнеса и передаче этому
сектору права принятия стратегических решений эффективность данной
схемы может быть ограниченной.
В то же время на настоящем этапе важно компенсировать высокие
риски, связанные с деятельностью венчурных фондов, в известной мере
вовлечь государство в активное решение законодательных проблем
развития венчурного финансирования, поэтому прямое участие государства
в создании Фонда фондов представляется оправданным.
Концепция Фонда фондов предполагает, что:
поддержка создания отраслевых венчурных фондов осуществляется на
долевой основе;
участие государства в капитале отраслевого фонда постепенно
снижается.
Обычно предполагается, что поддержка со стороны Фонда фондов
должна предоставляться на коммерческих условиях, однако на начальном
этапе важно быстро запустить процесс формирования отраслевых фондов и
по этой причине поддержка может осуществляться в первые годы на
безвозмездной основе.
Для обеспечения ликвидности венчурных инвестиций должна быть
создана сеть биржевых площадок для продажи акций высокотехнологичных
компаний.
Объект поддержки
Отраслевые венчурные фонды.
Основные позитивные эффекты
Фонд фондов рассматривается как инструмент стимулирования
создания и развития венчурных фондов, привлечения внебюджетных
ресурсов для их деятельности.
Основные показатели - объем активов венчурных фондов, количество
инновационных фирм, получивших поддержку, доля венчурного
финансирования в объеме финансовых ресурсов инновационных фирм, доля
венчурных инвестиций в высокотехнологичный сектор в общем объеме
прямых инвестиций, доля успешных проектов, увеличение уровня
внебюджетного софинансирования венчурных фондов.
Необходимые затраты
Для дальнейшего развития деятельности ВИФ необходимо увеличение
его уставного капитала. Причем такое увеличение целесообразно
осуществить не разовым финансовым участием государства, а через
создание эффективного экономического механизма использования бюджетных
средств, предполагающего, в том числе, прямую финансовую отдачу для
федерального бюджета.
По расчетам, общий минимально необходимый размер отраслевого
венчурного фонда для осуществления инвестиций в компании ранних стадий
должен составлять не менее 450 млн. руб.
Исходя из того, что в портфеле институционального инвестора
(Фонда фондов) должно быть представлено не менее десяти венчурных
фондов, а также имея в виду, что доля участия ВИФ в венчурных фондах в
среднем составит около 30%, необходимо определить минимально
допустимый размер основного капитала Фонда на уровне 1,35 млрд. руб.
Целевые индикаторы по применению инструмента
Предполагается создание примерно 10 отраслевых венчурных фондов
<1>.
--------------------------------
<1> Необходимо подчеркнуть, что деятельность ВИФ предполагается
акцентировать на создании именно отраслевых венчурных фондов. Что же
касается региональных фондов, то деятельность по их созданию в
настоящее время осуществляется Минэкономразвития России в рамках
реализации мероприятий по государственной поддержке малого
предпринимательства. В рамках мероприятий 2006 года могут быть созданы
5 - 7 таких фондов.
Совокупный финансовый эффект от бюджетных инвестиций Фонда с
минимальным основным капиталом в размере 1,35 млрд. руб. составит за
пять лет не менее 3,7 млрд. руб.
За инвестиционный период в пять лет венчурными фондами,
созданными с участием ВИФ, будет организовано до 4 тыс. рабочих мест.
Будет обеспечен демонстрационный эффект - привлечение к созданию
и финансированию венчурных фондов крупных российских компаний и
зарубежных инвесторов.
Основные этапы применения инструмента
Принятие необходимых нормативных правовых актов для обеспечения
эффективной деятельности Фонда фондов - 2006 год.
Инвестиции из федерального бюджета в капитал Фонда фондов - 2006
год.
Инвестиции из федерального бюджета на долевой основе в отраслевые
венчурные фонды - с 2006 года.
Инвестиции отраслевых фондов в венчурные фирмы - с 2007 года.
Постепенное сокращение государственного участия в капитале
отраслевых венчурных фондов - с 2008 года.
Сеть биржевых площадок для торговли акциями высокотехнологичных
фирм - с 2011 года.
Первый выход из капитала венчурных фирм - 2012 - 2013 годы.
7. Центры трансфера технологий
Цель
Для ускоренного создания современной технологической базы,
освоения конкурентоспособной высокотехнологичной продукции в
действующую инфраструктуру создаваемой национальной инновационной
системы встраиваются центры трансфера технологий (ЦТТ),
ориентированные на коммерциализацию научных результатов, созданных за
счет бюджета. Этой же цели служит создание отраслевых (и региональных)
технологических кластеров. Главная цель создания ЦТТ - развитие
институциональной среды, обеспечивающей цивилизованную передачу
интеллектуальной собственности в экономику. Создание новых видов
бизнеса на основе технологических разработок, созданных в
научно-исследовательских отраслевых и академических институтах и
вузах.
Опыт и масштаб применения
На базе действующих институтов РАН, университетов, ГНЦ и научных
организаций уже созданы 26 ЦТТ. Центры ориентированы на:
создание малых высокотехнологичных предприятий;
заключение лицензионных соглашений;
отбор и оценку разработок, обладающих коммерческим потенциалом;
патентные исследования и правовую помощь;
охрану объектов ИС.
Начат эксперимент по созданию отраслевых технологических
кластеров. Два технологических кластера ("Оптоэлектроника" и
"Электроника и микроэлектроника") созданы в Санкт-Петербурге и
Зеленограде при поддержке Российского фонда технологического развития
и Фонда содействия развитию малых форм предприятий в
научно-технической сфере.
Законодательная база
Функционирование центров трансфера технологий законодательно пока
не определено. Тем не менее уже разработаны проекты следующих законов,
которые в той или иной степени регулируют деятельность ЦТТ:
Проект Закона "О кооперации в исследованиях и разработках и
промышленном освоении инноваций", закладывающий основу
организационно-экономического механизма и правового обеспечения
кооперации в научно-технической и производственной сферах, включая
правовой статус организационных форм, кооперации в процессе разработки
и производства наукоемкой продукции (услуг), также условия создания
совместных научно-исследовательских лабораторий (центров),
научно-производственных объединений (корпораций, консорциумов),
государственных научных центров, федеральных центров науки и высоких
технологий, региональных центров трансфера и коммерциализации
технологий и др.
Проект Закона "О государственной поддержке малого инновационного
предпринимательства и развития инновационной инфраструктуры",
определяющий меры государственной поддержки малого инновационного
предпринимательства и развития инновационной инфраструктуры, статус и
условия создания федеральных, отраслевых (ведомственных) и
региональных фондов технологического развития, фондов поддержки и
страхования малого инновационного предпринимательства.
Особенности подхода
Малое инновационное предпринимательство в научно-технической
сфере является наиболее динамичным сектором инновационной экономики,
способным оперативно реагировать на потребности рынка наукоемкой
высокотехнологичной продукции, мобильно перестраивать свое
производство, эффективно осваивать создание на основе новых знаний
наукоемкую продукцию и услуги.
Однако в последние годы число малых компаний не увеличивается.
Одной из основных причин этого является отсутствие звена
инфраструктуры, обеспечивающего создание и развитие на начальном этапе
малых компаний. Как показывает мировая практика, этап становления и
начального развития малых высокотехнологичных компаний не может
эффективно осуществляться без государственной поддержки, поскольку
является затратным.
Для стимулирования появления в научно-технической сфере малых
динамично растущих технологичных инновационных компаний следует
продолжить работу по созданию и развитию центров трансфера технологий.
Центры трансфера технологий должны стать одним из основных элементов
инфраструктурной поддержки малых инновационных предприятий на
начальном этапе их деятельности, обеспечивая помощь в разработке
инновационных продуктов на "допосевной" стадии, создание базы идеи
компании и превращения разработки в реальный продукт, интересный для
инвесторов.
Объект поддержки
Разработчики, занятые доведением технологических решений до
опытного образца.
ЦТТ, создаваемые на базе научных организаций и университетов.
Основные позитивные эффекты
Масштабное развитие ЦТТ является важным инструментом для создания
национальной инновационной системы, обеспечивающим достижение
производственных и социальных целей:
разработка, апробирование и совершенствование институциональных
моделей интеграции фундаментальной, прикладной науки, образования и
бизнеса;
отработка элементов единой комплексной системы трансфера и
коммерциализации результатов научной и инновационной деятельности;
обеспечение полного инновационного цикла и сбалансированности
отдельных его этапов при проведении разработок и прикладных
исследований;
внедрение новых информационно-аналитических технологий и
экономических механизмов управления результатами научной и
инновационной деятельности и объектами интеллектуальной собственности;
формирование новых механизмов продвижения продукции (услуг) на
рынок;
внедрение многоуровневой системы управления качеством
инновационной деятельности в научно-образовательной сфере;
внедрение системы аттестации и сертификации научно-технической
продукции (результатов научно-инновационной деятельности) с учетом
требований международных стандартов;
формирование составляющих единой информационной среды
научно-инновационной деятельности, объединяющей научно-образовательную
сферу, промышленный и финансовый бизнес. Создание на единой
аппаратно-программной основе постоянно обновляемых баз данных по
результатам выполнения научных, научно-технических и инновационных
проектов, финансируемых из средств федерального бюджета;
привлечение молодежи к работе в высокотехнологичном, наукоемком
секторе экономики;
ориентация прикладных исследований научных организаций и вузов на
конечный продукта или услуги, востребованные рынком;
содействие подготовке специалистов, востребованных рынком труда.
Необходимые затраты
Имеющийся опыт создания ЦТТ в Минпромнауки России и
Минобразовании России показывает, что на первоначальном этапе
бюджетное финансирование ЦТТ должно составлять от 2 до 5 млн. руб. в
год в зависимости от предполагаемого объема работ. Необходимо создание
до 20 ЦТТ в год. Поскольку стадия инновационного цикла, на которой
работают ЦТТ, самая ранняя, и соответственно, самая рискованная,
финансирование ЦТТ должно в основном осуществляться государством,
поскольку в отличие от мировой практики, в нашей стране отсутствует
категория "деловых ангелов" - предпринимателей, которые традиционно
вкладывают средства на самых ранних стадиях инновационного цикла.
Целевые индикаторы по применению инструмента
Создание центров трансфера технологий во всех регионах Российской
Федерации.
Эффект - увеличение количества проектов, интересных для
инвесторов на последующих стадиях инновационного цикла.
Основные показатели, позволяющие провести мониторинг деятельности
по масштабному созданию ЦТТ и оценить ее эффективность:
количество и объем договоров о продаже лицензий;
повышение доли инновационной составляющей в товарах и услугах;
повышению доли выпускников вузов, работающих по специальности в
науке и наукоемкой промышленности;
увеличение средств частных инвесторов в научно-технологической
сфере;
повышение престижа научно-технической и инновационной
деятельности (по результатам социологических исследований).
Основные этапы применения инструмента
На этапе создания центра, оптимизации его внутренней структуры,
кадрового потенциала, материально-технической базы, завоевания или,
что предпочтительнее, формирования собственной ниши рынка
финансирование центра осуществляется в основном за счет бюджетных
средств разного уровня с ориентировкой на многоканальное
финансирование. Эффективность бюджетных расходов при этом
обеспечивается, с одной стороны, их социальной значимостью, так как
средства направляются на создание потенциала и ресурса будущего
развития. С другой стороны, по мере укрепления ЦТТ и его врастания в
рынок, возврат средств в виде уплачиваемых им налогов может
компенсировать затраты по его созданию. В перспективе ЦТТ должен стать
высокорентабельной научно-инновационной структурой, прибыль от
деятельности которой реинвестируется в ее развитие.
8. Технико-внедренческие зоны
Цель
Развитие обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных
отраслей, производство новых видов продукции и развитие транспортной
инфраструктуры.
В отношении резидентов технико-внедренческой зоны как одного из
типов особой экономической зоны (ОЭЗ) предусмотрены:
особый административный режим;
особенности налогообложения;
гарантия от неблагоприятного изменения законодательства
Российской Федерации о налогах и сборах;
режим свободной таможенной зоны.
Законодательная база
Основным нормативным правовым актом, определяющим правовое
положение технико-внедренческих зон, является Федеральный закон от
22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах". Отдельные
правовые нормы в отношении таких зон устанавливаются также Налоговым
кодексом, Таможенным кодексом и другими законодательными актами
Российской Федерации.
Особенности подхода
Технико-внедренческие особые экономические зоны создаются не
более чем на двух участках территории, общая площадь которых
составляет не более двух квадратных километров. Особая экономическая
зона не может находиться на территориях нескольких муниципальных
образований. Территория особой экономической зоны не должна включать в
себя полностью территорию какого-либо административно-территориального
образования.
На момент создания технико-внедренческой особой экономической
зоны на земельных участках, образующих ее территорию, могут быть
расположены только объекты, находящиеся в государственной и (или)
муниципальной собственности и не находящиеся во владении и (или) в
пользовании граждан и юридических лиц (кроме объектов инженерной и
транспортной инфраструктур), за исключением образовательных и (или)
научно-исследовательских организаций.
При создании особой экономической зоны Правительство Российской
Федерации определяет виды деятельности, осуществление которых
разрешено на ее территории.
Резидентами технико-внедренческих зон могут быть организации и
индивидуальные предприниматели, создающие и реализующие
научно-техническую продукцию, доводящие ее до промышленного
применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных
партий, а также создающие программные продукты, системы сбора,
обработки и передачи данных, системы распределенных вычислений и
оказывающие услуги по внедрению и обслуживанию таких продуктов и
систем; образовательные структуры; центры сертификации продукции и
услуг (в том числе на базе центров коллективного пользования).
Для расширения деятельности резидентов технико-внедренческих зон
большое значение должно иметь развитие (механизмов) венчурного
финансирования.
Объект поддержки
Новые малые и средние инновационные фирмы (как резиденты, так и
нерезиденты); физические лица (ученые и предприниматели в сфере
высоких технологий).
Основные позитивные эффекты
Рост объемов научно-технической продукции. Развитие инновационной
и транспортной инфраструктуры. Поддержка организаций, действующих в
сфере высоких технологий, и новых фирм на этапе их становления.
Формирование устойчивой кооперационной сети малого и среднего
высокотехнологичного предпринимательства.
Основные показатели - объем наукоемкой продукции (услуг);
количество созданных за пределами технико-внедренческих зон новых
юридических лиц, использующих научно-технические продукцию,
создаваемую в технико-внедренческих зонах; объем иностранных
инвестиций, направленных на развитие технико-внедренческих зон;
прирост объема экспорта высокотехнологичных видов продукции;
количество создаваемых рабочих мест для высококвалифицированных
специалистов.
Необходимые затраты
По экспертным оценкам, для обустройства территории с площадью 1
кв. км. с целью разработки и внедрения новых технологий требуется
около 1,2 - 1,5 млрд. рублей.
Целевые индикаторы по применению инструмента
Создание примерно 10 технико-внедренческих зон. Бюджетные затраты
- до 30 млрд. руб. за весь период.
Эффект (через 3 - 4 года) - до 12 тысяч дополнительных рабочих
мест в технико-внедренческих зонах и за их пределами, до 15 млрд. руб.
в год дополнительного производства наукоемкой продукции (услуг).
Основные этапы применения инструмента
Проведение конкурсов по отбору заявок на создание
технико-внедренческих зон - 2005 - 2010 годы.
Проведение конкурсного отбора управляющих компаний для выполнения
полномочий по управлению объектами недвижимости, расположенными на
территории особых экономических зон.
Проведение конкурсов на право заключения государственных
контрактов (на размещение заказов) на поставку товаров, оказание услуг
и выполнение работ, включая проведение научно-исследовательских,
опытно-конструкторских и технологических работ для создания объектов
инженерной, транспортной и социальной инфраструктур особой
экономической зоны.
Инвестиции из федерального бюджета в создание инфраструктуры
технико-внедренческих зон - 2006 - 2009 годы.
Регистрация резидентов особых экономических технико-внедренческих
зон.
Создание в технико-внедренческих зонах резидентов из числа
высокотехнологичных предприятий - с 2006 года.
Приложение N 5
РЕФОРМИРОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
С ЦЕЛЬЮ СТИМУЛИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В 2006 - 2007 годах планируются к разработке и принятию с целью
стимулирования инновационной деятельности и внедрения в производство
наукоемких технологий следующие законопроекты:
"О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации
с целью стимулирования инновационной деятельности и внедрения в
производство наукоемких технологий";
"О передаче технологий";
"О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации,
направленных на стимулирование инновационной деятельности";
"О фондах поддержки науки и инноваций".
О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации
с целью стимулирования инновационной деятельности и внедрения в
производство наукоемких технологий
В Федеральном законе "О государственном прогнозировании и
программах социально-экономического развития Российской Федерации"
предполагается дать определение понятию "инновационная политика", а
также дополнить указанием, что обязательным разделом прогноза развития
Российской Федерации является инновационная политика государства.
В Федеральном законе "О науке и государственной
научно-технической политике" (далее - Закон о науке) с целью уточнения
правовых понятий, используемых в области научно-технической и
инновационной деятельности, нужно законодательно закрепить такие
понятия, как "национальная инновационная система", "инновация",
"инновационная деятельность".
В Законе о науке предполагается норма, что любые результаты
научно-технической деятельности, созданные за счет или с привлечением
бюджетных средств, закрепляются за организациями-исполнителями, если
иное не предусмотрено законом или государственным контрактом.
Закрепление научно-технических результатов за Российской Федерацией
должно ограничиваться случаями, когда соответствующие результаты
создаются для нужд обороны и безопасности страны, а также когда
государство берет на себя доведение соответствующих результатов до
стадии промышленного применения. Порядок передачи соответствующих прав
на результаты научно-технической деятельности иным лицам должен
содержаться в Федеральном законе "О передаче технологий", а в Законе о
науке - соответствующая ссылка.
В Закон о науке предполагается внести понятие субъекта малого
инновационного предпринимательства в научно-технической сфере, а также
установить общую обязанность государства оказывать таким субъектам
поддержку.
В Законе о науке необходимо расширить перечень организаций,
которым может быть присвоен статус государственного научного центра
(ГНЦ), для возможности присвоения такого статуса научным организациям
и высшим учебным заведениям, находящимся в ведении федеральных органов
государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации
или РАН и отраслевых академий наук, имеющих государственный статус, а
также акционерным обществам, у которых более половины уставного
капитала находится в государственной собственности. Порядок присвоения
и подтверждения статуса ГНЦ должен утверждаться Правительством России.
О передаче технологий
В законопроекте предполагается ввести норму, определяющую, что
передача (уступка) первыми правообладателями прав на технологии,
созданные за счет или с привлечением бюджетных средств, третьим лицам
осуществляется с согласия госзаказчика или главного распорядителя
бюджетных средств. Законопроект будет распространяться на результаты
научно-технической деятельности гражданского, военного, специального и
двойного назначения, созданные за счет или с привлечением бюджетных
средств, выделяемых по государственным контрактам, по сметам доходов и
расходов, а также в виде субвенций и субсидий.
В Законопроекте предполагается дать определение "технологии", под
которой предлагается понимать охраноспособные нематериальные
результаты научно-исследовательской, опытно-конструкторской или
технологической работы, включающие в различных сочетаниях изобретения,
полезные модели, промышленные образцы, программы для ЭВМ, базы данных,
топологии интегральных микросхем, технические данные, научные
произведения и научно-техническую информацию, способные служить
технологической основой хозяйственной деятельности в военной или
гражданской сфере.
О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации,
направленных на стимулирование инновационной деятельности
Для решения проблемы стимулирования предполагается внесение
изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, предусматривающих
введение льгот по уплате налога на прибыль, на имущество, налога на
добавленную стоимость (НДС), и распространяющихся на организации,
занимающиеся освоением в производстве новой техники и технологий,
содержащих объекты интеллектуальной собственности, в том числе
созданные за счет федерального бюджета.
В Налоговый кодекс Российской Федерации должны быть внесены
изменения, связанные с обложением НДС.
Во-первых, необходимо распространить действие статьи 145
Налогового кодекса Российской Федерации "Освобождение от исполнения
обязанностей налогоплательщика" на малые инновационные предприятия и
индивидуальных предпринимателей, занимающихся инновационной
деятельностью.
К малым инновационным предприятиям отнести юридические лица,
обладающие следующими признаками:
количество работающих (по трудовому договору и договору подряда)
менее 100 человек;
основным видом деятельности организации (доходы и (или) расходы
составляют более 60% всех доходов и (или) расходов) является
инновационная деятельность - по созданию и использованию
интеллектуального продукта, доведению новых оригинальных идей до
реализации их в виде готового товара (работы, услуги) на рынке.
Для применения вышеуказанных правил вновь созданными малыми
инновационными предприятиями в течение первого года деятельности
необходимо представление в налоговый орган устава организации и
информационного письма о присвоении кодов статистики.
Во-вторых, необходимо:
внести изменения в подпункт 16 пункта 3 статьи 149 Налогового
кодекса Российской Федерации, предусматривающее освобождение от уплаты
НДС при выполнении любых научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ;
дополнить подпункт 17 пункта 2 статьи 149 НК РФ положением, в
соответствии с которым от уплаты НДС будет освобождаться реализация
научной и учебной книжной продукции, периодических печатных изданий
научного и образовательного характера, услуг по экспедированию и
доставке печатных изданий и книжной продукции научного и
образовательного характера, редакционных и издательских работ (услуг),
связанных с производством книжной продукции и печатных изданий
научного и образовательного характера;
внести дополнения в подпункт 3 пункта 2 статьи 164 Налогового
кодекса Российской Федерации, посвященной налогообложению по ставке
10%, согласно которым данный подпункт не будет распространяется на
товары, работы и услуги, указанные в подпункте 17 статьи 149
Налогового кодекса Российской Федерации.
В-третьих, необходимо в статье 150 Налогового кодекса Российской
Федерации установить, что от налогообложения НДС освобождается ввоз
технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему
не только в качестве вклада в уставный капитал, но и для проведения
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и для
образовательных нужд, а также ввоз печатной продукции научного и
образовательного характера.
В-четвертых, необходимо освободить от налогообложения НДС (путем
внесения дополнений в статью 149 Налогового кодекса Российской
Федерации) либо снизить налоговую ставку (путем внесения дополнений в
пункт 2 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации) по
патентно-лицензионным операциям (кроме посреднических), связанным с
объектами промышленной собственности (исключая товарные знаки и знаки
обслуживания).
Также предусматривается внесением дополнений в статью 251
Налогового кодекса Российской Федерации освободить от налогообложения
прибыль организаций:
полученную банками по договорам о предоставлении кредита малым
инновационным предприятиям;
полученную страховыми организациями, осуществляющими страхование
предпринимательских рисков малых инновационных предприятий.
Предлагается дополнить главу 25 Налогового кодекса Российской
Федерации статьей об освобождении от исполнения обязанностей
налогоплательщика малых инновационных предприятий в первые два года
независимо от размера годового оборота.
В статье 251 Налогового кодекса Российской Федерации
необоснованно сужен перечень фондов, денежные средства которых, будучи
переданными в рамках целевого финансирования, не считаются доходами.
Подпункт 14 пункта 1 статьи 251 Налогового кодекса Российской
Федерации необходимо дополнить фразой: "а также иных из иных фондов
поддержки науки и инноваций".
В статьях 254, 264, 266 Налогового кодекса Российской Федерации
необходимо внести дополнения, предусматривающие в числе расходов
расходы на приобретение спецоборудования для научных
(экспериментальных) работ и т.п.
Предлагается внести в статью 381 Налогового кодекса Российской
Федерации дополнения об освобождении от обложения налогом на прибыль
имущества, используемого для осуществления научной
(научно-исследовательской) и опытно-экспериментальной деятельности.
Необходимо освободить от обложения налогом на имущество
организации в отношении машин, оборудования, приборов, опытных
образцов, макетов и других изделий, которые были получены ими (на
возвратной или безвозвратной основе) для испытаний и экспериментов или
были безвозмездно получены в процессе исполнения договора (заказа) о
создании научно-технической продукции в соответствии с условиями
такого договора.
Представляется целесообразным предусмотреть в статье 346.12
Налогового кодекса Российской Федерации норму о применении упрощенной
системы налогообложения инновационными предприятиями с доходом до 30
млн. рублей по итогам девяти месяцев и 40 млн. рублей по итогам года.
О фондах поддержки науки и инноваций
Содержание законопроекта: определение правового статуса
государственных и частных фондов, осуществляющих финансирование
научной, научно-технической и инновационной деятельности, выбор
организационно-правовой формы деятельности фондов поддержки научной,
научно-технической и инновационной деятельности, утверждение
организационно-правовой формы некоммерческой организации -
государственного фонда - которая будет содержать в себе как признаки
фонда, так и признаки финансируемого собственником учреждения.
Предполагается, что общий типовой порядок проведения конкурсов по
отбору проектов для финансирования и распределения средств
утверждается Правительством Российской Федерации, а фонды имеют право
разрабатывать собственные порядки проведения конкурсов. Законопроектом
необходимо закрепить общую норму, которая будет предусматривать
возможность установления различного рода льгот (льготные налоговый и
таможенный режимы, специальные нормы амортизации имущества,
возможность получения кредитов по льготным ставкам в государственных
банках и т.д.) для фондов, осуществляющих деятельность по поддержке
научной, научно-технической и инновационной деятельности.
Будут установлены общие нормы относительно приобретения прав на
результаты научной и научно-технической деятельности, созданные за
счет финансирования, полученного из соответствующих фондов. В качестве
общего правила должно быть установлено, что права на любые результаты
творческой деятельности, созданные за счет или с использованием
средств фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной
деятельности, принадлежат исполнителям (грантополучателям).
Приложение N 6
КОММЕНТАРИИ
ПО ОТДЕЛЬНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ ПОВЫШЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ
СЕКТОРА ИССЛЕДОВАНИЙ И РАЗРАБОТОК
1. Формирование системы приоритетов научно-технологического
развития
Для создания "технологических коридоров", обеспечивающих
опережающие темпы развития секторов экономики, в которых уровень
развития отечественной науки и технологий достаточен для модернизации
данных секторов преимущественно на основе российских разработок и
концентрации ресурсов государства, на этих направлениях необходима
работа по формированию комплексной системы мониторинга приоритетных
направлений развития науки, технологий и техники, развитию на этой
основе методологических подходов и организационных механизмов для
своевременного уточнения приоритетных направлений развития науки,
технологий и техники Российской Федерации и приоритетов
технологического развития во взаимосвязи со стратегией национального
развития, их согласования с приоритетами технологического развития
отраслевого и регионального уровня.
"Основы политики Российской Федерации в области развития науки и
технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу"
предусматривают формирование и регулярную корректировку приоритетных
направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации.
Эти направления детализируются в рамках Перечня критических технологий
Российской Федерации, которые призваны служить основой для принятия
решений, обеспечивающих концентрацию государственных ресурсов на
важнейших направлениях развития науки, технологий и техники, а также
интенсификацию инновационной деятельности и практическую реализацию
имеющегося научно-технологического задела.
В рамках существующего подхода предлагается использовать
следующие основные понятия.
Приоритетное направление развития науки, технологий и техники
Российской Федерации - тематическое направление
научно-технологического развития межотраслевого (междисциплинарного)
значения, способное внести наибольший вклад в обеспечение безопасности
страны, ускорение экономического роста, повышение
конкурентоспособности страны за счет развития технологической базы
экономики и наукоемких производств;
Критическая технология Российской Федерации - комплекс
межотраслевых (междисциплинарных) технологических решений, которые
создают предпосылки для дальнейшего развития различных тематических
технологических направлений, имеют широкий потенциальный круг
инновационных приложений в разных отраслях экономики и вносят в
совокупности наибольший вклад в решение важнейших проблем реализации
приоритетных направлений развития науки, техники и технологий.
Приоритеты технологического развития - приоритеты, которые
формируются в сфере коммерциализации результатов исследований и
разработок во взаимодействии с предпринимательским сектором экономики
исходя из национальных интересов страны и с учетом мировых тенденций
развития науки, технологий и техники.
Приоритетные направления развития науки, технологий и техники
Российской Федерации задают общий вектор научно-технического развития
страны и представляют собой те области реального сектора экономики
России, в которых применение новых технологий и техники может принести
наибольший совокупный эффект. Критические технологии концентрируют
области технологических разработок, которые носят прорывной характер,
могут быть использованы в разных отраслях экономики и обладают
наибольшим инновационным потенциалом. При этом приоритетные
направления фундаментальных исследований формируются непосредственно
научным сообществом.
Корректировка Приоритетных направлений развития науки, технологий
и техники Российской Федерации и Перечня критических технологий
Российской Федерации направлена на уточнение ориентиров развития
российского научно-технического потенциала с учетом глобальных
тенденций и среднесрочных приоритетов социально-экономического
развития страны. Корректировка должна обеспечить комплексность и
целенаправленность усилий государства, частного бизнеса и институтов
гражданского общества.
Целью корректировки приоритетных направлений развития науки,
технологий и техники Российской Федерации является создание
информационно-аналитической основы для повышения эффективности
использования бюджетных средств в области науки и технологий, а также
консолидация ресурсов в интересах построения инновационной экономики.
Корректировка Приоритетных направлений и Перечня критических
технологий нацелена на развитие наиболее перспективных технологических
областей, создание условий повышения инновационной активности в
реальном секторе экономики России, успешную реализацию стратегических
национальных приоритетов - поддержки фундаментальной науки, повышения
качества жизни населения, достижения высоких темпов экономического
роста, развития образования, культуры, обеспечения обороны и
безопасности страны.
Основными задачами формирования приоритетных направлений развития
науки, технологий и техники Российской Федерации являются:
сбор и анализ материалов федеральных органов исполнительной
власти, РАН и отраслевых академий наук, имеющих государственный
статус, ведущих научных центров по ключевым направлениям
технологического развития, изменению существующих и формированию новых
рынков товаров и услуг на основе использования новых технологий;
оценка наиболее вероятных тенденций технологического развития и
ожидаемых в связи с этим структурных сдвигов в экономике,
социально-экономических и других факторов, влияющих на возможные
траектории научно-технического развития;
разработка аналитических документов ("паспортов критических
технологий"), включающих описание перспективных тенденций в области
приложений критических технологий, основных научно-технических
результатов, важнейших инновационных продуктов и услуг, которые могут
быть получены с использованием критических технологий, их
технико-экономических характеристик, начала производства и
потенциальных объемов продаж (на выбранный временной горизонт
планирования - 10 лет), оценку наличия в стране необходимого
научно-технического задела, производственного и кадрового потенциала.
Таким образом, положено начало систематическим работам по долго-
и среднесрочному прогнозированию технологического развития и
регулярному уточнению национальных приоритетов развития науки,
технологий и техники, что позволит концентрировать бюджетные ресурсы
на тех технологических направлениях, которые обеспечат максимальный
социальный и экономический эффект.
Для отбора критических технологий использовались два основных
критерия:
вклад в ускорение роста ВВП, улучшение его структуры и повышение
конкурентоспособности российской экономики;
обеспечение национальной безопасности России, включая ее
технологическую безопасность.
Таким образом, к числу критических относятся технологии, которые
позволяют обеспечить по отдельным группам высокотехнологичных товаров
(услуг) повышение конкурентоспособности и рост производства,
значительно опережающий средние темпы роста ВВП, создают заделы для
широкого спектра инноваций в различных секторах экономики и социальной
сферы. Одновременно оценивается значение технологий для обеспечения
оборонной и технологической безопасности страны (с точки зрения
преодоления возможных ограничений импорта высокотехнологичных
продуктов или предотвращения масштабных катастроф техногенного
характера).
Работа по формированию и корректировке перечней приоритетных
направлений и критических технологий должна осуществляться на
регулярной основе с периодичностью не реже, чем один раз в четыре
года. При анализе перспектив развития критических технологий
принимается временной горизонт планирования в десять лет.
В процессе корректировки приоритетных направлений и критических
технологий, разработки предложений по их реализации организуются
масштабные экспертные опросы с участием широкого круга экспертов из
числа наиболее активно работающих ученых и специалистов реального
сектора экономики.
При этом рассматриваются только те продукты, которые за счет
высокой конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках и
значительных объемов производства смогут внести наибольший вклад в
рост ВВП. В Перечень критических технологий Российской Федерации
должны входить области, в которых сосредоточен наибольший потенциал
глобального технологического развития и которые в наибольшей степени
определяют направления формирования новых глобальных рынков.
В соответствии с принципами необходимости концентрации финансовых
ресурсов при отборке Перечня критических технологий Российской
Федерации целесообразно ограничиваться их минимально необходимым
количеством с учетом их межотраслевого (междисциплинарного)
предназначения.
Вместе с тем, необходимо, как отмечено в "Основах политики
Российской Федерации в области развития науки и технологий на период
до 2010 года и дальнейшую перспективу", организовать на уровне
отдельных федеральных органов исполнительной власти работу по
формированию приоритетов технологического развития и перечней
критических технологий отраслевого уровня. Это позволит, с одной
стороны, эффективно использовать потенциал науки, а с другой стороны,
избежать дублирования разработок, которые носят межотраслевой характер
и должны финансироваться в рамках реализации приоритетов федерального
уровня.
Скорректированный перечень критических технологий федерального
уровня объективно отражает современные мировые тенденции
технологического развития, а также учитывает особенности, присущие
нашей стране. В случае успешного развития соответствующих технологий
Россия будет сохранять передовые позиции во многих областях науки,
технологий и техники. В большинстве заявленных технологических
областей в России существуют сложившиеся научные коллективы,
проводящие исследования на мировом, а в некоторых случаях -
превышающем общемировой уровень. Большинство критических технологий
позволяют в сравнительно короткие сроки и при относительно невысоких
дополнительных инвестициях обеспечить выпуск инновационных продуктов с
большим потенциальным рынком, способствуя тем самым решению задачи
удвоения ВВП и одновременно повышая качество экономического роста за
счет повышения доли наукоемкой продукции.
Практическая реализация Приоритетных направлений развития науки,
техники и технологий Российской Федерации и Перечня критических
технологий Российской Федерации осуществляется в рамках тематических
разделов федеральной целевой научно-технической программы
"Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки
и техники" на 2002 - 2006 годы, а также других федеральных целевых
программ, имеющих научно-технологическую составляющую. Федеральная
целевая программа "Научно-технологическая база России" на 2007 - 2012
годы должна обеспечить ускоренное формирование научно-технической базы
и реализацию приоритетных направлений развития науки, технологий и
техники Российской Федерации, Перечня критических технологий
Российской Федерации, не дублирующих тематику НИОКР иных отраслевых
(секторальных) федеральных целевых программ технологического профиля.
Мероприятия федеральных целевых и ведомственных программ должны
предусматривать реализацию технологических заделов в виде
конкурентоспособной наукоемкой продукции, в том числе за счет
активного использования производственного потенциала промышленных
предприятий, государственных научных центров, и способствовать
реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и
техники Российской Федерации и приоритетов технологического развития.
2. Реструктуризация государственного
сектора исследований и разработок
В настоящее время государственный сектор исследований не может
обеспечить эффективную реализацию государственной научно-технической
политики по следующим причинам:
нерациональный размер и раздробленность государственного сектора
науки, наличие в его составе организаций, не реализующих функции
государства, препятствуют концентрации ресурсов на приоритетных
направлениях развития науки и техники Российской Федерации;
несовершенна структура государственного сектора науки по
используемым организационно-правовым формам. Большинство организаций
продолжают оставаться в форме государственных учреждений и унитарных
предприятий, что препятствует росту капитализации и инвестиционной
привлекательности этих организаций;
низкая бюджетная обеспеченность научных работников приводит к
невысокой результативности научных исследований. Преимущественно
сметное финансирование исследований (прежде всего, фундаментального
характера) создает ориентированность научных организаций на ресурсы, а
не на результат;
существенная неравномерность размещения государственного сектора
науки по территории страны нарушает территориальную целостность
национальной инновационной системы;
низкий уровень оплаты труда работников, занимающихся научной
деятельностью, приводит к внутренней и внешней утечке специалистов и
недостатку молодых кадров в научно-технической сфере;
неопределенность целевых индикаторов деятельности организаций
госсектора науки, преимущественно однолетний цикл государственного
финансирования существенно снижают программный потенциал развития;
сохраняются организационно-правовые барьеры между фундаментальной
наукой и образованием - новые научные результаты слабо используются в
сфере образования (прежде всего университетского), а в проведение
научных исследований недостаточно вовлекаются молодые специалисты и
вузовские ученые;
неоптимальность состава и нерациональность использования
имущественных комплексов научных организаций ведет к низкой
эффективности использования государственного имущества;
несовершенна нормативная правовая база, регламентирующая
правоотношения в сфере оборота прав на результаты научно-технической
деятельности (далее - РНТД), что не позволяет юридически корректно
производить идентификацию правообладателей результатов РНТД,
закрепление за ними прав и осуществлять введение РНТД в гражданский
оборот (в первую очередь в отношении РНТД, созданных за счет средств
государства, в том числе, созданных до 1992 года);
недостаточное качество системы управления государственным
сектором науки, низкий уровень требовательности к руководителям
организаций по обеспечению результативности и эффективности
деятельности, дефицит профессиональных управляющих, отсутствие
практики привлечения к процессу управления государственными
организациями науки специализированных компаний приводит к
неэффективному менеджменту в этих организациях.
В целом общественная полезность государственного сектора науки
остается низкой, что является следствием недостаточной эффективности
реализации его потенциала в интересах выполнения функций государства
по развитию научной и инновационной деятельности и обеспечения
конкурентоспособности России на мировом рынке.
Главной особенностью подхода к оптимизации государственного
сектора исследований должна стать более четкая целевая ориентация
организаций на выполнение конкретных функций в рамках государственной
системы приоритетов развития научной, технологической и инновационной
деятельности.
2.1. Ключевые направления модернизации
государственного сектора исследований и разработок
1. Функциональная перестройка. Необходимо обеспечить существенные
функциональные сдвиги в федеральном секторе науки для эффективного
выполнения современных функций государства по обеспечению
инновационного развития экономики.
Данное направление предполагает:
(1) развитие сети университетов и академических институтов,
ведущих фундаментальные исследования, как среды для расширенного
воспроизводства знаний, а также для сохранения и активного
использования созданного предыдущими поколениями задела и традиций в
области фундаментальной науки как основы для развития образования и
науки мирового уровня;
(2) повышение уровня вузовской науки на основе интеграции
образовательных и исследовательских организаций и создания
научно-образовательных центров;
(3) создание сети федеральных центров науки и высоких технологий
("национальных лабораторий") по приоритетным направлениям развития
науки, технологий и техники;
(4) интенсивное развитие элементов инновационной инфраструктуры.
2. Рационализация состава государственного сектора науки по
уровням бюджетной системы. В соответствии с распределением полномочий
между Российской Федерацией и ее субъектами будет осуществлена
передача части государственных научных организаций из федеральной
собственности в собственность субъектов Российской Федерации. При этом
на федеральном уровне должна обеспечиваться территориальная
сбалансированность элементов национальной инновационной системы и
уменьшение диспропорций в развитии российских регионов.
3. Оптимизация организационно-правовых форм государственных
научных организаций. Данное направление предполагает полный отказ от
использования права хозяйственного ведения для исполнения функций
государства в сфере науки, а также существенное сокращение числа
бюджетных учреждений, в т.ч. посредством внедрения новых
организационно-правовых форм автономного учреждения и государственной
автономной некоммерческой организации.
Следует осуществить корректировку ряда законодательных норм, в
частности:
(1) по государственным научным центрам, с целью уточнения их
правового статуса;
(2) по Российской академии наук и академиям наук, имеющим
государственный статус, в целях уточнения их нормативно-правовой базы;
(3) по механизмам разгосударствления организаций, которые должны
в полной мере соответствовать задачам комплексного и эффективного
реформирования государственного сектора, в т.ч. в сфере науки.
4. Оптимизация степени участия государства в капитале
государственных научных организаций. В целях привлечения инвестиций,
снижения нерациональной нагрузки на систему управления, расширения
партнерства государства и бизнеса в реализации приоритетных
направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации
и приоритетов технологического развития целесообразно постепенно
трансформировать государственные организации в организации смешанной
собственности. Сохраняя в федеральной собственности контрольный
(например, в случае государственных научных центров) либо блокирующий
пакет акций, государство будет располагать необходимыми возможностями
для эффективного контроля по стратегическим аспектам деятельности
научных организаций.
5. Оптимизация и реструктуризация имущественных комплексов
государственных научных организаций. В рамках данного направления
решаются три основные задачи: (1) повышение результативности
деятельности организаций государственного сектора науки, (2) создание
условий для привлечения инвестиций и сохранения научного профиля
приватизируемых научных организаций, (3) обеспечение имущественных
основ для формирования недостающих элементов инновационной
инфраструктуры.
Необходимо зарегистрировать и внести уставные капиталы
государственных научных организаций права на результаты
интеллектуальной деятельности, передать в собственность используемые
объекты недвижимости, выделить непрофильные активы и обеспечить
эффективное их использование.
За счет реструктуризации имущественных государственных научных
организаций будет обеспечено ускоренное создание и развитие таких
элементов инновационной инфраструктуры, как центры трансфера
технологий, центры коллективного пользования, технопарки и
бизнес-инкубаторы, при этом будут формироваться устойчивые сетевые
связи. Следует нормативно установить, что имущество, не включенное в
состав приватизируемых активов унитарных предприятий и учреждений,
действующих в сфере науки, после изъятия его собственником
направляется на создание научно-образовательных и
учебно-научно-производственных центров, а также объектов инновационной
инфраструктуры.
Поскольку каждый из компонентов государственного сектора науки
(академический, прикладной и вузовский) обладает существенной
спецификой, сформулированные общие направления далее конкретизируются
применительно к этим компонентам.
2.2. Академическая наука
Главной функцией академического сектора науки является
расширенное воспроизводство знаний мирового уровня, способствующих
технологическому, экономическому, социальному и духовному развитию
России; сохранение на этой основе статуса России как мировой научной
державы. Для обеспечения эффективного осуществления данной функции
необходимо реализовать в отношении академического сектора науки ряд
мероприятий по выделенным ниже базовым направлениям.
Модернизация организационной структуры и системы управления
академического сектора науки
- Совершенствование системы управления академическим сектором
науки на основе сочетания государственного управления и
самоорганизации научного сообщества. Введение в действие нового
порядка утверждения в должности президента академий наук, имеющих
государственный статус, и уставов соответствующих академий (после
внесения соответствующих изменений в законодательство). Обеспечение
демократичности системы управления за счет повышения уровня открытости
и привлечения молодых кадров в органы управления академического
сектора науки.
- Совершенствование механизмов формирования и выбора приоритетов
и основных направлений исследований академического сектора науки.
Формирование сети координационных советов по приоритетным направлениям
фундаментальных исследований.
- Разработка общих требований к структуре научной организации
академического сектора науки и подготовка предложений по новому
типовому уставу научной организации академического сектора науки с
закреплением в уставах конкретных организаций их функций и основных
направлений деятельности.
- Оптимизация организационно-правовых форм организаций
академического сектора науки, приведение их в соответствие с
возложенными на организации функциями. Механизмы преобразования
научных организаций будут рассмотрены ниже.
- Оптимизация сети научных организаций академического сектора
науки. Перепрофилирование организаций, не обеспечивающих выполнение
полномочий государства в сфере науки, в интересах осуществления
инновационной деятельности. Передача научных организаций,
осуществляющих деятельность регионального или местного характера,
соответствующим субъектам Российской Федерации или органам местного
самоуправления. Передача научных организаций, осуществляющих
узковедомственную (отраслевую) деятельность в ведение соответствующих
федеральных органов исполнительной власти. Консолидация однопрофильных
научных организаций в рамках отдельных направлений деятельности.
- Формирование в составе академического сектора
специализированной холдинговой компании в форме открытого акционерного
общества со 100%-ным участием государства. Внесение в качестве вклада
Российской Федерации в уставный капитал данной компании принадлежащих
государству пакетов акций организаций академического сектора,
действующих в форме ОАО, научно-техническая продукция которых имеет
высокий потенциал коммерциализации. Основная задача холдинговой
компании должна заключаться в обеспечении реальной коммерческой отдачи
от деятельности академических организаций.
Повышение бюджетной обеспеченности академического сектора науки
Ключевым условием ускоренного развития академического сектора
науки является увеличение его бюджетной обеспеченности в расчете на
одного научного работника. Текущий низкий уровень бюджетной
обеспеченности является основной причиной низкого уровня заработной
платы, служит барьером на пути создания эффективных мотиваций для
работников, препятствует нормальному возобновлению
материально-технической базы и, тем самым, принципиально сдерживает
поступательное развитие академической науки. Для достижения
качественного сдвига в бюджетной обеспеченности академического сектора
необходимо реализовать меры по двум базовым направлениям:
- увеличение расходов федерального бюджета на фундаментальную
науку как в абсолютном, так и в относительном выражении в сочетании с
концентрацией ресурсов на программах, реализуемых ведущими научными и
научно-образовательными центрами. Планируется в 2008 году увеличить
удельный вес финансирования фундаментальных исследований в расходах
федерального бюджета на гражданскую науку до 58%.
- оптимизация численности персонала, занятого в академическом
секторе, на основе рационализации состава и структуры организаций
академической науки и переаттестации их сотрудников. При этом должна
быть учтена и в максимальной степени использована возможность создания
научными организациями дополнительных ставок, финансируемых за счет
внебюджетных средств. "Бюджетные" рабочие места должны предназначаться
персоналу, непосредственно занятому фундаментальными исследованиями,
"внебюджетные" - работникам, осуществляющим инновационную деятельность
и ведущим прикладные разработки. Предполагаемое сокращение к 2008 году
количества бюджетных рабочих мест в академическом секторе - не более
25%.
Модернизация механизмов финансирования академического сектора
науки
Представляется необходимым провести оптимизацию соотношения
базового и программно-целевого финансирования научных организаций
академического сектора науки, расширить практику проектного
финансирования с использованием механизмов целевых программ.
Соответствующие меры должны реализовываться в рамках следующих базовых
направлений:
- внедрение системы финансового стимулирования результативности
деятельности академических институтов. Необходимо сформировать рейтинг
результативности однопрофильных академических институтов. При этом
следует использовать такие объективные показатели, как число
публикаций на одного научного работника, удельный вес молодых
специалистов и аспирантов, доля внебюджетных и целевых средств в общем
бюджете института и др. В отношении институтов, имеющих стабильно
низкий рейтинг результативности в сравнении с однопрофильными, должны
приниматься меры организационно-управленческого характера, вплоть до
их ликвидации в качестве отдельной научной организации. Институтам,
демонстрирующим стабильно высокую результативность профильной
деятельности, должны выделяться дополнительные финансовые ресурсы.
Целесообразно использовать для этих целей ежегодно не менее 15 - 20%
совокупного объема финансирования академических институтов <1>;
--------------------------------
<1> Подобного рода система в настоящее время успешно применяется
в рамках Сибирского отделения РАН.
- разработка и начало реализации целевой программы РАН
"Приоритетная поддержка фундаментальных исследований мирового уровня",
основанной на принципах проектной организации фундаментальных
исследований, конкурентности, объективной экспертизы, строгой
отчетности. В перспективе распространение этой программы на
фундаментальные исследования, выполняющиеся в отраслевых академиях
наук.
2.3. Университетская (вузовская) наука
К числу основных направлений модернизации вузовского сектора
науки относятся:
Формирование сбалансированной структуры и механизмов
финансирования, включая:
а) формирование системы средне- и долгосрочного финансирования
научных исследований за счет средств федерального бюджета в составе:
базовой части - выделяется на период 3 - 5 лет для обеспечения
содержания основного персонала, а также приобретения оборудования,
развития инфраструктуры и оплаты коммунальных расходов вузов для
выполнения ими основных функций;
проектной части - выделяется в качестве основы для селективной
поддержки конкурентоспособных коллективов и отдельных ученых;
б) совершенствование процедур конкурсного отбора
научно-исследовательских программ и проектов, финансируемых за счет
средств федерального бюджета;
в) существенное увеличение финансирования фундаментальных
исследований в рамках тематических планов вузов;
г) опережающий рост финансирования исследований, проводимых в
ведущих университетах;
д) финансирование проектов молодых преподавателей, ученых и
аспирантов;
е) синхронизацию мероприятий по развитию и модернизации
образования, развитию вузовской науки, интеграции науки и образования
в рамках федеральных целевых программ.
Развитие кооперационных связей вузовского сектора науки с
организациями академического сектора науки и сектора прикладной науки,
а также реального сектора экономики, включая:
а) заключение договоров на реализацию совместных образовательных
программ, научных и инновационных проектов, организацию совместных
научных изданий, а также участие в конкурсах на получение российских и
международных грантов;
б) создание центров передовых исследований, совместных
испытательных центров, полигонов, научных и технологических парков;
в) организацию региональных межведомственных координационных
центров и специализированных советов по присуждению ученых степеней;
проведение совместных конкурсов научных проектов для молодых ученых и
преподавателей, учреждение совместных стипендий;
г) активизацию взаимосвязей с бизнесом, процессов
коммерциализации результатов прикладных научных исследований и
разработок, а также передачу технологий в реальный сектор экономики.
Модернизация системы подготовки кадров высшей квалификации и
федеральной системы повышения научной квалификации
профессорско-преподавательского состава, включая:
а) уточнение требований по аккредитации (аттестации) высших
учебных заведений для привлечения и закрепления талантливой молодых
кадров в науке и образовании;
б) повышение эффективности работы аспирантуры и докторантуры.
Проведение структурных преобразований, направленных на повышение
эффективности использования кадрового потенциала и имущества, включая:
а) реорганизацию научных организаций, ранее созданных при вузах в
качестве юридических лиц, путем их присоединения к соответствующим
вузам;
б) реорганизацию научных организаций путем их слияния
(укрупнения) и создание укрупненных научно-образовательных структур по
направлениям деятельности, включая создание учебно - научно -
производственных комплексов;
в) ликвидацию неэффективных научных организаций, утративших связи
с высшей школой, и передачу федерального имущества этих организаций в
оперативное управление вузам.
2.4. Прикладная (отраслевая) наука
Основными направлениями модернизации сектора прикладной науки
являются:
- оптимизация организационно-правовых форм государственных
организаций прикладной науки, включая акционирование ряда организаций
при условии безусловного сохранения их научного и технологического
профиля. В рамках данного направления предстоит поэтапно отказаться от
применения правовой формы унитарного предприятия, основанного на праве
хозяйственного ведения, и существенно сократить масштабы использования
формы государственного (бюджетного) учреждения. При этом базовым
вариантом организационного реформирования унитарных предприятий должно
являться их преобразование в открытые акционерные общества со 100%-ным
участием государства в капитале, бюджетных учреждений - изменение их
типа на автономные, а также преобразование в государственные
автономные некоммерческие организации;
- оптимизация состава организаций, находящихся в государственном
секторе. Под непосредственным контролем государства должны быть
сохранены организации, основная деятельность которых напрямую связана
с реализацией законодательно установленных функций государства и
обеспечивающих реализацию указанных функций на требуемом качественном
уровне;
- создание крупных конкурентоспособных "национальных лабораторий"
по прорывным направлениям развития науки, технологий и техники;
- активное позиционирование ключевых организаций сектора
прикладной науки в крупных международных научно-технических
программах;
- совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей
возникновение и вовлечение в гражданский оборот прав на РНТД, создание
инфраструктуры, обеспечивающей их передачу в промышленность, и как
результат - повышение капитализации прав на РНТД организаций сектора
прикладной науки;
- совершенствование существующей системы предоставления статусов
(ГНЦ РФ, ФЦНВТ, ФНПЦ) для государственной поддержки организациям
сектора прикладной науки;
- расширение программного финансирования сектора прикладной науки
на основе реализации ограниченного числа крупных федеральных целевых
программ научно-технологического профиля, а также ведомственных
целевых программ;
- эффективное позиционирование программ развития сектора
прикладной науки в стратегиях развития секторов экономики;
- расширение практики и развитие форм взаимодействия организаций
ведомственной науки с академическим сектором, ведущими вузами,
бизнес-структурами;
- определение системы целевых показателей деятельности
государственного сектора прикладной науки и формирование системы
мониторинга, оценки результативности и глобальной
конкурентоспособности организаций сектора прикладной науки.
3. Интеграция научной и образовательной деятельности
В послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию
Российской Федерации от 26 мая 2004 г. указано на необходимость
"...интегрировать образование и научную деятельность. Развитие
вузовской науки и крупных научно-образовательных центров должно стать
приоритетной задачей".
Как свидетельствует практика ведущих стран мира, а также
российский опыт, высшее образование и наука (в частности
фундаментальная) как специализированные области деятельности без
взаимной интеграции и тесного взаимодействия с реальным сектором
экономики теряют дееспособность и становятся все менее
самодостаточными. Отсутствие научной базы для реализации программ
высшего образования ведет к тому, что выпускники вузов зачастую
неконкурентоспособны на рынке труда; с другой стороны, научные
организации практически утратили источники воспроизводства кадрового
потенциала из-за отсутствия притока молодых специалистов. Обособленное
существование научных и образовательных структур снижает потенциал их
развития, уменьшает их вклад в преобразование экономики и общества,
препятствует полноценному вхождению в мировое научно-образовательное
пространство. В сегодняшних условиях в России научные организации и
вузы создаются, функционируют и управляются практически без учета
взаимных потребностей, формы их интеграции не соответствуют
потребностям современной рыночной экономики, не имеют адекватного
правового обеспечения и государственной поддержки.
Конечной целью интеграции науки и образования является кадровое
обеспечение национальной инновационной системы России и экономики
страны в целом.
Интеграция научной и образовательной деятельности должна решать
следующие задачи:
повышение качества образования и подготовку научно-технических
кадров, обладающих современными знаниями на уровне новейших достижений
науки и технологий и практическим опытом участия в научных
исследованиях, полученным в процессе обучения;
привлечение и закрепление талантливой молодежи в науке и
образовании;
повышение эффективности использования бюджетных средств,
кадровых, информационных и материально-технических ресурсов научных
организаций и вузов при проведении фундаментальных и прикладных
исследований и подготовке научных кадров;
активизацию взаимосвязей с предпринимательским сектором экономики
и корпоративной наукой, процессов коммерциализации результатов научных
исследований и разработок и передачи технологий в реальный сектор
экономики.
Меры государственной поддержки интеграционных процессов в сфере
науки и образования должны быть сосредоточены на следующих
направлениях:
1. Создание адекватной правовой базы, обеспечивающей возможность
формирования и эффективного функционирования различных форм интеграции
науки и образования, регулирование возникающих при этом отношений,
устранение существующих административных и правовых барьеров.
2. Содействие институциональному развитию научно-образовательных
структур, включая:
продолжение приоритетной поддержки ведущих исследовательских
университетов как крупнейших научно-образовательных организаций со
стороны государства на основе установления повышенных нормативов
финансирования, охватывающих в том числе исследовательскую работу
преподавателей, обновление приборной и информационной базы, кадровое
развитие;
создание сети научно-образовательных объединений для реализации
образовательных программ и/или проведения научных исследований (в
последнем случае - центров передовых исследований, формируемых путем
объединения вузовских, академических и отраслевых научных коллективов
и финансируемых на конкурсной основе);
использование образовательного потенциала ведущих научных (в том
числе институтов академий наук, имеющих государственный статус)
организаций через открытие при них магистратур, базовых кафедр,
совместных научно-исследовательских лабораторий;
создание инновационных консорциумов, объединяющих вузы, научные
организации, предприятия и, возможно, финансовые структуры, с
последующим формированием на этой основе устойчивых инновационных
кластеров;
расширение практики совместного участия научно-исследовательских
институтов и вузов в конкурсах на получение грантов и заказов на
НИОКР, совместных научных изданий, стипендий и т.п.;
формирование совместных ученых советов по научным направлениям,
специализированных советов по присуждению ученых степеней на базе
научно-исследовательских институтов и вузов.
3. Введение новых инструментов бюджетного финансирования для
поддержки интеграционных процессов в сфере науки и образования в
увязке с комплексом необходимых мер по повышению эффективности
использования бюджетных средств в сфере науки (пересмотр структуры
бюджетных расходов в пользу конкурсного финансирования, в том числе с
выделением средств на институциональное развитие эффективных
организационных форм научной и образовательной деятельности;
сокращение числа научных учреждений, финансируемых по смете;
концентрация средств на приоритетных направлениях развития науки,
технологий и техники Российской Федерации и приоритетах
технологического развития; переход к долгосрочным крупным комплексным
проектам; развитие системы грантов и т.п.), в том числе:
финансирование на конкурсной основе сетевых проектов
(консорциумов), нацеленных на создание устойчивых взаимосвязей между
вузами и научными организациями и формирование инновационных кластеров
с привлечением бизнеса;
целевое финансирование среднесрочных (на 3 - 5 лет) программ
развития научно-образовательных структур (исследовательских
университетов, научно-образовательных центров, центров передовых
исследований, базовых кафедр и лабораторий), обеспечивающих развитие
академических исследований, материальной, приборной и информационной
базы, повышение квалификации и академическую мобильность ученых и
преподавателей, в виде институциональных грантов с созданием
необходимой для этого правовой основы.
4. Развитие кадрового потенциала, включая:
предоставление молодым ученым и преподавателям крупных грантов
для проведения исследований, приобретения научного оборудования,
подготовки и реализации инновационных образовательных программ,
создания малых стартовых фирм на срок до 5 лет, а также льготных
ипотечных кредитов;
формирование специальной программы поддержки молодежных
исследовательских коллективов и студенческих конструкторских бюро в
вузах (с привлечением ученых из академических и отраслевых
научно-исследовательских институтов);
реализацию схем мобильности кадров между
научно-исследовательскими институтами, вузами, предприятиями.
5. Инфраструктурное обеспечение интеграционных процессов в сфере
науки и образования, в том числе:
передача научно-образовательным структурам зданий, оборудования и
иного имущества, высвобождаемого в процессе реструктуризации
государственных научных учреждений;
создание центров коллективного пользования научным оборудованием
(в том числе на базе уникальных научных установок),
телекоммуникационных сетей, совместных центров научно-технической
информации, опытно-экспериментальных баз, испытательных полигонов и
т.п.;
формирование единой инновационной инфраструктуры на базе вузов и
государственных научных учреждений и организаций (центров передачи
технологий, научно-технологических парков, консалтинговых фирм,
бизнес-инкубаторов и др.), поддержка создания малых стартовых
инновационных фирм;
реализация образовательных программ в области инновационного
менеджмента.
Интеграционные процессы в сфере науки и образования могут
принимать различные формы и носить институциональный, программный либо
кластерный характер. Вместе с тем исходное требование ко всем формам
интеграционных структур - высокий уровень научных исследований и
образовательной деятельности <1>.
--------------------------------
<1> Критерии оценки подлежат определению.
В зависимости от глубины интеграционных процессов могут быть
выделены:
I. Полная интеграция науки и образования
(в форме юридических лиц)
1.1. Исследовательские университеты
Крупнейшие научные центры в секторе высшего образования, которые
осуществляют в качестве равноценных видов деятельности как подготовку
специалистов с высшим образованием всех уровней: бакалавров (причем с
фундаментальной базовой подготовкой), магистров, аспирантов и
докторантов; так и выполнение научных исследований и разработок
мирового класса. Отбираются из числа ведущих вузов широкого профиля.
1.2. Научно-образовательные центры <1>
--------------------------------
<1> Для реализации определенных образовательных и
исследовательских программ (программная интеграция).
К ним относятся структуры, ведущие подготовку специалистов высшей
квалификации в неразрывной связи с процессом научных исследований
(магистров, кандидатов и докторов наук).
Такие центры создаются НИИ и вузами (причем не обязательно
широкого, но и узкого профиля) <1>.
--------------------------------
<1> Условия создания (функционирования) - предоставление научным
организациям права на участие в осуществлении образовательной
деятельности на основании договоров с вузами, имеющими соответствующие
лицензии.
II. Частичная интеграция науки и образования
2.1. НИИ при вузах.
Кроме того, создание структурных подразделений в НИИ или вузах
без образования юридического лица:
2.2. Базовые кафедры вузов в научных организациях.
2.3. Базовые лаборатории НИИ в вузах.
III. Договорные объединения (ассоциации, консорциумы,
в том числе с созданием управляющей компании)
Возможны следующие варианты таких объединений:
3.1. НИИ - вуз, юридически независимые друг от друга.
3.2. Вуз - НИИ "при вузе".
3.3. Медицинский вуз - клиника.
Наиболее развитой формой интеграции науки и образования являются
гибкие сетевые структуры (инновационные кластеры), создаваемые на
основе многосторонних соглашений и объединяющие вузы, научные
организации, предприятия, инновационные фирмы.
Приложение N 7
ПЕРСПЕКТИВНЫЙ ОБЛИК ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА НАУКИ
Реформирование государственного сектора науки будет
осуществляться в рамках двух основных этапов, охватывающих период 2006
- 2008 (этап институциональных преобразований) и 2009 - 2010 годов
(этап структурной модернизации).
На этапе институциональных преобразований (2006 - 2008 годы)
предполагается решение следующих основных задач:
совершенствование нормативной правовой базы и оптимизация
организационно-правовых форм в государственном секторе науки;
формирование эффективных механизмов финансирования
государственного сектора науки;
повышение качества управления государственным сектором науки;
рационализация имущественных комплексов организаций;
оптимизация количества и размера научных организаций, включая
укрупнение организаций путем слияний и присоединений.
Сокращение числа организаций в государственном секторе науки на
первом этапе будет в основном связано с укрупнением организаций,
передачей части организаций на иной уровень бюджетной системы, а также
акционированием отдельных организаций.
На первом этапе будут реализованы следующие основные мероприятия:
инвентаризация имущества организаций, регистрация прав на РНТД,
постановка нематериальных активов на баланс;
определение и нормативное закрепление способов акционирования,
способствующих сохранению научно-технологического профиля организаций,
включая их позиционирование в реальном секторе экономики;
создание системы мониторинга результативности и эффективности
организаций государственного сектора науки, проведение ранжирования
научной и экономической эффективности организаций;
оптимизация соотношения базового и программного финансирования,
включая увеличение финансовой обеспеченности одного занятого
исследованиями и разработками, расширение инвестиций в обновление
экспериментальной базы;
формирование и реализация ведомственных программ по развитию
академического сектора науки и вузовского сектора науки, включая
формирование сети научно-образовательных центров как среды
расширенного воспроизводства знаний;
развитие системы государственных научных учреждений, включая
федеральные центры науки и высоких технологий, а также "национальные
лаборатории" по приоритетным направлениям развития науки, технологий и
техники.
В результате реализации мероприятий первого этапа будут:
сформированы критерии оценки эффективности научной и
экономической деятельности организаций, разработана нормативная
правовая база, определяющая уточненный порядок финансирования
организаций государственного сектора науки;
созданы предпосылки для реструктуризации организаций
государственного сектора науки (по оценкам, их количество может
уменьшится на 15 - 20%), при этом сократится число государственных
учреждений (по оценкам, удельный вес государственных учреждений в
общем числе организаций государственного сектора науки сократится с
50% в 2005 году до 29% в 2008 году), численность персонала будет
сокращаться меньшими темпами (по оценкам, на 14 - 16% к 2008 году);
созданы предпосылки для акционирования государственных унитарных
предприятий (по оценкам, удельный вес акционерных обществ в общем
числе организаций государственного сектора науки возрастет с 2% в 2005
году до 48% в 2008 году), включая их приватизацию исходя из
экономической целесообразности.
На втором этапе структурной модернизации (2009 - 2010 годы) будут
реализованы следующие основные мероприятия:
структурная оптимизация государственного сектора науки;
приватизация организаций, избыточных для реализации возложенных
на государственный сектор науки функций;
формирование сектора научных организаций со смешанной формой
собственности;
консолидация ресурсов в рамках системы "национальных
лабораторий";
развитие системы связей в рамках государственного сектора науки,
в том числе укрепление экономических связей с хозяйствующими
субъектами реального сектора экономики;
активное позиционирование государственного сектора в реальном
секторе отечественной экономики, в мировой науке и инновациях.
В результате реализации мероприятий второго этапа:
приватизируется при условии сохранения научного профиля в течение
5 лет часть акционерных обществ с обеспечением привлечения инвестиций
для их развития (в качестве научных, научно-исследовательских,
проектных и т.п. организаций);
продолжится процесс реструктуризации государственных учреждений
(к 2010 году удельный вес государственных учреждений снизится, по
оценкам, до 25 процентов).
Таким образом, к 2010 году в организационной структуре
государственного сектора науки произойдут следующие изменения:
во-первых, опережающими темпами будет реформирован сектор
прикладной науки в направлении его эффективной адаптации к
функционированию в предпринимательском секторе;
во-вторых, будет существенно расширяться участие организаций
вузовского сектора науки в проведении исследований и разработок.
Функциональная структура государственного сектора науки будет
трансформироваться следующим образом:
---------------------------------------------------------------------------
|Удельный вес в общем числе организаций | 2005 год | 2008 год | 2010 год |
| государственного сектора науки | | | |
|---------------------------------------|----------|-----------|----------|
|академический сектор | 32,7% | 31,0% | 34,4% |
|---------------------------------------|----------|-----------|----------|
|прикладной сектор | 48,1% | 44,3% | 31,3% |
|---------------------------------------|----------|-----------|----------|
|вузовский сектор науки | 19,2% | 24,8% | 34,4% |
|---------------------------------------|----------|-----------|----------|
|Итого | 100% | 100% | 100% |
|---------------------------------------|----------|-----------|----------|
|Число организаций (справочно) | 2600 | 2100 | 1600 |
---------------------------------------------------------------------------
Организационно-правая структура государственного сектора науки
будет трансформироваться следующим образом:
---------------------------------------------------------------------------
|Удельный вес в общем числе организаций | 2005 год | 2008 год | 2010 год |
| государственного сектора науки | | | |
|---------------------------------------|----------|-----------|----------|
|Государственные унитарные предприятия | 48,0% | 2,4% | 1,3% |
|---------------------------------------|----------|-----------|----------|
|Государственные учреждения | 50,0% | 28,6% | 25,0% |
|---------------------------------------|----------|-----------|----------|
|Государственные автономные учреждения | 0% | 11,9% | 21,9% |
|---------------------------------------|----------|-----------|----------|
|Государственные автономные | | | |
|некоммерческие организации | 0% | 9,5% | 15,6% |
|---------------------------------------|----------|-----------|----------|
|Акционерные общества, более 50% акций | | | |
|которых находится в федеральной | | | |
|собственности | 2,0% | 47,6% | 36,3% |
|---------------------------------------|----------|-----------|----------|
|Итого | 100% | 100% | 100% |
|---------------------------------------|----------|-----------|----------|
|Число организаций (справочно) | 2600 | 2100 | 1600 |
---------------------------------------------------------------------------
|