О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПРАВИЛА ПОДГОТОВКИ ДОКЛАДОВ ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА), МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ В СООТВЕТСТВУЮЩИХ СФЕРАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ ТАКОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА). Постановление. Правительство РФ. 21.03.11 185

                         О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
            В ПРАВИЛА ПОДГОТОВКИ ДОКЛАДОВ ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
         ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА), МУНИЦИПАЛЬНОГО
            КОНТРОЛЯ В СООТВЕТСТВУЮЩИХ СФЕРАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
             И ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ ТАКОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                           ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ

                           21 марта 2011 г.
                                N 185

                                 (Д)


     Правительство Российской Федерации постановляет:
     Утвердить  прилагаемые  изменения,  которые  вносятся  в  Правила
подготовки   докладов   об   осуществлении  государственного  контроля
(надзора),    муниципального   контроля   в   соответствующих   сферах
деятельности   и   об   эффективности   такого   контроля   (надзора),
утвержденные  Постановлением  Правительства  Российской Федерации от 5
апреля  2010 г. N 215 (Собрание законодательства Российской Федерации,
2010, N 15, ст. 1807).

Председатель Правительства
Российской Федерации
                                                              В. ПУТИН
21 марта 2011 г.
N 185


                                                            УТВЕРЖДЕНЫ
                                          Постановлением Правительства
                                                  Российской Федерации
                                                 от 21 марта 2011 года
                                                                 N 185

                              ИЗМЕНЕНИЯ,
            КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ПРАВИЛА ПОДГОТОВКИ ДОКЛАДОВ
        ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА),
           МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ В СООТВЕТСТВУЮЩИХ СФЕРАХ
      ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ ТАКОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)

     1.  В абзаце первом пункта 3 слова "согласно приложению" заменить
словами "согласно приложению N 1".
     2.  Пункт  5  дополнить  словами  ", с учетом методики проведения
мониторинга   эффективности   государственного  контроля  (надзора)  и
муниципального контроля согласно приложению N 2".
     3.   Пункт   6   дополнить   словами   "посредством   федеральной
государственной  информационной системы (ИС "Мониторинг"), размещенной
в  сети  Интернет  на  официальном  сайте  Министерства экономического
развития Российской Федерации".
     4. В приложении к указанным Правилам:
     а)  в нумерационном заголовке слово "Приложение" заменить словами
"Приложение N 1";
     б)  пункт 1 после слов "данные анализа нормативных правовых актов
и  муниципальных  правовых актов," дополнить словами "регламентирующих
деятельность  органов  государственного  контроля  (надзора) и органов
муниципального контроля и их должностных лиц, а также";
     в) пункт 2 дополнить подпунктами "д" и "е" следующего содержания:
     "д)    сведения    о    выполнении   функций   по   осуществлению
государственного    контроля    (надзора),   муниципального   контроля
подведомственными  органам  государственной  власти и органам местного
самоуправления    организациями    с    указанием   их   наименований,
организационно-правовой   формы,   нормативных   правовых   актов,  на
основании   которых   указанные   организации   осуществляют  контроль
(надзор);
     е)  сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц
и  граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых
к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок.";
     г) пункт 6 изложить в следующей редакции:
     "6.  В  разделе  "Анализ  и оценка эффективности государственного
контроля    (надзора),    муниципального    контроля"   -   показатели
эффективности   государственного  контроля  (надзора),  муниципального
контроля,  рассчитанные на основании сведений, содержащихся в "форме N
1-контроль   "Сведения   об  осуществлении  государственного  контроля
(надзора)  и муниципального контроля", утверждаемой Росстатом, а также
данные анализа и оценки указанных показателей.
     Для  анализа  и  оценки  эффективности  государственного контроля
(надзора), муниципального контроля используются следующие показатели:
     выполнение  утвержденного  плана  проведения плановых проверок (в
процентах от общего количества запланированных проверок);
     доля   юридических   лиц,   индивидуальных   предпринимателей,  в
отношении   которых   органами  государственного  контроля  (надзора),
муниципального контроля были проведены проверки (в процентах от общего
количества    юридических    лиц,   индивидуальных   предпринимателей,
осуществляющих   деятельность   на  территории  Российской  Федерации,
конкретного    субъекта    Российской   Федерации   и   муниципального
образования);
     доля  проведенных  внеплановых  проверок  (в  процентах от общего
количества проведенных проверок);
     доля  внеплановых  проверок,  проведенных  по фактам нарушений, с
которыми  связано  возникновение  угрозы  причинения  вреда,  жизни  и
здоровью   граждан,   вреда  животным,  растениям,  окружающей  среде,
объектам  культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов
Российской   Федерации,   имуществу   физических  и  юридических  лиц,
безопасности   государства,   а  также  угрозы  чрезвычайных  ситуаций
природного  и  техногенного  характера,  с целью предотвращения угрозы
причинения  такого вреда (в процентах от общего количества проведенных
внеплановых проверок);
     доля   юридических   лиц,   индивидуальных   предпринимателей,  в
деятельности   которых  выявлены  нарушения  обязательных  требований,
представляющие   непосредственную  угрозу  причинения  вреда  жизни  и
здоровью   граждан,   вреда  животным,  растениям,  окружающей  среде,
объектам  культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов
Российской   Федерации,   имуществу   физических  и  юридических  лиц,
безопасности   государства,   а  также  угрозу  чрезвычайных  ситуаций
природного  и  техногенного  характера  (в  процентах  от общего числа
проверенных лиц);
     доля   внеплановых  проверок,  проведенных  по  фактам  нарушений
обязательных  требований,  с которыми связано причинение вреда жизни и
здоровью   граждан,   вреда  животным,  растениям,  окружающей  среде,
объектам  культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов
Российской   Федерации,   имуществу   физических  и  юридических  лиц,
безопасности  государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций
природного  и  техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего
причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (в процентах
от общего количества проведенных внеплановых проверок);
     доля   юридических   лиц,   индивидуальных   предпринимателей,  в
деятельности   которых  выявлены  нарушения  обязательных  требований,
явившиеся  причиной  причинения  вреда жизни и здоровью граждан, вреда
животным,  растениям,  окружающей среде, объектам культурного наследия
(памятникам   истории   и   культуры)  народов  Российской  Федерации,
имуществу  физических  и  юридических лиц, безопасности государства, а
также  возникновения  чрезвычайных  ситуаций природного и техногенного
характера (в процентах от общего числа проверенных лиц);
     доля    выявленных    при    проведении    внеплановых   проверок
правонарушений,  связанных с неисполнением предписаний (в процентах от
общего числа выявленных правонарушений);
     доля  проверок,  по итогам которых по фактам выявленных нарушений
возбуждены  дела  об  административных правонарушениях (в процентах от
общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения);
     доля  проверок,  по итогам которых по фактам выявленных нарушений
наложены административные взыскания, в том числе по видам наказаний (в
процентах  от  общего  числа  проверок,  в результате которых выявлены
правонарушения);
     доля  проверок,  по итогам которых по фактам выявленных нарушений
материалы   переданы   в  правоохранительные  органы  для  возбуждения
уголовных  дел  (в  процентах  от  общего числа проверок, в результате
которых выявлены правонарушения);
     доля   заявлений  органов  государственного  контроля  (надзора),
муниципального   контроля,   направленных   в   органы  прокуратуры  о
согласовании  проведения  внеплановых проверок, в согласовании которых
было отказано в связи с нарушением порядка и отсутствием оснований для
проведения  таких проверок (в процентах от общего числа направленных в
органы прокуратуры заявлений);
     доля  проверок,  проведенных  органами  государственного контроля
(надзора),    муниципального    контроля   с   нарушением   требований
законодательства  о  порядке  их  проведения, по результатам выявления
которых   к   должностным   лицам  органов  государственного  контроля
(надзора),  муниципального  контроля,  осуществившим  такие  проверки,
применены   меры   дисциплинарного,   административного  наказания  (в
процентах от общего числа проведенных проверок).
     Помимо   указанных   показателей   в  разделе  "Анализ  и  оценка
эффективности   государственного  контроля  (надзора),  муниципального
контроля"    приводятся    показатели,   характеризующие   особенности
осуществления  государственного  контроля  (надзора) в соответствующих
сферах  деятельности,  расчет  и  анализ  которых  проводится органами
государственного    контроля    (надзора)    на   основании   сведений
ведомственных статистических наблюдений.
     Значения   показателей   оценки   эффективности  государственного
контроля   (надзора),   муниципального   контроля   за   отчетный  год
анализируются  по  сравнению  с  показателями за предшествующий год. В
случае   существенного   (более   10  процентов)  отклонения  значений
указанных  показателей  в  отчетном  году от аналогичных показателей в
предшествующем году указываются причины таких отклонений.
     В   указанном   разделе   также  анализируются  действия  органов
государственного   контроля   (надзора),  муниципального  контроля  по
пресечению   нарушений  обязательных  требований  и  (или)  устранению
последствий  таких нарушений, в том числе по оценке предотвращенного в
результате  таких  действий  ущерба  (по  имеющимся  методикам расчета
размеров  ущерба  в  различных  сферах  деятельности),  а также дается
оценка   и   прогноз   состояния  исполнения  обязательных  требований
законодательства в соответствующей сфере деятельности.";
     д) пункт 7 дополнить подпунктом "в" следующего содержания:
     "в) иные предложения, связанные с осуществлением государственного
контроля   (надзора),   муниципального   контроля  и  направленные  на
повышение   эффективности   такого  контроля  (надзора)  и  сокращение
административных ограничений в предпринимательской деятельности.".
     5. Дополнить приложением N 2 следующего содержания:

                                                       "Приложение N 2

                                        к Правилам подготовки докладов
                                     об осуществлении государственного
                                    контроля (надзора), муниципального
                                     контроля в соответствующих сферах
                                       деятельности и об эффективности
                                             такого контроля (надзора)

                               МЕТОДИКА
        ПРОВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
             КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) И МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ

     1.  Настоящая  методика определяет порядок проведения мониторинга
эффективности   государственного  контроля  (надзора),  муниципального
контроля   (далее   -   мониторинг),  осуществляемого  уполномоченными
федеральными  органами  исполнительной власти, органами исполнительной
власти    субъектов   Российской   Федерации   и   органами   местного
самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации
(далее  -  органы государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля).
     2.  Мониторинг  представляет  собой  систему наблюдения, анализа,
оценки  и прогноза эффективности государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.
     3.    Эффективность   государственного   контроля   (надзора)   и
муниципального    контроля    заключается    в   достижении   органами
государственного  контроля (надзора), муниципального контроля значений
показателей,    характеризующих    улучшение    состояния   исполнения
юридическими  лицами  и индивидуальными предпринимателями обязательных
требований  в  соответствующих сферах деятельности (далее - показатели
эффективности).
     4. Мониторинг организуется и проводится органами государственного
контроля  (надзора)  и  органами муниципального контроля. К проведению
мониторинга     могут     привлекаться     подведомственные    органам
государственного   контроля   (надзора)   и   муниципального  контроля
организации,  на  которые  возложены функции, связанные с обеспечением
государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
     5.  Мониторинг  осуществляется  на  основании  сбора, обработки и
анализа следующих документов и сведений:
     а)   число   зарегистрированных   и   фактически   осуществляющих
деятельность  на  соответствующей  территории  (Российской  Федерации,
субъекта Российской Федерации, муниципального образования) юридических
лиц    (их    филиалов    и    представительств)    и   индивидуальных
предпринимателей;
     б) ежегодный план проведения плановых проверок;
     в)  приказы  (распоряжения)  о  проведении  проверок, заявления о
согласовании  с  органами  прокуратуры проведения внеплановых выездных
проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
     г)  документы,  полученные  в  результате проведенных за отчетный
период  проверок  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в
том  числе  мероприятий  по  контролю, выполненных в процессе проверок
(акты   проверок,   заключения   экспертиз,  материалы  расследований,
протоколы  исследований (испытаний, измерений), материалы рассмотрения
дел  об  административных  правонарушениях,  документы  о  направлении
материалов о нарушениях, выявленных в процессе проведенных проверок, в
правоохранительные  органы  для  привлечения  нарушителей  к уголовной
ответственности и др.);
     д)   заявления   и   обращения  юридических  лиц,  индивидуальных
предпринимателей  и  граждан, органов государственной власти и органов
местного  самоуправления,  средств  массовой информации, поступающие в
органы  государственного  контроля (надзора) и муниципального контроля
по вопросам, отнесенным к их компетенции;
     е)  документы, подтверждающие наличие случаев смерти, заболеваний
(отравлений,   несчастных   случаев)   людей,   животных  и  растений,
загрязнения окружающей среды, аварий, чрезвычайных ситуаций природного
и  техногенного характера, связанных с деятельностью юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей;
     ж)  сведения об экспертах и экспертных организациях, привлекаемых
органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
к проведению мероприятий по контролю;
     з)  документы,  подтверждающие  выполнение  юридическими  лицами,
индивидуальными    предпринимателями    и    гражданами   предписаний,
постановлений, предложений органов государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля по результатам проведенных проверок.
     6.  На  основании  указанных  в  пункте  5  документов и сведений
готовятся   материалы   по   расчету,  анализу  и  оценке  показателей
эффективности (далее - данные мониторинга).
     7.   Данные   мониторинга  включаются  органами  государственного
контроля   (надзора)   и   муниципального   контроля   в   доклады   о
государственном   контроле   (надзоре),   муниципальном   контроле   в
соответствующих  сферах  деятельности  и  об  эффективности указанного
контроля (надзора).
     8.  Данные  мониторинга  используются  органами  государственного
контроля  (надзора)  и  муниципального  контроля  при  планировании  и
осуществлении своей деятельности, при формировании заявок на выделение
необходимых    финансовых    средств,    подготовке   предложений   по
совершенствованию нормативно-правового   обеспечения   контрольно    -
надзорных   функций,  улучшению  координации  и  взаимодействия  между
органами  государственного   контроля   (надзора)   и   муниципального
контроля.".