ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА РФ
23 февраля 1995 г.
N ВГ-6-02/97
(Д)
В IV квартале 1994 года наметилась позитивная тенденция к росту
поступлений в бюджет платежей за природные ресурсы, чему в
определенной мере способствовала активизация работы налоговых органов,
в особенности по крупным ресурсодобывающим регионам.
Существенно наращивался темп поступлений ресурсных платежей в
бюджет и соответственно снижалась недоимка в Республике Башкортостан,
Республике Татарстан, Республике Саха (Якутия), Ханты-Мансийском
автономном округе, Белгородской, Кемеровской, Магаданской областях.
Вместе с тем, итоги января свидетельствуют о том, что мер по
укреплению этого участка работы принято недостаточно и руководителями
государственных налоговых инспекций ослаблен контроль за ним.
В результате этого в январе поступило в бюджет платежей за
пользование недрами вдвое меньше, чем в декабре истекшего года.
Совершенно недопустимое положение сложилось с поступлением акциза
на нефть. Поступления в бюджет этого налога составили лишь 31 % от
суммы, поступившей в декабре прошлого года.
Особенно неблагополучное состояние дел с ресурсными платежами в
январе сложилось в Удмуртской Республике, Республиках Коми и
Башкортостан, Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах,
Красноярском крае, Иркутской, Амурской областях и некоторых других
регионах.
Вновь стала расти недоимка по ресурсным платежам, а по
Красноярскому, Хабаровскому краям, Амурской, Астраханской,
Нижегородской, Воронежской областям она возросла вдвое. По Республике
Башкортостан прирост недоимки составил 76 процентов, по Удмуртской
Республике, Кемеровской области, Красноярскому краю она возросла
наполовину.
В ряде регионов недостаточно практикуется погашение недоимки по
казначейским налоговым освобождениям и уплата налогов в форме части
объема добытого минерального сырья. Так, по Республике Коми при
наличии недоимки по ресурсным платежам на 1 февраля т.г. в сумме
132016 млн. руб. в январе зачтено по казначейским налоговым
освобождениям и в счет натуроплаты лишь 1765 млн. руб., по Пермской
области соответственно 146072 млн. руб. и 1113 млн. руб., Самарской
области - 37549 млн. руб. и 987 млн. рублей.
Несмотря на то, что в 1994 году в решениях коллегии
Госналогслужбы России, в обзорных письмах указывалось на нарушение
соотношения в поступлениях ресурсных платежей в бюджеты разных
уровней, в целом за истекший год это положение не было выправлено.
Так, за 1994 год по Красноярскому краю прогноз поступлений платы
за право на пользование недрами в местный бюджет перевыполнен на 8,5
млрд. руб., а в федеральный бюджет недопоступило более 3 млрд. рублей.
По Ямало-Ненецкому автономному округу поступление указанных платежей в
местный бюджет обеспечено на 93 %, а в федеральный бюджет - лишь на
14%, по Ханты-Мансийскому автономному округу соответственно на 98 и 29
процентов, Томской области - на 128 и 24 процента.
Госналогслужба России неоднократно обращала внимание
руководителей налоговых инспекций на недопустимость зачисления
федеральных налогов в бюджеты субъектов Российской Федерации.
Следует отметить действия государственных налоговых инспекций по
Московской, Самарской, Сахалинской, Челябинской областям, которые в
1994 году не приняли к исполнению решения местных органов власти об
оставлении на местах платежей за природные ресурсы, подлежащих
перечислению в федеральный бюджет.
В 1994 году факты неполного перечисления налогов в федеральный
бюджет имели место в Республике Горный Алтай, Хабаровском крае,
Воронежской области.
Несмотря на неоднократные указания Госналогслужбы России об
усилении контроля за правильностью исчисления и своевременности
перечисления в бюджет платежей за природные ресурсы, отдельные
налоговые органы недостаточно проводят проверки с выходом на
предприятия налоговых расчетов по указанным платежам. Так,
госналогинспекциями Республики Коми, Красноярского, Хабаровского края,
Астраханской, Калининградской, Курской, Ленинградской, Магаданской и
Мурманской областей в 1994 году по плате за право на пользование
недрами документально проверено менее половины предприятий,
поставленных на учет, а госналогинспекциями Чукотского автономного
округа, Белгородской, Ивановской, Камчатской, Московской, Рязанской и
Ярославской областей - менее 30 процентов налогоплательщиков.
В целях сохранения положительных тенденций в поступлении платежей
за природные ресурсы, достигнутых в последнем квартале 1994 года,
безусловного снижения задолженности предприятий перед бюджетом,
полноты и правильности исчисления указанных налогов Госналогслужба
России обязывает начальников государственных налоговых инспекций по
субъектам Российской Федерации:
- принять дополнительные меры по укреплению отделов и групп,
контролирующих ресурсные платежи квалифицированными специалистами;
- тщательно проанализировать сложившееся положение с платежами за
природные ресурсы, установить действительные причины, вызвавшие в
январе негативные явления, и нацелить специалистов аппарата совместно
с налоговыми инспекциями по городам и районам на решение конкретных
задач по наведению должного порядка на этом участке работы, обеспечив
выполнение решения Госналогслужбы России от 29.11.94 "О состоянии
контрольной работы за поступлением платежей за природные ресурсы";
- взять под особый контроль основных плательщиков и в кратчайшие
сроки провести документальные проверки причин неплатежей и особенно в
федеральный бюджет;
- совместно с руководителями предприятий и финансовых органов
рассмотреть возможность расширения практики зачета задолженности в
бюджет натуральным покрытием и использования механизма казначейских
налоговых освобождений.
Руководитель Госналогслужбы России
- Главный государственный
советник налоговой службы
В.В. ГУСЕВ
23 февраля 1995 г.
N ВГ-6-02/97 |