8 июля 1994 г.
(МЖП 95-3)
Парламентская Ассамблея СБСЕ на своей сессии в Вене 4-8 июля 1994
года приняла следующие резолюции:
Политические вопросы и безопасность;
Экономические вопросы, наука, технология и окружающая среда;
Демократия, права человека и гуманитарные вопросы.
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ И БЕЗОПАСНОСТЬ
Парламентская Ассамблея СБСЕ,
1. Подтверждая ключевую роль свободно избранных и полностью
представительных парламентов в создании климата безопасности и
сотрудничества в регионе СБСЕ;
2. Осознавая ту роль, которую члены парламента могут играть в
процессе поддержания мира и безопасности в Европе;
3. Учитывая важность того, чтобы национальные парламенты стран -
участниц СБСЕ максимально учитывали резолюции, одобренные
Парламентской Ассамблеей;
4. Отмечая решающую роль СБСЕ в предупреждении конфликтов;
5. Полная решимости постоянно наблюдать за деятельностью
правительственных органов в этой сфере и в этой связи
развивать отношения с Президентом Совета и с Генеральным секретарем
СБСЕ;
6. Учитывая, что Парламентская Ассамблея СБСЕ выполняет роль
консультирующего органа;
7. Учитывая важность того, чтобы Совет Министров максимально
принимал во внимание резолюции, принятые Парламентской
Ассамблеей;
8. Будучи озабоченной отсутствием установленной процедуры
рассмотрения Советом Министров СБСЕ резолюций Парламентской Ассамблеи
СБСЕ;
9. Отмечая, что другие международные органы, например Совет
Европы, установили формальные процедуры учета в деятельности
правительственных структур точек зрения соответствующих парламентских
ассамблей;
10. Будучи твердо убежденной непрерывно использовать форумы и
комитеты Парламентской Ассамблеи СБСЕ для процесса достижения мира и
стабильности и для Европы;
11. Сожалея о продолжавшихся нарушениях принципов и обязательств
СБСЕ в ряде отдельных районов СБСЕ;
12. Признавая, что нежелание государств-участников осуществлять
полное и эффективное использование существующих механизмов СБСЕ для
оценки соответствия и внесения вклада в мирное урегулирование споров
обусловливает необходимость рационализации правил процедуры и
тщательной ревизии процедур СБСЕ в сфере принятия решений;
13. Сознавая, что для того, чтобы СБСЕ стало центральным форумом
по предотвращению конфликтов в регионе СБСЕ, необходимо создать
эффективные непрерывные и транспарентные отношения с другими
организациями, непосредственно задействованными в разрешении
вопросов безопасности в Европе. Каждая из этих организаций должна
действовать в рамках своих собственных полномочий и избежать
дублирования;
14. Отмечая конструктивную роль, которую играет СБСЕ в деле
защиты прав национальных меньшинств, что является важным средством
раннего предупреждения конфликтов;
15. Отдавая себе отчет в том, что третья сторона может играть
определенную роль в урегулировании конфликтов в регионе СБСЕ при
непосредственном политическом контроле со стороны СБСЕ и с согласия
всех заинтересованных сторон;
16. Полагая, что Будапештская конференция по рассмотрению
деятельности СБСЕ явится новой вехой в развитии СБСЕ как организации
коллективной безопасности и определит ее место в рамках европейской
безопасности;
17. Будучи убежденной, что СБСЕ должно уделять большее внимание в
своей работе раннему предупреждению и предотвращению конфликтов;
18. Считая, что это могло бы быть достигнуто - это было отражено
в Парижской Хартии - расширением ответственности и обязанностей Центра
по предотвращению конфликтов (ЦПК) в Вене;
19. Вновь подтверждая важность политических консультаций на
высшем уровне для налаживания отношений и определения дальнейших целей
среди стран - участниц СБСЕ;
20. Напоминая достигнутое в рамках Парижской Хартии соглашение
проводить встречи глав государств или правительств в связи с
проведением последующих мероприятий;
21. Будучи убежденной, что важность таких встреч на высшем уровне
такова, что они не должны собираться лишь для того, чтобы быть
созванными;
22. Будучи убежденной, что в том случае, если СБСЕ сталкивается с
оказывающими на нее давление вызовами, требуется большая оперативность
в принятии решений;
23. Считая желательным разрабатывать и дальше всеобъемлющую
концепцию безопасности, что приведет к координации деятельности СБСЕ
во всех трех основных измерениях;
24. Будучи убежденной, что безопасность в Европе является
неделимой и что ее принципы, нормы и стандарты должны применяться в
равной мере во всем регионе СБСЕ;
25. Будучи убежденной, что СБСЕ играет центральную роль в деле
продвижения всех аспектов европейской безопасности среди всех
стран-участниц совместно с другими региональными организациями. Они
действуют, взаимно усиливая друг друга. Каждая организация вносит свой
собственный вклад;
26. Будучи убежденной, что СБСЕ вносит вклад в поддержание мира и
стабильности, как и Европейский Союз, через свою инициативу по Пакту
стабильности;
27. Признавая значение документов, принятых Парижской
Инаугурационной конференцией, для заключения Пакта стабильности в
Европе;
28. Будучи убежденной в важности для стабильности и
безопасности в Европе целей этой инициативы, предпринятой Европейским
Союзом;
29. Отмечая с удовлетворением, что основными принципами
Конференции являются те же принципы, что и у СБСЕ;
30. Отмечая тот факт, что СБСЕ будет призвано участвовать как в
процессе дипломатических переговоров в рамках Конференции по
стабильности в Европе, так и в последующей реализации Пакта
стабильности;
31. Приветствуя поддержку, выраженную на Парижской
Инаугурационной конференции, началу процесса дипломатических
переговоров, которые приведут к заключению Пакта стабильности;
32. Исходя из решения НАТО о создании механизма партнерства во
имя мира и решения ЗЕС об учреждении статуса ассоциированного
партнера, каждое из которых совместно с концепцией комбинированных сил
может обеспечивать выполнение соответствующих миротворческих операций
под эгидой СБСЕ, осуществление резолюций Совета Безопасности ООН и
подготовку условий для расширения НАТО из ЗЕС на те демократические
государства, которые стремятся в них вступить;
33. Оставаясь озабоченной продолжающимся присутствием российского
военного персонала и техники в Эстонии и Латвии в отсутствие
двусторонних соглашений, одобренных парламентами заинтересованных
стран;
34. Отмечая, что конфликт в Нагорном Карабахе продолжается с 1988
года, в результате чего пострадали тысячи людей и появилось более
миллиона беженцев;
35. Напоминая, что в марте 1992 года была создана Минская группа
СБСЕ в целях содействия прекращению огня и в дальнейшем для подготовки
почвы для проведения переговоров по политическому урегулированию
конфликта;
36. Признавая, что Минская группа являлась центральным органом
СБСЕ и механизмом прекращения кровопролития в Нагорном Карабахе, она
целенаправленно работала ради достижения этих целей, несмотря на
подрывающее эту работу непрекращающееся противостояние;
37. Сознавая, что наряду с Арменией и Азербайджаном членами
Минской группы являются также Беларусь, Франция, Германия, Венгрия,
Италия, Россиия, Швеция, США и Турция, которые постоянно
принимали активное участие в работе группы и в формулировании ее
предложений;
38. Приветствуя тот факт, что Минская группа СБСЕ, координатором
которой является Ян Элиассон, выдвинула план, предусматривающий
прекращение огня, разъединение воюющих сторон, возвращение беженцев,
международное наблюдение за прекращением огня, что ведет к переговорам
по прекращению конфликта;
39. Принимая к сведению информацию, касающуюся вывода 14-й
Армии Российской Федерации с территории Республики Молдова,
призывает к скорейшему последовательному, безусловному и полному ее
выводу;
40. Принимая к сведению подписание 28 апреля 1994 года общей
декларации Правительства Молдовы и руководства Приднестровья и выражая
надежду, что этот шаг позволит двум сторонам реализовать прогресс в
решении приднестровской проблемы, и призывая стороны использовать
данное обстоятельство для достижения, с помощью Миссии СБСЕ, мирного
решения конфликта, основанного на уважении независимости, суверенитета
и интегральной целостности Молдовы, а также и на принципах СБСЕ,
относящихся к правам человека, включая права национальных
меньшинств;
41. Учитывая те обстоятельства, что в истории СБСЕ соглашения
заключались между сторонами с различными политическими системами, и
будучи убежденной, что такие соглашения внесли свой вклад в
регулирование государственных отношений, независимо от сути их
политической ориентации, и также будучи убежденной, что стабильность
европейских отношений сегодня по-прежнему зависит от преемственности
этих существующих соглашений;
42. Призывая СБСЕ, ее государства-участники и особенно
Будапештскую встречу
43. Рассмотреть возможность разработки формальной процедуры для
рассмотрения резолюций и рекомендаций Парламентской Ассамблеи:
- в качестве первого шага рекомендовать Комитету старших
должностных лиц СБСЕ и Постоянному комитету в Вене включить
резолюции Ассамблеи в их повестку дня;
- включить резолюцию и рекомендации Ассамблеи в ее собственную
повестку как этап в создании формальной процедуры;
- советовать действующему Председателю Совета министров выступать
перед Ассамблеей на ее ежегодных сессиях с докладом по выводам
и результатам действий соответствующих правительственных
органов;
44. Вновь подтвердить приверженность государств-участников
принципам Парижской Хартии, которая устанавливает принципы взаимной
безопасности между суверенными государствами;
45. Вновь подтвердить, что каждое государство-участник имеет
право присоединиться к региональным организациям по своему выбору в
соответствии со своими требованиями в сфере безопасности и
экономики;
46. Создать условия, обеспечивающие успех переговоров,
направленных на заключение Пакта стабильности;
47. Продолжать усилия по укреплению потенциала СБСЕ как
региональной структуры, обеспечивающей безопасность в соответствии с
задачами этой организации, а также целями VIII главы Устава ООН,
стремиться разрешить споры и конфликты исключительно на земле стран -
участниц СБСЕ;
48. Активно содействовать быстрому выводу войск и военного
оборудования, незаконно находящихся или занимающих территорию другого
государства - участника СБСЕ;
49. Вновь подтвердить, что при сложившихся обстоятельствах нет
необходимости дублировать в Европе структуры ООН. СБСЕ имеет
достаточно возможностей для предотвращения конфликтов и проведения
текущих политических консультаций;
50. Отметить, что принудительные меры являются исключительной
прерогативой Совета Безопасности ООН в соответствии с главой VII
Устава. Если такие меры требуются трудно урегулируемыми, СБСЕ должно
вынести этот вопрос в Совет Безопасности без ущерба для права каждого
государства обратиться за помощью к ООН;
51. Считать предложение, выдвинутое Германией и Нидерландами по
выработке совместной повестки дня Будапештской встречи , эффективным
методом по усилению политического значения СБСЕ;
52. Рассмотреть возможность передачи спора или конфликта на любой
стадии и на обязательной основе в Совет Безопасности ООН в тех
случаях, когда возможности СБСЕ исчерпаны и требуются меры принуждения
- если потребуется - без согласия сторон, вовлеченных в спор или
конфликт;
53. согласиться с тем, что в исключительных случаях, когда к
государству - участнику обращен призыв развернуть межоппозиционные
силы, СБСЕ должно наблюдать за реализацией соглашений между
участниками конфликта и за соответствием действий этих сил
международно признанным стандартам;
54. Установить непосредственную ответственность СБСЕ за
предотвращение конфликтов в регионе СБСЕ и добиться более лучшего
использования сравнительных преимуществ СБСЕ в этой области;
55. Развивать и укреплять оперативную деятельность СБСЕ, в
особенности путем более тесного сотрудничества между председателем
Совета министров СБСЕ и Генеральным секретарем СБСЕ;
56. Улучшить эффективность механизмов СБСЕ и процессов принятия
решений путем превращения их в более действенные механизмы
СБСЕ и предусмотреть возможность принимать рекомендации и
заявления, если это необходимо, без согласия нарушителя
договоренностей СБСЕ;
57. Предусмотреть, чтобы Верховный Комиссар по делам национальных
меньшинств для реализации своего мандата обладал
достаточными ресурсами и пользовался политической поддержкой стран -
участниц;
58. Поддерживать, укреплять и расширять деятельность долгосрочных
миссий СБСЕ;
59. Подчеркнуть важность продвижения в рамках Форума
сотрудничества в области безопасности с целью достижения
соглашения между государствами СБСЕ по созданию стабилизирующих
мер и мер укрепления доверия для сокращения напряженности и
вспышек военных действий, включая создание практичного и
эффективного Кодекса поведения, включая создание и принятие
Кодекса поведения для цивилизованного использования вооруженных
сил и демократичного контроля за этим, обеспечение гармоничного
контроля за вооружениями как на региональном, так и на более широком
уровне;
60. Сконцентрировать внимание на разработке Хартии прав
национальных меньшинств, которая могла бы включать согласованные для
всего региона СБСЕ принципы, стандарты и механизм их полного
обеспечения;
61. Включить в деятельность Центра по предотвращению конфликтов
следующие элементы:
- систему наблюдения - в сотрудничестве с исследовательскими
институтами, неправительственными организациями и т.д. - за
политическим развитием в регионе СБСЕ для раннего распознания
тенденций, которые в конце концов могут привести к острым
конфликтам;
- интенсивное изучение условий, которые могут быть
идентифицированы как потенциальные источники кризисов;
- программу мер по устранению различий и причин для конфликтов на
самой возможно ранней стадии;
- серьезные попытки достижения примирения в тех случаях, когда
конфликт уже возник;
- программу мер по воссозданию функциональных социальных моделей
и по разрешению оставшихся конфликтов в тех случаях, когда
течение конфликта остановлено, к примеру, благодаря
вмешательству третьей стороны;
62. Сотрудничество с НАТО, с ССАС с целью обеспечения их
поддержки принципов СБСЕ;
63. Развивать тесные и согласованные рабочие отношения с ООН,
обеспечивая более эффективное вовлечение ООН в ситуацию в Европе, если
этого требуют обстоятельства;
64. Отказаться от практики проведения саммитов СБСЕ два раза в
год. Ассамблея рекомендует, чтобы саммиты теперь назывались
Советом министров по мере необходимости и не реже чем раз в четыре
года;
65. Утвердить процедуру принятия решений, которая более не
требовала бы консенсуса или консенсуса минус один. Отправным пунктом
для дискуссии могло бы стать требование консенсуса в 90 процентов как
членства, так и финансового вклада государств;
66. Созывать семинары в Центре предотвращения конфликтов по
вопросам правовых гуманитарных обязательств стран-членов, основываясь
на экспертизе Международного комитета Красного Креста;
67. Развивать и поддерживать на более широком уровне адекватные
меры, направленные на обеспечение мира, безопасности и сотрудничества
со странами Средиземноморья и Ближнего Востока;
68. Однозначно поддержать деятельность посла Элиасона и Минской
группы, включая предоставление имеющихся необходимых ресурсов в плане
личного состава и финансирования;
69. Настоятельно требовать полного вывода российских войск из
всех балтийских стран к 31 августа этого года;
70. Настоятельно призывать политиков и прессу воздержаться от
использования для независимых балтийских и других соседних с Россией
стран обидного термина "ближнее зарубежье";
71. В отношении укрепления системы стандартов СБСЕ:
- Будапештский саммит СБСЕ должен принять Кодекс поведения в
сфере политической и военной безопасности, который расширяет и
совершенствует основные принципы СБСЕ. Принцип неприменения
силы должен быть определен более четко через международные
правила, ограничивающие размещение вооруженных сил
(гармонизация бывших военных доктрин в соответствии с
принципами Кодекса поведения; соответствие с международным
гуманитарным правом; запрет на размещение вооруженных сил,
ограничивающее осуществление прав человека, и т.д.), через
соглашение о введении жестких ограничений на передачу
вооружения и через обязательства осуществлять демократический
контроль над вооружениями;
- Необходима дальнейшая разработка правила сотрудничества в
миротворческих миссиях СБСЕ. Предложения по этому поводу
содержаться в рекомендациях Европейского Союза, а также в
рекомендациях других государств. Следует рассмотреть
предложения Польши по приведению вооруженных сил в соответствие
с оборонными целями;
- Принятие такого Кодекса поведения в сфере политической и
военной безопасности может способствовать большей стабильности
в Европе. В долгосрочном плане Кодекс должен включать более
широкие аспекты в соответствии с расширенной концепцией
безопасности СБСЕ;
- Это особенно относится к экологической безопасности. В этой
связи следует учесть соответствующие предложения делегаций
Австрии и Венгрии;
72. В отношении разоружения, контроля над вооружениями и
региональной безопасности:
- Разоружение и контроль над вооружениями могут оказать
значительный вклад в раннее предотвращение вооруженных
конфликтов. В создании нового порядка безопасности, основанного
на сотрудничестве и взаимном доверии, задача СБСЕ будет
состоять в возведении эффективных барьеров на пути
использования вооруженных сил. В этом контексте особая
поддержка должна быть оказана таким действиям СБСЕ, которые
направлены на предотвращение распространения оружия массового
уничтожения и ограничение передачи обычных вооружений;
- Будапештский саммит должен придать больший политический вес
Форуму СБСЕ по сотрудничеству в области безопасности и дать
новый толчок контролю за обычными вооружениями и
разоружению. Правительства призваны предпринять
соответствующие инициативы на Форуме СБСЕ по сотрудничеству в
области безопасности;
- "гармонизация обязательств", касающихся контроля над
вооружением и разоружением в рамках СБСЕ, представляет собой
первостепенную задачу накануне форума. Гармонизация, которая
должна включать в себя обмен информацией, верификацию и
ограничение вооружений, будет представлять значительный шаг по
направлению к общей зоне безопасности СБСЕ. Это не окажет
воздействия на Договор СБСЕ, обычные вооружения в Европе,
распространяющиеся от Атлантики до Урала. На самом деле как
фундамент европейской стабильности он должен оставаться
нетронутым;
- Тем не менее, сегодня мы должны смотреть в будущее. Поскольку
обязательства, касающиеся разоружения, в рамках Договора СБСЕ
по обычным вооружениям в Европе должны быть реализованы к концу
1995 года, в будущем году должна быть заложена база для
переговоров по будущим мерам в области разоружения. Будапешт
должен проложить дорогу для таких переговоров в рамках
упомянутого Договора и определить рамки этих переговоров;
- Это будет предусматривать всеобъемлющее радикальное сокращение
обычных вооружений, военных расходов и вооруженных сил,
выходящее за рамки договора по обычным вооружениям в Европе и
охватывающее по возможности все страны СБСЕ;
- Соглашения по ограничению военно-воздушных сил особенно важны.
СБСЕ должно организовать постоянные переговоры в этой области
вне зависимости от в равной степени необходимых глобальных
договоренностей;
- Это включает реструктурирование обычных вооруженных сил,
которое еще в большей степени ограничивает их возможности
перенести военные действия за границу, а также подразумевает
качественный контроль за вооружениями;
- В будущем одним из наиболее важных вопросов будет региональная
безопасность. В этой связи больше внимания должно быть уделено
организации региональных форумов. Особенно ощущается
необходимость разработки концепции регионального разоружения
для Балканского региона как составной части всеобъемлющего
мирного урегулирования;
- Кроме того, на столе находятся и другие предложения, например,
по созданию регионального "Балтийского" форума. Необходимо
предпринять незамедлительные шаги по их осуществлению, имея в
виду необходимость учитывать интересы всех участвующих
государств. Необходимо быть уверенным, какие региональные
форумы могут быть полезными в этих сферах;
73. Призвать национальные парламенты:
- рассмотреть возможность создания формальной процедуры для
рассмотрения резолюций, принятых Парламентской Ассамблеей
СБСЕ;
- организовать дебаты по проблематике СБСЕ для отражения работы
Парламентской Ассамблеи СБСЕ как составной части процесса
СБСЕ;
74. Парламентская Ассамблея СБСЕ:
- считает, что Хельсинки содействовали прогрессу в отношениях
между Словенией и Италией, начатых уже в 1975 году в качестве
относительно успешной модели разрешения проблем между
государствами-соседями со сложной историей и непрочным статусом
меньшинств в этих странах;
- приветствует успех "Соглашения Озимо", подписанного Италией и
Словенией, в качестве позитивного примера сотрудничества между
странами, одна из которых недавно получила независимость и
пережила распад в прошлом многонациональной страны;
- настоятельно призывает правительства Италии и Словении
продолжить их в целом дружественные отношения и в конце концов
добавить к этим соглашениям новые, которые улучшат существующее
экономическое и политическое сотрудничество в духе Хельсинки и
"Озимо";
- выражает свое признание усилиям, предпринятым Минской группой в
связи с конфликтом в Нагорном Карабахе, и выступает в пользу
плана и попыток СБСЕ, направленных на урегулирование конфликта
на основе переговоров и в соответствии с принципами СБСЕ.
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ,
НАУКА, ТЕХНОЛОГИЯ И
ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА
Парламентская Ассамблея СБСЕ,
1. Будучи убежденной во взаимозависимости трех корзин
хельсинского Заключительного акта, и в особенности в существовании
связей между общей безопасностью, человеческим измерением и
экономическим сотрудничеством в процессе демократических перемен
в странах Центральной и Восточной Европы и в новых
независимых государствах, образовавшихся в результате распада
Советского Союза;
2. Признавая важность экономического реформирования, развития и
сотрудничества в реализации всеобъемлющей концепции безопасности,
включающей экономическое и социальное благосостояние;
3. Сознавая, что в каждой реформируемой стране заметно отличаются
специфические условия проведения реформ, что исключает возможность
существования универсального процесса, стратегии или темпов
реформирования;
4. Будучи убежденной, что решающую роль в экономическом
реформировании играют активный частный сектор, эффективная рыночная
экономика и экономические общественные службы, для развития которых
необходимо наличие соответствующих практических, правовых и
административных институтов, структур и механизмов;
5. Признавая, что при определении скорости экономических реформ
необходимо учитывать политические, экономические и социальные условия
каждой страны, включая существование систем эффективной социальной
поддержки;
6. Сознавая, что снижающийся уровень здоровья населения, высокие
уровни безработицы и нищеты в сочетании с урезанием системы мер
социальной защиты являются одними из наиболее сложных проблем в
течение переходного периода;
7. Будучи убежденной, что социальная политика является ключевым
элементом экономических реформ в странах, движущихся в направлении
рыночной экономики, и что реформы должны проводиться в социально
приемлемых формах;
8. Будучи убежденной в важности человеческого фактора в
переходный период и в необходимости общественной поддержке
экономических реформ для обеспечения непрерывности этого процесса в
демократических обществах;
9. Признавая жизненно важную роль, которую играют иностранные
инвестиции в экономическом реформировании посредством передачи
капитала, современных технологий, ной-хау и управленческих навыков, а
также в результате облегчения доступа к рынку;
10. Будучи убежденной в необходимости сохранить окружающую среду
стран Центральной и Восточной Европы и новых независимых государств,
образовывающихся в результате распада Советского Союза;
11. Признавая, что для достижения прекращения экспорта оружия
необходимо успешное проведение конверсии оборонной
промышленности;
12. Призывает западные страны - участницы СБСЕ признать, что их
политическим и экономическим интересам соответствует оказание помощи
государствам Центральной и Восточной Европы и бывшего Советского Союза
в реформировании их экономик и выполнении социальных программ и что
развитие этого процесса может быть только постепенным;
13. Призывает западные страны, и особенно страны Европейского
Союза, разработать и передать странам Восточной и Центральной Европы и
бывшего Советского Союза технологии, позволяющие им производить товары
и услуги, используя меньшее количество энергии и сырья;
14. Призывает страны Центральной и Восточной Европы и бывшего
Советского Союза провести в рамках их возможностей реформы в области
социальной политики в целях уменьшения социальных издержек
экономического реформирования;
15. Призывает реформируемые страны уделять достаточное внимание
при определении экономической и промышленной политики важным вопросам
охраны окружающей среды и рекомендует создание масштабных программ,
направленных на преодоление загрязнения почв, воздуха и воды, решение
проблемы захоронения опасных отходов и общего ухудшения экологии и на
реализацию международно признанных стандартов безопасности на ядерных
установках;
16. Призывает реформируемые страны осуществлять стратегии
устойчивого развития, направленные на экономический рост, достаточно
прочный с социальной точки зрения и сохраняющий их основные ресурсы и
окружающую среду для будущих поколений;
17. Настоятельно призывает западные страны, осознавая
международные последствия деградации окружающей среды, особенно в
результате работы ядерных установок, сотрудничать и помогать странам
Восточной Европы в решении их экологических проблем, которым
Европейский Союз решил уделить особое внимание, в первую очередь в
ликвидации последствий планетарной чернобыльской радиационной
катастрофы, однако предусматривая при этом, чтобы вопросы окружающей
среды и права местных жителей должным образом учитывались странами,
получающими западную помощь;
18. Осознавая губительные последствия чернобыльской трагедии,
дальнейшего функционирования Чернобыльской АЭС для Европы и генофонда
человечества, рекомендует западным странам Парламентской Ассамблеи
СБСЕ создать новы конструктивные механизмы экономического,
научно - технического сотрудничества, а также финансовой помощи
и компенсации Украине затрат по закрытию Чернобыльской АЭС,
решению связанных с этим неотложных экологических и медицинских
проблем;
19. Настоятельно рекомендует странам Центральной и Восточной
Европы и бывшего Советского Союза уделить первоочередное внимание
созданию соответствующих правовых основ, в частности определяющих
имущественные права и обязанности, с учетом того, что эти основы имеют
решающее значение для успешной приватизации и привлечения иностранных
инвестиций, особенно от компаний средних размеров;
20. Настоятельно призывает к тесному сотрудничеству между всеми
государствами - участниками СБСЕ в борьбе с растущей угрозой со
стороны международно организованной преступности для социальных
структур и населения всех стран, а также для зарубежных инвестиций и
роста национальных компаний в реформируемых странах;
21. Обращает внимание реформируемых государств на необходимость
неотложного укрепления всех правовых и иных механизмов борьбы с
преступностью, в первую очередь с организованной преступностью и
другими видами преступлений в целях обеспечения безопасности граждан и
частных предприятий;
22. Настоятельно призывает государства Центральной и Восточной
Европы и бывшего Советского Союза также отдавать приоритет развитию
здоровых и эффективных банковских систем для поддержки как развития
национальных частных предприятий, так и поощрения иностранных
инвестиций;
23. Настоятельно рекомендует реформируемым странам создать новые
механизмы регионального экономического сотрудничества как эффективное
средство, способствующее экономическому развитию и созданию стабильных
политических институтов;
24. Приветствует заключение европейских соглашений и соглашений о
партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом и призывает ЕС и
другие европейские ассоциации заключать подобные соглашения с другими
заинтересованными странами, что будет способствовать политической и
экономической интеграции в Европу реформируемых стран Центральной и
Восточной Европы;
25. Призывает западные страны, в частности страны Европейского
Союза, поддержать процесс экономических реформ посредством снижения
торговых барьеров и в этой связи приветствует усилия по экономической
либерализации, а именно подписание соглашений в рамках Уругвайского
раунда переговоров ГАТТ, и призывает западные страны осуществить
правильную реализацию этих соглашений с помощью механизмов
Международной торговой организации и обеспечить быстрое присоединение
к ГАТТ реформируемых стран;
26. Призывает западные страны продолжать поддерживать усилия
стран Центральной и Восточной Европы и бывшего Советского Союза по
проведению экономических и политических реформ путем предоставления
значительной целевой и скоординированной финансовой и технической
помощи;
27. Принимает к сведению предложение о сотрудничестве в
предоставлении экономической помощи малым новым независимым
государствам (таким как Республика Молдова и др.) и инвестировании
средств в их экономики и поддерживает разработку проекта программы по
реализации этого предложения;
28. Призывает западные страны и международные финансовые
институты оказывать целенаправленное техническое и финансовое
содействие малому и среднему бизнесу и программам поддержки
предпринимательства и развития национального бизнеса в странах
Центральной и Восточной Европы и бывшего Советского Союза;
29. Призывает международные финансовые учреждения лучше
координировать свою деятельность в предоставлении технической, научной
и финансовой помощи реформируемым странам Центральной и Восточной
Европы и бывшего Советского Союза с целью ускорения их экономического,
научного и социального развития в соответствии с основными
требованиями охраны окружающей среды;
30. Настоятельно призывает международные финансовые институты при
осуществлении ими программ помощи полностью учитывать социальные
аспекты такой помощи как составной части своей ответственности и
взятых на себя обязательств;
31. Призывает СБСЕ продолжать играть активную роль в развитии
диалога и в стремлении расширить сотрудничество между всеми, кто
предоставляет экономическую, финансовую помощь и помощь на цели
развития, и учитывает работу, проведенную другими крупными
организациями;
32. Призывает парламенты стран - участниц СБСЕ продолжать их
усилия по поддержке экономической трансформации в реформируемых
странах и призывает правительства государств-членов включать членов
парламента в свои делегации на заседаниях Экономического форума СБСЕ и
также призывает к регулярному присутствию члена Экономического
комитета Парламентской Ассамблеи на заседаниях Экономического форума
СБСЕ.
ДЕМОКРАТИЯ,
ПРАВА ЧЕЛОВЕКА
И ГУМАНИТАРНЫЕ ВОПРОСЫ
САМООПРЕДЕЛЕНИЕ
Парламентская Ассамблея СБСЕ,
1. Напоминая принцип VIII хельсинского Заключительного акта
"равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой", который
государства-участники СБСЕ выразили решимость уважать и осуществлять
на практике;
2. Напоминая статью I Международных пактов об экономических,
социальных и культурных правах и о гражданских и политических правах,
а также соответствующие положения Декларации о принципах
международного права, касающихся дружественных отношений и
сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом
Организации Объединенных Наций и Венской декларацией, а также
программой действий Всемирной конференции по правам человека;
3. Напоминая также, что насилие в любом его виде не может быть
использовано как инструмент для достижения или осуществления права на
самоопределение;
4. Признавая, что право народов на самоопределение является
частью человеческого измерения СБСЕ и уважение этого права
жизненно важно для укрепления безопасности и сотрудничества в
Европе;
5. Отмечая, что принцип VIII включает право всех народов в
условиях полной свободы определять, когда и как они желают, свой
внутренний и внешний политический статус без вмешательства извне, и
осуществлять по своему усмотрению свое политическое, экономическое,
социальное и культурное развитие;
6. Признавая, что принцип VIII подкрепляется принципами IV и VI
хельсинского Заключительного акта, призывающими к самоопределению при
уважении территориальной целостности и сохранении существующих границ
государств-участников;
7. Считая, что подлинно демократическая политическая система
является существенным и неотъемлемым аспектом права на самоопределение
и его эффективное использование;
8. Сознавая, что вопросы, связанные с самоопределением народов,
могут оказать влияние на продолжающийся кризис в некоторых
государствах - участниках СБСЕ;
9. Признавая, что выработка общего понимания самоопределения и
его соотношения с территориальной целостностью и стабильность
государств СБСЕ могла могла бы содействовать устранению различий,
касающихся прав народа на самоопределение;
10. Будучи убеждена, что сохранение языкового и культурного
своеобразия как составной части культурного наследия человечества
ведет к укреплению предпосылок для создания мирных отношений и
сосуществования различных этнических групп;
11. Отмечая, что систематическое отрицание прав человека и прав
национальных меньшинств является препятствием для мирного и
демократического развития государств - участников СБСЕ;
12. Отмечая также, что в некоторых случаях межэтническая
нетерпимость и насилие провоцируются демагогами, эксплуатирующими
скрытые предрассудки и манипулирующими информацией;
13. Отмечая особую роль женщин в развитии образовательных
программ ради обеспечения мира, распространении ценностей терпимости,
гуманности и справедливости, которые являются основополагающими для
мирного сосуществования в регионе СБСЕ;
14. Будучи убеждена, что выработка общего понимания
самоопределения должна осуществляться с учетом общепризнанных
подходов, практикуемых институциональными механизмами системы
ООН;
15. Призывает государства - участники СБСЕ предоставить народам
пути и средства для мирного осуществления их права на самоопределение
и, в частности, поддержать независимые средства массовой информации,
стремящиеся к объективности;
16. Призывает государства - участники СБСЕ сотрудничать со всеми
сторонами, готовыми осуществлять свою деятельность в рамках
демократически принятых законов, в деле поиска справедливого
разрешения разногласий в отношении права народов на
самоопределение;
17. Напоминает, что действие права на свободу слова не
прекращается, когда оно используется для выражения целей не только
отдельных лиц, но и групп;
18. Призывает государства - участники СБСЕ предоставить своим
народам право на выбор пути и средства для мирного осуществления их
права самоопределение;
19. Подтверждает, что в тех случаях, когда попытки добиться
самоопределения законным путем приводят к репрессиям или когда
отрицаются права национальных меньшинств, должен быть рассмотрен весь
спектр возможностей СБСЕ, включая политический диалог, использование
механизма человеческого измерения и направление миссий докладчиков или
экспертов;
20. Подтверждает, что достижения, обретенные в рамках
самоопределения, не могут быть отменены без ясного и демократически
выраженного согласия тех, кого они прямо затрагивают;
21. Призывает Совет Министров включить в повестку дня Постоянного
комитета обсуждение вопроса о самоопределении и связанных с этим
вопросов территориальной целостности и стабильности государств в целях
определения разумных пределов самоопределения таким образом, чтобы
дать возможность территориям, где сосуществуют различные национальные
группы, внедрить новые формы самоуправления и гарантировать на
институциональном уровне сохранение и развитие языкового и культурного
разнообразия на этих территориях;
22. Призывает государства - участники СБСЕ предпринять дальнейшие
усилия по продвижению трансграничного экономического и культурного
сотрудничества как инструмента, обеспечивающего солидарность между
приграничными этническими и языковыми группами и между
соответствующими меньшинствами, а также упрочение мирных отношений
между государствами.
БЕЖЕНЦЫ
Парламентская Ассамблея СБСЕ,
23. Подчеркивая, что проблемы миграции и беженцев имеют
первоочередное значение для государств - участников СБСЕ;
24. Отмечая, в частности, что крупные внезапные и
дестабилизирующие массовые передвижения людей часто являются
результатом напряженности, существующей между различными группами в
обществе;
25. Отмечая также, что массовые и дестабилизирующие перемещения
порождаются экономическими проблемами;
26. Будучи убежденной, что СБСЕ должно реагировать на эту угрозу
безопасности и стабильности путем развития всестороннего регионального
подхода по отношению к массовым передвижениям людей;
27. Рекомендует СБСЕ принять подход, преследующий четыре основные
цели:
1) предотвращать вынужденные передвижения людей совместными
усилиями, в частности, направленными на создание демократических
институтов, внимание к соблюдению обязательств по человеческому
измерению и использование раннего предупреждения, предотвращения
конфликтов и инструментов превентивной дипломатии;
2) оказывать помощь странам, являющимся источниками массовых
миграций, в создании экономических и социальных структур, способных
предотвратить эти перемещения населения;
3) в тех ситуациях, когда превентивные усилия не достигли успеха,
обеспечить защиту насильно перемещенных лиц и осуществлять поиск
долговременных решений в отношении их обустройства, и
4) возвращение в их жилища и во владение своим имуществом; и СБСЕ
и государства - участники должны использовать процесс СБСЕ для
облегчения реализации этого права;
28. Призывает государства - участники СБСЕ, которые не
присоединились к международным соглашениям по вопросам беженцев,
проявить добрую волю в деле признания выработанных в этих соглашениях
стандартов.
Парламентская Ассамблея СБСЕ,
29. Настоятельно рекомендует неукоснительно применять следующие
инструменты СБСЕ с целью предотвращения вынужденных перемещений
людей:
- Инструмент общих обязательств и ценностей в рамках
человеческого измерения и процесс контроля за соблюдением.
Путем проведения строгих проверок соблюдения обязательств
государствами - участниками СБСЕ может определить потенциальные
районы напряженности на возможно более ранней стадии и
предпринять важные политические шаги по отношению к любому
соответствующему государству, оказавшемуся затронутым этими
проблемами. Привлечение внимания правительств к результатам
внимательного изучения ситуации международным сообществом может
побудить их разрешить внутренние противоречия мирными
средствами, включая региональные круглые столы, как это
предусмотрено в заключительном документе Инаугурационной
конференции по Пакту стабильности в Европе.
- Институт СБСЕ, занимающийся вопросами строительства
демократических институтов, а именно Бюро по демократическим
институтам и правам человека (БДИЧ). Проводимые БДИЧ семинары
по человеческому измерению, выездные семинары, созданные банки
данных со списками экспертов преследуют цель оказания помощи
реформируемым государствам в создании системы, где уважаются
права человека и законы.
- Различные механизмы СБСЕ по расследованию, раннему
предупреждению и предотвращению конфликтов, включая Верховного
Комиссара по национальным меньшинствам (ВКНМ), механизм
человеческого измерения и различные специальные миссии в
государства-участники, включая те из них, которые направляются
Парламентской Ассамблеей СБСЕ. Эти механизмы могут быть
использованы для определения и реагирования на нарушения
обязательств по СБСЕ и другие угрозы безопасности задолго до
того, как они приведут к ситуациям массового исхода населения.
Вместе с тем Парламентская Ассамблея по-прежнему убеждена в
том, что решающее значение имеет дополнение раннего
предупреждения политическим обязательствам раннего
вмешательства.
Парламентская Ассамблея СБСЕ,
30. Будучи убежденной, что в случае безрезультативности
превентивных мер СБСЕ должно быть готово прореагировать на ситуацию
массового исхода населения;
31. Рекомендует государствам - участникам СБСЕ предоставить
временное убежище в соответствии с их национальным законодательством
лицам, которые покинули свои жилища в результате вооруженных
конфликтов или других серьезных беспорядков и нуждаются в защите до их
прекращения;
32. Рекомендует СБСЕ разработать методы быстрого реагирования для
разделения бремени, включая финансовую и техническую помощь тем
приграничным странам, в которых размещается значительное число
перемещенных лиц, и/или принять на себя обязательство разместить
перемещенных лиц в своих собственных странах, а также оказать помощь в
обеспечении конечной репатриации или, в случае необходимости, нового
размещения перемещенных лиц.
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТРИБУНАЛ
ПО ДЕЛАМ О ВОЕННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЯХ
Парламентская Ассамблея СБСЕ,
33. Преисполненная решимости обеспечить, чтобы виновные в
нарушениях международного гуманитарного права в бывшей Югославии
понесли личную ответственность за свои действия;
34. Признавая, что в соответствии с уставом, учреждающим
Международный трибунал по делам о военных преступлениях в бывшей
Югославии, который был принят 6 мая 1993 г. Советом Безопасности в
соответствии с главой VII Устава ООН, его решения о выдаче лиц,
которым предъявлены обвинения, являются обязательными для всех
государств - членов ООН и подлежат немедленному исполнению;
35. Сознавая. что многим государствам - участникам СБСЕ
потребуется принятие соответствующих законов для приведения
национального законодательства в соответствие с международными
обязательствами;
36. Признает Ассамблею как форум обмена информацией о принятии
законов, необходимых для обеспечения гармонизации национального
законодательства и международных обязательств;
37. Настоятельно рекомендует парламентариям государств -
участников СБСЕ предпринимать усилия в целях быстрого принятия
соответствующего национального законодательства и обеспечить, чтобы
Международный трибунал по делам о военных преступлениях в бывшей
Югославии был информирован о статусе этого законодательства, если это
еще не было сделано;
38. Поддерживает учреждение Международного трибунала, в чью
юрисдикцию будет входить выдвижение обвинений по случаям геноцида и
других преступлений против человечества, включая убийства,
истребление, порабощение, изгнание, заключение, пытки, изнасилования,
преследования по политическим, расовым и религиозным убеждениям и
другие негуманные акты, направленные против гражданского населения и
серьезно нарушающие Женевскую конвенцию 1949 года и дополнительные
Протоколы к ней, принятые в 1977 году.
39. Признает необходимость принятия Европейской хартии прав
национальных меньшинств;
40. Призывает Совет Министров обеспечить тесное сотрудничество
правительств государств - участников СБСЕ посредством принятия
национальными законодательными органами соответствующего
законодательства;
41. Призывает парламенты государств - участников информировать
Международный секретариат о шагах, предпринятых в целях принятия
соответствующего законодательства;
42. Соглашается рассмотреть на последующих заседаниях шаги,
предпринятые государствами - участниками СБСЕ в целях приведения в
соответствие национальных законодательных систем с их международными
обязательствами;
43. Призывает глав государств и правительств на встрече в
Будапеште в декабре этого года назначить специального докладчика по
деятельности трибунала по военным преступлениям. Докладчик
(докладчица) должен быть уполномочен следить за выполнением
государствами - участниками СБСЕ решений трибунала и информировать об
этом Комитет старших должностных лиц СБСЕ, Совет Министров и Совещание
глав государств и правительств.
РАСИЗМ, КСЕНОФОБИЯ, АНТИСЕМИТИЗМ
И АГРЕССИВНЫЙ НАЦИОНАЛИЗМ
Парламентская Ассамблея СБСЕ,
44. Считая, что устранение расизма и расовой дискриминации
является основной целью для государств - участников СБСЕ, а также для
мирового сообщества;
45. Выражая озабоченность тем, что иностранцы, мигрирующие
рабочие и другие уязвимые группы все в большей степени становятся
мишенью для расового насилия и расовой дискриминации;
46. Отмечая, что расизм, ксенофобия, антисемитизм и агрессивный
национализм создают этническую, политическую и социальную
напряженность как внутри, так и между государствами и подрывают
международную стабильность и усилия по укреплению уважения к правам
человека и к основным свободам;
47. Напоминая Стокгольмские и Римские решения Совета Министров
СБСЕ, на которых были приняты решения включать эти вопросы в повестку
дня СБСЕ;
48. Рекомендует Совету продолжать шаги в этом направлении,
обращая специальное внимание на все аспекты этих проблем, предусмотрев
конкретный вклад Верховного Комиссара по национальным меньшинствам и
Бюро по демократическим институтам и правам человека.
МИГРИРУЮЩИЕ РАБОЧИЕ
Парламентская Ассамблея СБСЕ,
49. Напоминая соответствующие параграфы Хельсинской декларации
Парламентской Ассамблеи, в которых среди прочего выражается серьезная
озабоченность тем, "что климат нетерпимости и неприязни к иностранцам
продолжает сохраняться во многих странах СБСЕ, включая страны,
обладающие значительным демократическим опытом, что периодически
приводит к насилию и дискриминации по отношению к иммигрантам,
беженцам, лицам, пытающимся получить политическое убежище, мигрирующим
рабочим, представителям меньшинств, нетрудоспособным лицам и другим
категориям населения, чувствующим себя отличными от других или чуждыми
данной стране" (N 23), а также подчеркивается, что "все
страны-участницы должны принять меры для полной интеграции легальных
мигрантов и "резидентов-иностранцев", проживающих на постоянной
основе, включая предоставление им политических прав и гражданства"
(N 16);
50. Учитывая, что иностранцы, постоянно проживающие в стране,
иностранные граждане, а также мигрирующие рабочие и члены их семей
становятся объектами неприемлемой практики, приводящей к нарушению их
прав;
51. Признавая, что проблемы интеграции в обществе и защиты этих
групп могут быть более эффективно решены путем предоставления им права
гражданства;
52. Отмечая также, что конвенции о правах мигрирующих рабочих не
были подписаны и ратифицированы несколькими государствами, в которых
находится существенное число мигрирующих рабочих;
53. Приветствуя семинар по мигрирующим рабочим, организованный
СБСЕ;
54. Рекомендует, чтобы соответствующие органы СБСЕ, в частности
Комитет старших должностных лиц в сотрудничестве с Бюро по
демократическим институтам и правам человека, наблюдали за изменениями
в этой сфере и информировали Парламентскую Ассамблею о достигнутых
результатах;
Парламентская Ассамблея СБСЕ,
55. Учитывая обязательства Турции как члена различных
международных организаций уважать основные демократические ценности,
уважать права человека и фундаментальные свободы и действовать в
соответствии с принципами правового государства;
56. Признавая право правительства Турции предпринимать меры
против терроризма и защищать суверенитет, территориальную целостность
и единство Турции;
57. Считая, что лишение иммунитета членов парламента
Турции подрывает демократическое функционирование Турецкого
государства;
58. Приглашает Председателя Парламентской Ассамблеи СБСЕ
выступить с инициативой содействовать немедленному освобождению шести
арестованных курдских парламентариев;
59. Предлагает, чтобы парламентская делегация СБСЕ, возглавляемая
Председателем Парламентской Ассамблеи СБСЕ, посетила Турцию с миссией
призвать власти Турции освободить арестованных парламентариев и
восстановить иммунитет шести курдских парламентариев;
Парламентская Ассамблея СБСЕ,
60. Осуждая терроризм во всех его формах и призывая к
международному сотрудничеству в борьбе с терроризмом и поиску мирных
решений проблем меньшинств во всех странах;
61. Будучи озабоченной эскалацией противостояния между силами
безопасности Турции и террористами ПКК, в результате которого погибли
тысячи людей и более тысячи деревень были эвакуированы и разрушены из
соображений безопасности;
62. Напоминая, что конституционный суд Турции запретил
деятельность прокурдской демократической партии и лишил тринадцать
законно избранных членов Великого Национального Собрания Турции их
парламентского статуса из-за содержания их выступлений и/или
письменных документов;
63. Отмечая, что обвинители настаивают на смертном приговоре в
отношении всех тринадцати парламентариев, включая Ахмета Турка, Лейла
Зана, Хатипа Дикле, Орхана Догана и Сирри Сакика, которые были взяты
под стражу без предъявления обвинения с 3 марта 1994 года; Седата
Юртаса и Селима Садака, которые были задержаны 1 июля, и депутатов
Ремзи Карталя, Махмуда Килинка, Наифа Гунеза, Низаметтина Тогука, Али
Жигита и Зубеира Ядара, которые ищут убежища в Европе;
64. Помня, что Копенгагенский документ СБСЕ 1990 года вновь
подтвердил приверженность стран-участниц принципам свободного
волеизъявления, права на мирное собрание, создание ассоциации, право
отдельных лиц и групп создавать свои собственные политические партии
или другие политические организации с необходимыми правовыми
гарантиями, дающими им возможность конкурировать друг с другом на
основе равенства перед законом;
65. Осуждает все акты терроризма и выражает свою озабоченность по
поводу гибели людей в результате террористических актов ПКК;
66. Поддерживает усилия правительства Турции по борьбе с
терроризмом;
67. Отмечает ухудшающуюся ситуацию в Турции в контексте
приверженности СБСЕ принципам свободы слова, объединений, передвижения
и праву создания политических партий, отвергающих насилие;
68. Призывает Турцию освободить всех заключенных, недавно
задержанных только за выражение своих взглядов без пропаганды
насилия;
69. Призывает Председателя Парламентской Ассамблеи СБСЕ назначить
и координировать деятельность делегации в регион для оценки ситуации в
области прав человека в юго-восточной Турции;
70. Призывает Председателя Парламентской Ассамблеи СБСЕ назначить
делегацию по выяснению фактов для оценки ситуации в области прав
человека в юго-восточной Турции и подготовить доклад, основывающийся
на выявленных фактах, который должен быть представлен Постоянному
комитету и Парламентской Ассамблее;
71. Призывает СБСЕ рассмотреть возможность направления миссии
экспертов или наблюдателей в Турцию в рамках так называемого
Московского механизма. |