ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О МОСКОВСКОМ КОМИТЕТЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАЙМОВ И РАЗВИТИЯ ФОНДОВОГО РЫНКА. Распоряжение. Мэр Москвы. 19.11.96 506/1-РМ

            ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О МОСКОВСКОМ КОМИТЕТЕ
           МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАЙМОВ И РАЗВИТИЯ ФОНДОВОГО РЫНКА

                             РАСПОРЯЖЕНИЕ

                              МЭР МОСКВЫ
                          19 ноября 1996 г.
                              N 506/1-РМ

                              (ВММ 97-3)



     Во исполнение  распоряжений Мэра от 16 июля 1996 г.  N 87/1-РМ "О
структуре Мэрии города Москвы",  от 22 июля 1996  г.  N  138/1-РМ  "Об
органах  исполнительной  власти города Москвы",  от 22 июля 1996 г.  N
140/1-РМ "О назначении  руководителей  органов  исполнительной  власти
г.Москвы",  от  20  мая  1996 г.  N 311-РМ "О совершенствовании работы
Московской комиссии по  ценным  бумагам  и  фондовому  рынку",  от  12
августа 1996 г.  N 206/1-РМ "О Московской комиссии по ценным бумагам и
фондовому рынку" и постановления Правительства Москвы  от  13  августа
1996 г. N 681 "О системе городских займов Москвы" в целях эффективного
использования возможностей фондового рынка для  развития  г.Москвы,  а
также   строгого   соблюдения   всеми   его   участниками   требований
законодательства Российской Федерации,  законов  и  нормативных  актов
г.Москвы:
     1. Утвердить Положение о Московском комитете муниципальных займов
и развития фондового рынка (приложение).
     2. Контроль за выполнением настоящего распоряжения  возложить  на
заместителя  Премьера  Правительства  Москвы по экономической политике
Росляка Ю.В.

     Мэр Москвы                                            Ю.М. Лужков

                                                            Приложение
                                            к распоряжению Мэра Москвы
                                          19 ноября 1996 г. N 506/1-РМ


                              ПОЛОЖЕНИЕ
             о Московском комитете муниципальных займов и
                       развития фондового рынка

     1. Общие положения
     1.1. Московский комитет муниципальных займов и развития фондового
рынка   (сокращенное   наименование   -  "Москомзайм"),  в  дальнейшем
именуемый "Комитет",  создан распоряжением Мэра от 22 июля 1996  г.  N
138/1-РМ "Об органах исполнительной власти города Москвы" и в развитие
распоряжений Мэра от 20 мая 1996  г.  N  311-РМ  "О  совершенствовании
работы Московской комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку", от 12
августа 1996 г.  N 206/1-РМ "О Московской комиссии по ценным бумагам и
фондовому  рынку"  и  постановления Правительства Москвы от 13 августа
1996 г. N 681 "О системе городских займов Москвы" в целях эффективного
использования возможностей финансового и фондового рынков для развития
Москвы, исполнения Федерального закона от 22 апреля 1996 г. N 39-Ф3 "О
рынке ценных бумаг",  а также обеспечения надлежащего выполнения Указа
Президента Российской Федерации  от  18  ноября  1995  г.  N  1157  "О
некоторых  мерах  по  защите прав вкладчиков и акционеров",  положений
Гражданского  кодекса   Российской   Федерации,   распоряжений   Мэра,
постановлений   Правительства   Москвы   и  других  нормативных  актов
г.Москвы,  касающихся  выпуска  и  обращения  ценных  бумаг,  а  также
обеспечения контроля за деятельностью участников рынка ценных бумаг на
территории г. Москвы.
     1.2. Комитет  является  органом  исполнительной  власти г.Москвы,
руководствуется  в  своей  деятельности  законодательством  Российской
Федерации,    указами    Президента    России,    Уставом    г.Москвы,
постановлениями Правительства Российской Федерации, законами г.Москвы,
постановлениями   Правительства  Москвы,  Московской  городской  Думы,
распоряжениями  Мэра  и  Премьера  Правительства   Москвы,   настоящим
Положением.   Комитет   входит  в  комплекс  Правительства  Москвы  по
экономической   политике   и   имущественно-земельным   отношениям   и
непосредственно  подчиняется заместителю Премьера Правительства Москвы
по экономической политике.
     1.3. Комитет является юридическим лицом, распорядителем бюджетных
финансовых средств,  имеет гербовую  печать,  самостоятельный  баланс,
текущий  бюджетный  счет и другие разрешенные счета,  бланки и штампы.
Наделяется   в   установленном   порядке    необходимым    имуществом,
финансируется за счет средств бюджета г.Москвы.
     1.4. Комитет в отношениях с федеральными  и  городскими  органами
власти,   в   имущественных   и  иных  отношениях  с  предприятиями  и
организациями разных форм собственности, а также физическими лицами, в
том числе нерезидентами,  представляет интересы Правительства Москвы в
пределах своей компетенции.
     2. Основные задачи Комитета
     2.1. Организация  участниками  московского  рынка  ценных   бумаг
выполнения  установленных законодательством Российской Федерации норм,
правил  и  условий  функционирования  фондового  рынка,   практической
реализации решений,  принимаемых Федеральной комиссией по рынку ценных
бумаг и Московской комиссией по  ценным  бумагам  и  фондовому  рынку,
проведения  государственной  и  городской  политики  в  области ценных
бумаг.
     2.2. Привлечение   дополнительных   средств   для  финансирования
инвестиционной программы города и пополнения бюджета г.Москвы за  счет
выпуска  государственных  и муниципальных ценных бумаг и использования
других возможностей,  создаваемых в  рамках  финансового  и  фондового
рынков.
     2.3. Организация развития регионального рынка ценных бумаг и  его
инфраструктуры;  оказание  эмитентам  и  иным  участникам рынка ценных
бумаг  методической,  методологической  и  организационной  помощи   в
дополнительной эмиссии ценных бумаг.
     2.4. Участие в формировании  общегородской  системы  координации,
регулирования  и контроля за деятельностью профессиональных участников
фондового рынка.
     2.5. Защита  прав  и  интересов  акционеров,  инвесторов и других
участников фондового рынка.
     2.6. Формирование     информационной     базы    об    эмитентах,
профессиональных  участниках  рынка   ценных   бумаг   и   акционерных
обществах, действующих на территории Москвы.
     2.7. Привлечение свободных  денежных  ресурсов  институциональных
инвесторов для реализации городских проектов и программ.
     3. Основные функции Комитета
     В целях реализации возложенных задач Комитет:
     3.1. Участвует в подготовке и реализации мероприятий по  контролю
за соблюдением эмитентами и профессиональными участниками рынка ценных
бумаг,  их саморегулируемыми организациями требований законодательства
Российской Федерации о ценных бумагах,  выполнением правил, стандартов
и условий функционирования фондового рынка.  При наличии полномочий от
Федеральной  комиссии  по  рынку ценных бумаг осуществляет контроль за
соответствием объема выпуска эмиссионных ценных бумаг их количеству  в
обращении, а также за соотношением между размерами объявленной эмиссии
акций на предъявителя и оплаченного уставного капитала.
     3.2. Обеспечивает  разработку  проектов городских правовых актов,
распорядительных  документов  по  вопросам  регулирования  и  развития
финансового   и   фондового   рынка,   деятельности   профессиональных
участников рынка ценных бумаг и их саморегулируемых организаций, учета
и  составления  отчетности,  системе  правил  по  всему кругу вопросов
фондового рынка, контроля за соблюдением законодательных и нормативных
актов  о  ценных  бумагах,  проводит  их  экспертизу  и  разрабатывает
соответствующие  методические  рекомендации  по  практике   применения
законодательства Российской Федерации о ценных бумагах.
     3.3. По поручению Правительства Москвы организует и  осуществляет
выпуск  государственных и муниципальных ценных бумаг,  в том числе как
эмитента от имени Правительства  Москвы,  организацию  их  размещения,
включая  организацию  торгов,  расчеты по сделкам с государственными и
муниципальными  ценными  бумагами,   их   погашение   и   конвертацию,
координацию   деятельности   всех   участников,   обслуживающих  рынок
государственных и муниципальных ценных бумаг.
     3.4. Руководствуясь  указаниями  Правительства Москвы и исходя из
анализа ситуации на финансовом  и  фондовом  рынках,  разрабатывает  и
проводит  ценовую  политику в Москве в отношении первичного размещения
государственных и муниципальных ценных бумаг. Контролирует общий объем
выпущенных  и  находящихся в обращении государственных и муниципальных
ценных бумаг с разбивкой по типам и выпускам займов и видам фондовых и
финансовых инструментов.
     3.5. Участвует  в  разработке   и   реализации   единой   системы
управления  городскими  активами по обеспечению муниципальных займов и
поддержанию ликвидности государственных и муниципальных ценных  бумаг.
Совместно с Комитетом по управлению имуществом г.Москвы, Департаментом
экономической  политики  и  развития  г.Москвы,  Московским  земельным
комитетом,  Департаментом  внешних  связей,  Департаментом  финансов и
Фондом  имущества  г.Москвы  формирует   залоговый   фонд.   Формирует
предложения  по  продажам  объектов  недвижимости и иных имущественных
прав,  выделяемых для погашения займов или на  обслуживание  долга  по
ним.
     3.6. Участвует  в  пределах  своей  компетенции  в  подготовке  и
реализации  мероприятий  по  контролю  за  размещением,  обращением  и
погашением государственных и муниципальных ценных бумаг,  а  также  по
учету и контролю за деятельностью участников муниципальных займов.
     3.7. Обеспечивает ведение мониторинга и осуществление контроля за
ходом  размещения  государственных  и  муниципальных ценных бумаг,  за
своевременным и  полным  поступлением  заемных  ресурсов,  их  целевым
использованием  и  погашением  государственных  и муниципальных ценных
бумаг.  Предоставляет  отчеты  Правительству  Москвы   о   результатах
размещения  государственных  и  муниципальных  ценных  бумаг г.Москвы.
Готовит  и  представляет  в  соответствии  с  установленным   порядком
ежеквартальную   и  годовую  и  отчетность  о  результатах  размещения
государственных и муниципальных ценных бумаг.
     3.8. Ведет  разработку  и  конкурсный  отбор  проектов  выпуска и
размещения  государственных  и  муниципальных  ценных  бумаг,  включая
технико-экономическое  обоснование,  конструирование  займов,  готовит
проспекты эмиссии и необходимые для реализации разработанных  программ
нормативно-распорядительные   документы.   Участвует  в  разработке  и
формирует  предложения  по  составу  инвестиционных  программ  города,
финансирование которых может быть осуществлено из средств,  полученных
в результате размещения муниципальных займов.
     3.9. По  поручению Правительства Москвы совместно с Департаментом
экономической  политики  и  развития  г.Москвы,  Московским  земельным
комитетом,   Комитетом   по  управлению  имуществом  г.Москвы,  Фондом
имущества   г.Москвы,   префектурами   и   другими   заинтересованными
структурами  Правительства  Москвы  формирует  портфель  ценных бумаг,
включая  корпоративные,  за  счет  денежных  средств,  привлекаемых  в
результате    размещения    муниципальных    займов.    По   поручению
уполномоченного  органа  исполнительной  власти  управляет   портфелем
ценных  бумаг  г.Москвы.  Приобретает  за  счет средств,  вырученных в
результате размещения муниципальных займов,  ценные бумаги и управляет
ими.
     3.10. Разрабатывает и  реализует  систему  мер,  направленных  на
более полное использование возможностей финансового и фондового рынков
в интересах решения городских программ  и  неинфляционного  увеличения
доходной  базы  города.  Формирует  схемы  привлечения и использования
источников финансирования для городских потребностей.
     3.11. Участвует  в  разработке  и  реализации  мер по координации
деятельности на территории г.Москвы институциональных инвесторов.
     3.12. Участвует   в   разработке   и  реализации  мероприятий  по
осуществлению  контроля  за   соблюдением   утвержденных   стандартов,
приоритетов,   порядка   организации,   учета   и   контроля   эмиссии
корпоративных ценных бумаг резидентов и нерезидентов,  правил листинга
и торговли ценными бумагами на территории г.Москвы.
     3.13. Участвует в разработке и реализации мероприятий по возврату
средств   владельцам   ценных  бумаг  при  несостоявшихся  эмиссиях  и
недействительных выпусках эмиссионных ценных бумаг.
     3.14. Оказывает   эмитентам   методическую,   методологическую  и
организационную помощь в эмиссии ценных бумаг.
     3.15. Участвует в разработке, реализации и согласовании городских
и межрегиональных схем взаимозачетов с  использованием  ценных  бумаг,
включая государственные и муниципальные.
     3.16. Участвует  в  разработке  квалификационных   требований   и
программ,  планов  подготовки  и  повышения  квалификации специалистов
фондового рынка Москвы, участвует в их аттестации.
     3.17. В    рамках    своих    полномочий   Комитет   осуществляет
подготовительную   работу   для   принятия   решений    уполномоченным
Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг органом по лицензированию,
отзыву  и   аннулированию   лицензий   на   ведение   профессиональной
деятельности на рынке ценных бумаг.
     3.18. Для обеспечения общедоступной системы раскрытия  информации
участвует  в  формировании  реестров профессиональных участников рынка
ценных  бумаг,  фондовых  бирж,   их   саморегулируемых   организаций,
действующих на территории г.Москвы.
     3.19. Организует  и  проводит  конкурсы  среди   профессиональных
участников  рынка  ценных  бумаг  на  право  получения  полномочий  по
проведению  операций  с  государственными  и  муниципальными   ценными
бумагами,  расчетно-клиринговым  операциям  и  обслуживанию  городских
займов.
     3.20. Выполняет   по   поручению   Правительства  Москвы  функцию
координатора  и   организатора   научно-исследовательских   работ   по
вопросам,  отнесенным  к  компетенции Комитета,  организует изучение и
адаптацию международного опыта, проводит семинары и конференции.
     3.21. В   установленном   порядке   формирует   представительские
структуры Комитета в регионах  России,  странах  ближнего  и  дальнего
зарубежья,   осуществляет   координацию,   контроль   и   учет  работы
нерезидентов с государственными и муниципальными ценными  бумагами  на
фондовом рынке.
     3.22. Осуществляет    материальное    обеспечение    деятельности
Московской  комиссии  по  ценным  бумагам и фондовому рынку,  проводит
организационно-техническую  подготовку  заседаний  и  текущей   работы
Комиссии.  Ведет служебную переписку Комиссии,  оформляет ее решения и
осуществляет  контроль  за  их  исполнением  в  пределах   компетенции
Комитета.
     3.23. В пределах  компетенции  Комитета  рассматривает  жалобы  и
претензии   юридических   и   физических  лиц  по  вопросам  нарушения
действующего  законодательства  профессиональными  участниками   рынка
ценных бумаг г.Москвы.  По поручению Правительства Москвы, Федеральной
комиссии по рынку ценных бумаг,  Московской комиссии по ценным бумагам
и  фондовому  рынку  взаимодействует  с  объединениями и общественными
организациями   граждан-вкладчиков.    Организует    и    обеспечивает
деятельность общественных приемных.
     3.24. Участвует  в  разработке  и  реализации  процедур  возврата
средств   пострадавшим  вкладчикам  от  деятельности  недобросовестных
эмитентов.
     3.25. Принимает участие при необходимости в работе ликвидационных
комиссий предприятий-эмитентов,  а также в санации эмитентов  с  целью
недопущения    их    дальнейшего   банкротства   по   согласованию   с
уполномоченными на то ведомствами.
     3.26. Осуществляет  сбор,  обработку  и анализ информации органов
государственного управления,  регулирования  и  контроля,  судебных  и
правоохранительных    органов   Российской   Федерации   и   г.Москвы,
аналитических центров, профессиональных участников рынка ценных бумаг,
инвесторов,  эмитентов, общественных и саморегулируемых организаций по
всему кругу вопросов фондового рынка.
     3.27. Проводит      систематизацию     полученной     информации,
разрабатывает методики по ее анализу,  участвует в работах по созданию
автоматизированных информационных систем в области рынка ценных бумаг.
     3.28. Предоставляет  на  регулярной   основе   информационные   и
аналитические  материалы  о  фондовом  рынке  Москвы и отчеты о работе
Комитета  Правительству  Москвы,  готовит  информационное  обеспечение
заседаний  Правительства  Москвы  по вопросам,  входящим в компетенцию
Комитета.
     3.29. Обеспечивает  имеющейся  в Комитете информацией при запросе
исполнительные,   законодательные,   налоговые,    правоохранительные,
судебные  органы  в  установленном  порядке.  По  поручению Московской
комиссии по ценным  бумагам  и  фондовому  рынку  организует  проверки
соблюдения действующего законодательства профессиональными участниками
рынка ценных бумаг в рамках своей компетенции.
     3.30. Участвует   в   разработке   и  реализации  мероприятий  по
раскрытию информации о зарегистрированных выпусках  государственных  и
муниципальных  ценных  бумаг,  деятельности  по  управлению имуществом
паевых инвестиционных фондов, профессиональных участниках рынка ценных
бумаг и регулированию рынка ценных бумаг.
     3.31. Организует  совместно  с  Московской  комиссией  по  ценным
бумагам  и  фондовому  рынку в средствах массовой информации освещение
деятельности  Комитета,  Московской  комиссии  по  ценным  бумагам   и
фондовому  рынку,  проблем  фондового  рынка,  вопросов  защиты прав и
интересов акционеров и инвесторов, информацию о его участниках.
     3.32. Выпускает   бюллетень   и  организует  публикации  научных,
нормативных и учебно-методических материалов по рынку ценных бумаг.
     3.33. Привлекает  свободные  денежные ресурсы страховых компаний,
пенсионных и инвестиционных фондов к реализации городских  проектов  и
программ.
     3.34. Формирует совместно с Департаментом экономической  политики
и   развития   г.Москвы   механизм   взаимодействия   и   согласования
инвестиционной политики Правительства  Москвы  с  кредитной  политикой
московских банков.
     4. Права Комитета
     Комитет имеет право:
     4.1. Для решения вопросов,  находящихся  в  компетенции  Комитета
координировать     деятельность    органов    исполнительной    власти
Правительства   Москвы,   предприятий,   организаций   и   учреждений,
создаваемых  Правительством  Москвы  для  работы на фондовом рынке,  а
также саморегулируемых организаций профессиональных  участников  рынка
ценных бумаг.
     4.2. Вносить на рассмотрение Правительства Москвы законопроекты и
предложения по вопросам, входящим в компетенцию Комитета.
     4.3. Вносить для включения в проект бюджета города предложения по
дополнительному  привлечению средств за счет выпуска государственных и
муниципальных  ценных  бумаг,  по  направлениям   использования   этих
средств,  а  также  к законодательным актам,  разрабатываемым органами
государственной власти Российской  Федерации,  затрагивающим  интересы
Москвы.
     4.4. Вносить на  рассмотрение  Правительства  Москвы,  Московской
комиссии  по  ценным бумагам и фондовому рынку предложения по условиям
выпуска и обращения государственных и  муниципальных  ценных  бумаг  в
пределах компетенции Комитета.
     4.5. Управлять  созданными  в   установленном   порядке   фондами
обслуживания муниципальных займов.
     4.6. Осуществлять   совместно   с   Департаментом   экономической
политики   и   развития  г.Москвы  и  Департаментом  финансов  в  ходе
реализации инвестиционных программ,  финансируемых  за  счет  средств,
получаемых от размещения государственных и муниципальных ценных бумаг,
оперативное   регулирование    направлений    использования    средств
централизованных или консолидируемых городом источников финансирования
капитальных вложений и текущих затрат.
     4.7. Разрабатывать   Положения  о  формировании  и  использовании
внебюджетных  средств  Комитета  во  исполнение   распоряжений   Мэра,
постановлений   Правительства   Москвы   и   в  пределах  определенных
законодательством.  Использовать  эти  средства   в   соответствии   с
Положениями, утвержденными в установленном порядке.
     4.8. Направлять   материалы   в   правоохранительные   органы   и
обращаться с исками в суд и в арбитражный суд по вопросам,  отнесенным
к компетенции Комитета.
     4.9. Создавать при Комитете  коллегии,  научно-методические,
научно-технические, экспертные и иные советы.
     4.10. Вносить  в  установленном порядке предложения по учреждению
городом некоммерческих организаций для работы на рынке ценных бумаг.
     4.11. Принимать   участие   в  пределах  компетенции  Комитета  в
создании   и   работе   координационных,   консультативных    органов,
общественных  советов и ассоциаций,  экспертных групп,  фондов,  в том
числе международных.
     4.12. Привлекать  на  договорной  основе специалистов и экспертов
(юридических и физических лиц) для подготовки предложений  к  проектам
законов,   программ,   прогнозов   и   других  разработок,  проведения
независимой экспертизы, подготовки и организации конкурсов.
     4.13. Осуществлять подбор,  преимущественно на конкурсной основе,
заказчиков  и  исполнителей  по  организации   муниципальных   займов,
подготовке повышения квалификации кадров,  формированию информационных
систем  по  фондовому  рынку,  организации  взаиморасчетов  и   другим
направлениям деятельности Комитета.
     4.14. Создавать в установленном порядке территориальные отделения
Комитета.    Привлекать    префектуры   административных   округов   к
деятельности отделений Комитета.
     5. Организация деятельности Комитета.
     5.1. Комитет    возглавляет    председатель,    утверждаемый    и
освобождаемый  от  должности  Мэром  Москвы  по  представлению первого
заместителя Премьера Правительства  Москвы.  Заместители  председателя
Комитета  назначаются  и  освобождаются  от должности по представлению
(согласованию)   председателя   Комитета    распоряжениями    Премьера
Правительства Москвы.
     5.2. Председатель Комитета:
     - действует без доверенности по всем вопросам Комитета;
     - руководит   деятельностью    Комитета,    несет    персональную
ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач;
     - издает и  утверждает  в  пределах  своей  компетенции  приказы,
положения и инструкции по направлениям работы Комитета;
     - определяет должностные  обязанности  руководящих  работников  и
специалистов Комитета;
     - назначает и  освобождает  от  занимаемой  должности  работников
аппарата Комитета, кроме указанных в п. 5.1.;
     - владеет  и   пользуется   в   пределах   имеющихся   полномочий
финансовыми средствами и имуществом Комитета;
     - утверждает и вносит изменения в структуру Комитета, должностные
оклады  и надбавки к ним,  в соответствии с утвержденным фондом оплаты
труда,  а также смету расходов и положение  о  материальном  поощрении
работников Комитета;
     - решает вопросы  подготовки  и  повышения  квалификации  кадров,
осуществляет  мероприятия  по  улучшению условий труда,  отдыха и быта
сотрудников Комитета;
     - устанавливает   правила   внутреннего  трудового  распорядка  в
Комитете;
     - принимает  меры  по  поддержанию и соблюдению исполнительской и
трудовой дисциплины;
     - поручает   своим   заместителям  и  другим  лицам  представлять
интересы  Комитета  в  федеральных,  городских,  общественных  и  иных
учреждениях,  предприятиях и организациях,  в том числе зарубежных, по
вопросам, входящим в компетенцию Комитета;
     - выдает доверенности,  открывает в банках счета Комитета;
     - обеспечивает   конфиденциальность   служебной,   экономической,
научно-технической и коммерческой информации в Комитете.
     5.3. Имущество Комитета состоит из денежных  средств,  выделенных
ему   по   смете,   и  иных  активов,  в  том  числе  имущественных  и
неимущественных прав,  а также переданных ему в оперативное управление
зданий и сооружений, машин, оборудования и инвентаря.
     5.4. Изменения и дополнения в  настоящее  Положение  утверждаются
Мэром Москвы.
     5.5. Ликвидация  или  реорганизация  Комитета  осуществляется  по
распоряжению  Мэра  Москвы  в  соответствии с порядком,  установленным
законодательством.
     6.  Контроль и отчетность
     6.1. Ревизия деятельности Комитета осуществляется  Правительством
Москвы,  а также по его поручениям другими органами, которым это право
предоставлено в соответствии с действующим законодательством.