О МЕРАХ ПО ПРЕСЕЧЕНИЮ УЧАСТИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ
ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ДИРЕКТИВА
МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ РФ
12 января 1993 г.
N Д-2
(МОБ)
Несмотря на принимаемые меры, в армии и на флоте продолжается
участие военнослужащих в деятельности различных предпринимательских
структур. Причем в ряде случаев это участие носит настолько уродливый
и циничный характер, что в глазах общественности ставит под сомнение
наличие дисциплины, организованности и порядка в Вооруженных Силах
Российской федерации, позволяет злословить в адрес военнослужащих
различным средствам массовой информации, негативно настроенным к армии
и флоту, подрывает авторитет военнослужащих в народе.
Подавляющее большинство занимавшихся предпринимательской
деятельностью военнослужащих, не имея соответствующей ни
теоретической, ни практической подготовки, оказались легкой и
привлекательной добычей дельцов от бизнеса, что явилось одной из
причин нанесения государству и Вооруженным Силам Российской Федерации
значительного материального ущерба.
Материалы проведенных ревизий и проверок финансово -
хозяйственной деятельности различных воинских формирований показали,
что большинство должностных лиц, устремившихся в предпринимательство,
руководствовались отнюдь не интересами повышения за счет этого боевой
готовности, усиления социальной защищенности военнослужащих и членов
их семей, а преследовали цель личного обогащения и стяжательства, не
считаясь при этом ничем: должностью, воинским званием, общественным
положением и доверием народа.
Особенно широкий размах участия военнослужащих в
предпринимательской деятельности получил в Военно - Морском Флоте и
Военно - воздушных силах. Пользуясь бесконтрольностью и
попустительством со стороны командования и контролирующих органов, в
нарушение требований приказов министра обороны Российской Федерации и
других руководящих документов должностные лица безучетно использовали
морские и воздушные суда для перевозки коммерческих грузов, личных
автомобилей, пассажиров, в том числе и иностранцев. При этом
значительная часть денежных средств в кассы и на текущие счета
воинских формирований не попадала, а оседала в коммерческих
организациях (по таким фактам органами прокуратуры возбуждены
уголовные дела).
По инициативе бывшего заместителя командующего - начальника тыла
Военно - Морского Флота адмирала Махонина И.Г. было создано
акционерное общество "Нэвикон", председателями которого и его филиалов
стали адмирал Махонин И.Г. и заместители командующих флотами по тылу.
Вместо осуществления контроля за законностью расходования материальных
средств эти должностные лица, владея ценными бумагами акционерного
общества, больше заботились о благополучии созданной ими структуры, а
не о проблемах Военно - Морского Флота. "Нэвикон" и созданные на его
базе другие коммерческие организации причинили государству
материальный ущерб на миллионы рублей.
Начальник штаба военно - воздушных сил Военно - Морского Флота
генерал - лейтенант Акпорисов В.В., будучи командующим военно -
воздушными силами Тихоокеанского флота, выступил первым учредителем
акционерного общества закрытого типа "Дальаэротранс" <*>.
--------------------------------
<*> Издан Приказ министра обороны Российской Федерации 1992 г. N
240.
Аналогичные нарушения выявлены в Забайкальском военном округе
(войсковая часть 15502).
Существенные нарушения в предпринимательской деятельности
допускались и на Балтийском флоте. Например, в Калининградскую
коммерческую фирму "АБС" на постоянную оплачиваемую работу были
приняты командующий военно - воздушными силами Балтийского флота
генерал - майор Проскурин В.В., главный штурман генерал - майор Волков
Г.И. и ряд других офицеров военно - воздушных сил флота. В апреле 1992
г. в интересах фирмы "АБС" транспортным самолетом военно - воздушных
сил Балтийского флота из Калининградской области в Латвию доставлено
более 200 кг янтаря без лицензии и разрешения таможенных органов, что
позволило фирме уклониться от уплаты налога.
Незаконная предпринимательская деятельность должностных лиц
военной авиации явилась одной из причин авиационной катастрофы 10
ноября 1992 г. в районе г. Твери, где разбился перегруженный
коммерческими грузами самолет Ан-22, в результате чего погибли 33
человека.
Начальник Ломоносовского военного авиационно - технического
училища Войск противовоздушной обороны полковник Бабкин В.Н. заключил
с коммерческой организацией договор на реализацию ей шести самолетов
Су-15, прошедших капитальный ремонт, всего за 54 тыс. рублей. Только
вмешательство правоохранительных органов позволило предотвратить
незаконную сделку и дальнейшую перепродажу самолетов за границу.
Начальник Оренбургского высшего зенитного ракетного командного
училища генерал - майор Вербицкий Г.Д. и его заместитель полковник
Зверьков В.М., учредив коммерческое предприятие "Торгово - бытовой
комплекс ОЗРВКУ", отвели для его размещения один этаж курсантской
столовой, создав стесненные условия для личного состава. Действуя в
интересах малого предприятия "Дисена", генерал - майор Вербицкий Г.Д.
в нарушение правил хранения военной техники дал указание вывести из
хранилищ на открытую площадку секретную технику, а в освободившиеся 8
боксов поместить, на хранение около трех тысяч холодильников общей
стоимостью 25,0 млн. рублей, приобретенных этим малым предприятием.
Широкое распространение получила практика передачи в аренду
зданий, сооружений, техники, земельных участков. При этом кроме
материального ущерба из-за занижения ставок арендной платы,
невозмещения арендаторами стоимости коммунальных услуг нарушались
Закон РСФСР "О собственности в РСФСР" и Постановление Верховного
Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О
разграничении государственной собственности в Российской Федерации на
федеральную собственность, государственную собственность республик в
составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области,
автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга и
муниципальную собственность", поскольку имущество Вооруженных Сил
Российской Федерации является федеральной собственностью и сдача его в
аренду относится к компетенции Государственного комитета Российской
Федерации по управлению государственным имуществом. Незаконная сдача в
аренду зданий и помещений, техники, земельных участков, повышение
активности коммерческих структур, получающих от сделок с
военнослужащими значительные прибыли, создают у некоторых из них
иллюзию безнаказанности, нередко толкают на совершение тяжких
преступлений. Только за последние несколько месяцев арестованы и взяты
под стражу командир войсковой части 30144 полковник Адамов А.И. и
командир экипажа этой части полковник Казанцев В.В., командир
войсковой части 65346 генерал - майор Родионов В.В. и его заместитель
по тылу полковник Искров Г.А., командир войсковой части 52933
полковник Стародуб В.М. и начальник финансовой службы этой части
капитан Дыкин В.В. Все они обвиняются в получении миллионных взяток за
коммерческие услуги.
Бывший командующий войсками Дальневосточного военного округа
генерал - полковник Новожилов В.И. в нарушение действующего
законодательства в октябре 1991 г. продал межотраслевому объединению
"Дальрэо" оздоровительный комплекс со всеми зданиями, сооружениями и
имуществом почти в семь раз дешевле его фактической стоимости. В
октябре 1991 г. этому же объединению генерал - полковник Новожилов
В.И. сдал за бесценок в аренду на 5 лет здание бывшего университета
марксизма - ленинизма. По изложенным фактам военной прокуратурой
возбуждено и расследуется уголовное дело.
Нарушения при сдаче в аренду помещений, зданий, техники отмечены
также в Центральном спортивном клубе Армии, на Тихоокеанском и
Балтийском флотах.
На Тихоокеанском флоте широкое распространение получила практика
снабжения судов народного хозяйства горюче - смазочными материалами с
последующим их возвратом. Десятки тысяч тонн дизельного топлива,
авиакеросина разбазарено по многочисленным организациям, которые не
возвращаются ими в течение длительного времени. На несколько миллионов
рублей продано предприятиям и организациям народного хозяйства
дефицитного вещевого имущества, в котором Тихоокеанский флот сам
испытывал острую нужду.
По указанию начальника службы горючего Северо - Кавказского
военного округа полковника Павлова Д.Т. только в первом полугодии 1992
года коммерческим и другим сторонним организациям продано значительное
количество различных остродефицитных горюче - смазочных материалов. В
то же время из-за резкого ухудшения снабжения ГСМ многие воинские
части округа свернули боевую учебу, снизилась их боевая готовность. В
Ставропольском и Армавирском высших военных авиационных училищах из-за
отсутствия горюче - смазочных материалов была прекращена летная
подготовка курсантов.
В целях наведения порядка и искоренения случаев участия
военнослужащих в предпринимательской деятельности, точного и
неуклонного исполнения всеми органами военного управления и
военнослужащими законодательства Российской Федерации о собственности,
предприятиях и предпринимательстве, борьбе с коррупцией требую:
1. Заместителям министра обороны Российской Федерации,
главнокомандующим видами Вооруженных Сил, командующим войсками
округов, группами войск, флотами, командующим (начальникам) родами
войск, начальникам главных и центральных управлений Министерства
обороны Российской Федерации, командирам соединений и воинских частей,
начальникам учреждений, военно - учебных заведений, предприятий и
организаций Министерства обороны Российской Федерации принять
решительные меры к пресечению и искоренению предпринимательской
деятельности военнослужащих.
Создать комиссии из наиболее принципиальных и подготовленных
генералов, адмиралов, офицеров и в течение первого квартала 1993 года
с помощью работников правоохранительных органов и налоговой инспекции
провести проверки по фактам участия военнослужащих в
предпринимательской деятельности. По результатам проверок принять
соответствующие решения.
Не оставлять без соответствующего воздействия ни одного случая
участия военнослужащих в деятельности коммерческих структур и
нарушающих тем самым требования законодательных актов о прохождении
военнослужащими военной службы.
Обеспечить доведение и изучение каждым генералом, адмиралом,
офицером, прапорщиком, мичманом, военнослужащим сверхсрочной службы в
части, их касающейся:
Закона РСФСР "О собственности в РСФСР";
Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности";
Указа Президента Российской Федерации от 4 апреля 1992 г. "О
борьбе с коррупцией в системе государственной службы";
Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27
декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной
собственности в Российской Федерации на федеральную собственность,
государственную собственность республик в составе Российской
Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов,
городов Москвы и Санкт - Петербурга и муниципальную собственность";
Постановления Съезда народных депутатов Российской Федерации от
14 декабря 1992 г. N 4081-1 "О состоянии законности, борьбы с
преступностью и коррупцией";
Приказов министра обороны Российской Федерации 1992 г. N 027,
058, 231 и 240.
Провести широкую разъяснительную работу среди военнослужащих о
ненадежности и непостоянстве доходов в коммерческих структурах,
участие в работе которых порочит честь и достоинство российского
генерала, адмирала, офицера, прапорщика, мичмана и военнослужащего
сверхсрочной службы.
Довести до сознания каждого военнослужащего, что государство,
несмотря на временные экономические трудности, не упускает из поля
зрения вопросы социальной защиты военнослужащих и делает все возможное
для улучшения их материального положения.
2. Начальнику строительства и расквартирования Вооруженных Сил
Российской Федерации, главнокомандующим Военно - воздушными силами и
Военно - Морским Флотом до 1 марта 1993 г. разработать по согласованию
с Государственным комитетом Российской Федерации по управлению
государственным имуществом документы, регламентирующие порядок сдачи а
аренду помещений, зданий, земельных участков и техники Вооруженных Сил
Российской Федерации.
3. Запретить реализацию и взаимообразную передачу военного
имущества и техники на местах без специальных на то разрешений и
указаний Министра обороны Российской Федерации. Использование и
реализацию высвобождаемого военного имущества производить в строгом
соответствии с Приказом министра обороны Российской Федерации 1992 г.
N 231.
4. Директиву разослать до отдельной воинской части и районного
военного комиссариата.
5. Контроль за исполнением настоящей директивы возложить на
заместителя министра обороны Российской Федерации генерал - полковника
Топорова В.М. и начальника Главного управления военного бюджета и
финансирования Министерства обороны Российской Федерации.
Министр обороны Российской
Федерации, генерал армии
П. ГРАЧЕВ
12 января 1993 г.
N Д-2 |