О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ
ПОДСИСТЕМЕ СВЯЗИ И ОПОВЕЩЕНИЯ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
ПРИКАЗ
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ РФ
24 июля 1996 г.
N 83
(НЦПИ)
В соответствии с Постановлением Правительства Российской
Федерации от 5 ноября 1995 г. N 1113 "О единой государственной системе
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" приказываю:
1. Ввести в действие прилагаемое Положение о функциональной
подсистеме связи и оповещения единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
2. Установить, что в соответствии с Федеральным законом от 16
февраля 1995 года N 15-ФЗ "О связи" действие настоящего Положения
распространяется на все предприятия и организации связи, независимо от
ведомственной принадлежности и форм собственности.
3. Руководителям организаций связи разработать и в установленном
порядке утвердить Положения о комиссиях по гражданской обороне и
чрезвычайным ситуациям, имея в виду, что на них возложены задачи и
функции, ранее выполняемые службами оповещения и связи гражданской
обороны, и они являются их правопреемниками.
4. Считать утратившим силу Типовое положение о службах оповещения
и связи гражданской обороны, утвержденное Министерством связи СССР 15
ноября 1977 года.
Федеральный министр
В.Б. БУЛГАК
24 июля 1996 г.
N 83
УТВЕРЖДАЮ
Федеральный министр связи
В.Б. БУЛГАК
24 июля 1996 года
Согласовано
Министр Российской Федерации
по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий
стихийных бедствий
С.К. ШОЙГУ
16 июля 1996 года
ПОЛОЖЕНИЕ
О ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЕ СВЯЗИ И ОПОВЕЩЕНИЯ
ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение разработано во исполнение Федерального
закона от 16 февраля 1995 года N 15-ФЗ "О связи" и Постановления
Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 года N 1113 "О
единой Государственной системе предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций" и определяет принципы организации, структуру,
задачи и функции функциональной подсистемы связи и оповещения Единой
Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций.
1.2. Действие настоящего Положения распространяется на все
организации связи, независимо от ведомственной принадлежности и форм
собственности.
1.3. Функциональная подсистема связи и оповещения Единой
Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций (ФП СО РСЧС) предназначена для организации и проведения
работы по защите рабочих и служащих организаций связи при чрезвычайных
ситуациях мирного и военного времени, обеспечения средствами и
каналами связи в интересах гражданской обороны, предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями,
катастрофами, стихийными бедствиями.
2. Задачи подсистемы
2.1. Разработка целевых и научно - технических программ,
направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение
устойчивости функционирования организаций связи в чрезвычайных
ситуациях в мирное и военное время.
2.2. Обеспечение готовности к действиям органов управления связи,
сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
2.3. Сбор, обработка, обмен и выдача информации по вопросам связи
в части предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
2.4. Подготовка рабочих и служащих организаций связи к действиям
при чрезвычайных ситуациях.
2.5. Прогнозирование и оценка социально - экономических
последствий в отрасли вследствие чрезвычайных ситуаций.
2.6. Разработка и реализация мероприятий по ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций на объектах связи.
2.7. Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций и, при необходимости, их
использование для оказания помощи организациям связи, пострадавшим в
результате чрезвычайных ситуаций.
2.8. Осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля
в области защиты сетей и систем связи от чрезвычайных ситуаций.
3. Функции подсистемы
3.1. Организация и осуществление мероприятий по устойчивому
функционированию систем централизованного оповещения и связи
федерального, регионального, территориального и местного уровней во
всех режимах функционирования подсистемы.
3.2. Обеспечение средствами и каналами связи органов управления
Единой Государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
3.3. Руководство деятельностью функциональной подсистемы РСЧС
связи и оповещения.
4. Структура подсистемы
4.1. Функциональная подсистема связи и оповещения имеет пять
уровней:
4.1.1. Федеральный.
4.1.2. Региональный.
4.1.3. Территориальный (на уровне субъектов Федерации).
4.1.4. Местный.
4.1.5. Объектовый.
4.2. Функционирование подсистемы на каждом уровне обеспечивается:
4.2.1. Органом управления.
4.2.2. Координирующим органом.
4.2.3. Рабочим органом.
4.3. На соответствующих уровнях подсистемы действуют
нижеследующие органы:
-------------------------------------------------------------------------------------
| Уровень | Орган управления | Координирующий | Рабочий |
| | | орган | орган |
|-----------------|------------------------|-------------------|--------------------|
| Федеральный | Минсвязи России | КЧС Минсвязи | УМПЧС |
| | | России | |
|-----------------|------------------------|-------------------|--------------------|
| Региональный | ТЦМС АО "Ростелеком". | КЧС ТЦМС | ОМПЧС |
|-----------------|------------------------|-------------------|--------------------|
| | СОУ - ТТ Главного | КЧС ГТУ зоны | ОМПЧС |
| | телеграфного узла зоны | | |
|-----------------|------------------------|-------------------|--------------------|
| Территориальный | АО "Электросвязь" | КЧС АО | ОМПЧС |
| | | "Электросвязь" | |
|-----------------|------------------------|-------------------|--------------------|
| | ГП "Электросвязь" | ГП "Электросвязь" | ОМПЧС |
|-----------------|------------------------|-------------------|--------------------|
| Местный | Городское предприятие | КЧС городского | Ответственный |
| | связи, выполняющее на | предприятия | исполнитель по |
| | территории города | | МПЧС |
| | функции по ГО и ЧС. | | |
|-----------------|------------------------|-------------------|--------------------|
| | Районный узел | КЧС РУЭС | Ответственный |
| | электросвязи | | исполнитель по |
| | | | МПЧС |
|-----------------|------------------------|-------------------|--------------------|
| Объектовый | Объект связи | КЧС объекта связи | Ответственный |
| | | | исполнитель по |
| | | | МПЧС |
-------------------------------------------------------------------------------------
4.4. Комиссии по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям
(КЧС), создаваемые на каждом уровне, имеют целью решение задач,
вытекающих из требований Единой Государственной системы предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в объеме, предусмотренном на
данном уровне, который определяется соответствующим Положением.
4.5. Положения о комиссиях по гражданской обороне и чрезвычайным
ситуациям и состав этих комиссий утверждаются:
4.5.1. КЧС Министерства связи Российской Федерации - приказом
Министерства связи Российской Федерации.
4.5.2. КЧС ТЦМС и КЧС ГТУ зоны - руководителями ТЦМС и ГТУ зоны
соответственно.
4.5.3. КЧС АО "Электросвязь", КЧС ГП "Электросвязь" КЧС РУЭС, КЧС
городского предприятия, выполняющего на территории города функции по
ГО и ЧС, - начальниками гражданской обороны, руководителями
администраций субъектов Российской Федерации, городов и районов.
4.5.4. КЧС Объекта - руководителями соответствующих организаций
связи.
5. Режимы функционирования подсистемы и осуществляемые мероприятия
5.1. В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или
возникшей чрезвычайной ситуации решением соответствующих органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления в пределах конкретной территории
устанавливается один из следующих режимов, в котором может
функционировать ФП СО РСЧС соответствующего уровня.
5.1.1. Режим повседневной деятельности - при нормальной
производственно - промышленной, радиационной, химической,
биологической (бактериологической), сейсмической и
гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий
и эпифитотий.
5.1.2. Режим повышенной готовности - при ухудшении
производственно - промышленной, радиационной, химической,
биологической (бактериологической), сейсмической и
гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о
возможности возникновения чрезвычайных ситуаций.
5.1.3. Режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и во время
ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время.
5.2. Основными мероприятиями, осуществляемыми в соответствующих
режимах при функционировании ФП СО РСЧС являются:
5.2.1. В режиме повседневной деятельности:
- организация и обеспечение мероприятий устойчивого
функционирования систем связи и централизованного оповещения
федерального, регионального, территориального и местного уровней во
всех режимах работы ФП СО РСЧС;
- планирование и выполнение мероприятий по предупреждению
чрезвычайных ситуаций, обеспечению безопасности и защиты рабочих и
служащих, сокращению возможных потерь и ущерба;
- организация и контроль за эксплуатационно - техническим
обслуживанием стационарных средств связи и оповещения, установленных
на предприятиях связи, находящихся в ведении штабов МЧС (региональных,
территориальных, местных);
- совершенствование подготовки органов управления ФП СО РСЧС, сил
и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях, организация обучения
рабочих и служащих способам защиты и действиям при чрезвычайных
ситуациях;
- создание и восполнение резервов финансовых и материальных
ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- осуществление целевых видов страхования.
5.2.2. В режиме повышенной готовности:
- принятие на себя соответствующими комиссиями по чрезвычайным
ситуациям непосредственного руководства функционированием
соответствующих уровней ФП СО РСЧС;
- формирование при необходимости оперативных групп для выяснения
обстановки по связи непосредственно в районе возможного бедствия и
выработки предложений;
- усиление дежурно - диспетчерской службы;
- усиление наблюдения и контроля за обстановкой на сетях связи,
прогнозирование возможной обстановки в результате воздействия
чрезвычайной ситуации;
- принятие мер по защите рабочих смен для обеспечения устойчивого
функционирования сетей связи;
- приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение
планов их действий и выдвижение, при необходимости, в предполагаемый
район чрезвычайной ситуации;
- контроль за подготовкой к выделению органам управления МЧС
междугородных каналов связи по паролю "БЕДСТВИЕ" в соответствии с их
заявками;
- подготовка обходных и резервных каналов и линий связи
взаимоувязанной сети связи Российской Федерации.
5.2.3. В режиме чрезвычайной ситуации в мирное и военное время:
- выделение органам управления МЧС России междугородных каналов
связи в соответствии с их заявками;
- обеспечение в приоритетном порядке средствами и каналами связи
органов управления, осуществляющих руководство ликвидацией
чрезвычайной ситуации, а также при ведении спасательных и неотложных
аварийно - восстановительных работ;
- организация централизованного использования для ликвидации
чрезвычайных ситуаций и целей ГО ведомственных каналов и средств связи
в мирное и военное время по согласованию с соответствующими
министерствами и ведомствами;
- защита работающих смен в районе чрезвычайной ситуации;
- выдвижение резервных сил и средств связи в район возникновения
чрезвычайной ситуации для участия в ее ликвидации;
- проведение мероприятий по обеспечению устойчивой работы
средств, линий и каналов связи в мирное и военное время;
- обеспечение устойчивой работы каналов связи и технических
средств сетей вещания, используемых в системах централизованного
оповещения населения.
6. Финансирование и создание резервов
6.1. Финансирование ФП СО РСЧС осуществляется на каждом уровне за
счет соответствующего бюджета (федерального, субъекта Российской
Федерации, местного) и средств организаций связи.
6.2. Финансирование целевых программ по обеспечению устойчивого
функционирования предприятий, организаций, систем и сетей связи
осуществляется в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
6.3. Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных
ситуаций проводится за счет средств организаций связи, находящихся в
зонах чрезвычайных ситуаций, средств федеральных органов
исполнительной власти, соответствующих бюджетов, страховых фондов и
других источников.
6.4. При отсутствии или недостаточности средств на финансирование
мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций из перечисленных в п.
6.3 источников, в установленном порядке, ставится вопрос об их
выделении из резервного фонда Правительства Российской Федерации.
6.5. В целях экстренного привлечения необходимых средств в случае
возникновения чрезвычайных ситуаций создаются резервы финансовых и
материальных ресурсов для ликвидации их последствий.
Ведомственный резерв создается за счет средств федерального
бюджета, территориальные и объектовые резервы по связи - за счет
собственных средств соответствующих организаций связи.
6.6. Создание и использование резервов, восполнение
использованных ресурсов этих резервов осуществляются в порядке,
определяемом законодательством Российской Федерации, законодательством
субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления.
7. Планирование в рамках подсистемы
7.1. В целях заблаговременного проведения мероприятий по
предупреждению чрезвычайных ситуаций и максимально возможного снижения
размеров ущерба и потерь, которые могут произойти на объектах связи в
случае их возникновения, осуществляется планирование действий в рамках
ФП СО РСЧС.
Объем и содержание указанных мероприятий определяются исходя из
принципов необходимой достаточности и максимально возможного
использования имеющихся сил и средств.
7.2. В отрасли "Связь" планирование проводится на всех уровнях на
основе планов действий федерального, регионального, территориального и
местного уровней РСЧС.
7.3. Организационно - методическое руководство планированием
действий осуществляет Министерство Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий, а также Министерство связи Российской Федерации с
учетом особенностей и конкретных задач отрасли.
7.4. Взаимодействие ФП СО РСЧС с МЧС России по вопросам
организации связи в чрезвычайных ситуациях осуществляется в
соответствии со специально разрабатываемым и совместно утверждаемым
Положением по этому вопросу.
Заместитель Федерального
Министра связи России
Э.Г. ОСТРОВСКИЙ |