О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА
РАЦИОНАЛЬНЫМ И ЭФФЕКТИВНЫМ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ГАЗА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОЛОЖЕНИЕ
МИНИСТЕРСТВО ТОПЛИВА И ЭНЕРГЕТИКИ РФ
12 февраля 1996 г.
(Д)
I. Общие положения
1.1. Положение о порядке осуществления государственного контроля
за рациональным и эффективным использованием газа в Российской
Федерации (далее Положение) разработано на основании постановлений
Правительства Российской Федерации от 1 июня 1992 года N 371 "О
неотложных мерах по энергосбережению в области добычи, производства,
транспортировки и использования нефти, газа и нефтепродуктов" и от 2
ноября 1995 г. N 1087 "О неотложных мерах по энергосбережению", а
также в соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 26 января 1996 года N 60 "Об утверждении Положения о
Министерстве топлива и энергетики Российской Федерации".
1.2. Государственный контроль в "Российской Федерации
осуществляется в целях обеспечения рационального и эффективного
использования естественного (природного и попутного) газа как топлива
и сырья.
1.3. Положение устанавливает порядок осуществления
государственного контроля за рациональным и эффективным использованием
газа во всех сферах экономики Российской Федерации, регламентирует
последовательность подготовки, проведения и оформления результатов
проверок и обследований.
1.4. Государственный контроль в Российской Федерации
распространяется на организации, являющиеся юридическими лицами,
независимо от их подчиненности и форм собственности, а также их
филиалы (далее организации), занимающиеся:
добычей, переработкой, хранением, транспортом и сбытом газа;
разработкой, изготовлением, наладкой и эксплуатацией
газоиспользующего оборудования, средств автоматики и контроля, а также
теплоутилизирующего оборудования;
проектированием газопотребляющих объектов.
II. Организация государственного контроля за рациональным и
эффективным использованием газа
2.1. Государственный контроль за рациональным и эффективным
использованием газа в Российской Федерации осуществляется Управлением
государственной газовой инспекции Министерства топлива и энергетики
Российской Федерации (Госгазинспекцией России) и подчиненными ей
органами на местах - региональными инспекциями.
Положение о региональных газовых инспекциях утверждаются
Министерством топлива и энергетики Российской Федерации по
согласованию с администрациями соответствующих субъектов Российской
Федерации.
2.2. Госгазинспекция России в своей деятельности руководствуется
Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации,
указами и распоряжениями Президента Российской Федерации,
постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации,
иными правовыми нормативными актами органов государственной власти
Российской Федерации, актами органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, приказами Министерства топлива и энергетики
Российской Федерации, а также настоящим Положением.
2.3. Госгазинспекция России осуществляет свою деятельность во
взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и
органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
2.4. Должностные лица Государственной газовой инспекции имеют
удостоверения единого образца.
2.5. Госгазинспекция России и ее региональные органы имеют печати
со своим наименованием, бланки, штампы.
III. Порядок проведения проверок
3.1. Основными задачами государственной инспекции по контролю за
рациональным и эффективным использованием газа в Российской Федерации
являются:
участие в разработке и согласовании федеральных требований (норм
и правил) по рациональному и эффективному использованию газа;
участие в разработке федеральных и региональных программ
энергосбережения;
участие в разработке и согласовании типовых проектов, проектов
стандартов и нормативных документов, содержащих требования по
эффективному использованию газа;
согласование технических условий по эффективности использования
газа на вновь изготавливаемое газоиспользующее и теплоутилизирующее
оборудование, газогорелочные устройства и выдача технических условий
на проекты их установки;
предупреждение непроизводительного расхода газа на стадиях
монтажа, наладки, пуска в эксплуатацию и в процессе эксплуатации
газоиспользующих агрегатов;
участие в разработке и согласовании разрабатываемых нормативов по
потерям газа в газовых сетях, использованию газа на собственные нужды
организаций, занимающихся добычей, переработкой, хранением и
транспортом газа;
контроль в организациях за качеством и своевременностью
проведения наладочных работ, связанных с эффективностью использования
газа;
участие в разработке и согласовании утверждаемых в установленном
порядке графиков перевода газопотребляющих организаций на резервные
виды топлива в осенне-зимний период;
контроль за соблюдением удельных норм расхода топлива на
выработку продукции, а также участие в разработке нормативных
документов по стимулированию работы организаций по снижению этих норм;
выявление недостатков в использовании газа в организациях и
выдача обязательных для использования предписаний по реализации
резервов экономии газа;
анализ состояния дел в использовании газа в организациях, в
отраслях и регионах Российской Федерации с целью принятия мер по его
улучшению;
регистрация проектов газоснабжения вновь строящихся,
реконструируемых, модернизируемых и переводимых на газ
топливопотребляющих установок организаций;
участие в работе экспертных комиссий, проводящих аттестацию
производимого в стране и ввозимого газоиспользующего оборудования и
выдача заключений об эффективности использования в нем газа;
3.2. Основными формами государственного контроля являются
проверки (обследования) организаций по вопросам, относящимся к
компетенции органов Госгазинспекции России, которые могут быть
осуществляемы самостоятельно органами Госгазинспекции России и
совместно с другими контрольно - надзорными органами.
3.3. Проверки могут охватывать направления деятельности
организаций, указанные в п. 3.4. и относящиеся к сфере использования
газа. По усмотрению органов Госгазинспекции России или по инициативе
соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации проверки могут быть плановыми (периодическими), внеплановыми
(внеочередными) и повторными.
3.4. Основными направлениями проверок являются:
выполнение федеральной и региональной программ энергосбережения;
соблюдение нормативов использования газа на собственные нужды
организаций, занимающихся добычей, переработкой, хранением газа и
соблюдение нормативов потерь газа в газовых сетях;
соответствие разрабатываемого и выпускаемого газоиспользующего и
теплоутилизирующего оборудования и проверка его соответствия
требованиям стандартов и норм по эффективному использованию газа;
соответствие проектов вновь вводимого, реконструируемого,
модернизируемого и переводимого на газ оборудования организаций
нормативным требованиям, обеспечивающим рациональное и эффективное
использование газа;
соблюдение газопотребляющими организациями норм и правил
использования газа, удельных норм расхода топлива на выработку
продукции;
состояние и достоверность учета расхода и потребления газа,
тепловой энергии и других видов продукции, вырабатываемой с
применением газа;
готовность наладочных организаций к проведению наладочных работ
на газоиспользующем оборудовании, качество и сроки их выполнения;
выполнение организациями предписаний по устранению недостатков в
использовании газа;
наличие и готовность к работе резервных топливных хозяйств
организаций, а также готовность газоиспользующих установок к работе на
резервных видах топлива.
3.5. Для выполнения своих функций органы Государственной газовой
инспекции России:
утверждают нормативно-технические документы по вопросам, входящим
в их компетенцию, обязательные для исполнения подконтрольными
организациями на территории Российской Федерации;
вносят в федеральные и местные органы исполнительной власти,
организации предложения о проведении научно - исследовательских и
проектно-конструкторских работ по вопросам повышения эффективности
использования газа;
дают организациям, ведущим разработку и изготовление
газоиспользующего и теплоутилизирующего оборудования, средств
автоматизации и контроля, разрабатывающим проекты их установки,
предписания об устранении конструктивных недостатков и недостатков
проектов, снижающих эффективность использования газа, совместно
назначают проведение контрольных испытаний этого оборудования,
назначают независимую экспертизу проектно-конструкторской
документации;
привлекают для консультаций и экспертиз специалистов
научно-исследовательских, проектных и других организаций, по
согласованию с руководителями этих организаций;
запрашивают у министерств, ведомств и организаций необходимые
сведения и материалы по вопросам, относящимся к их компетенции;
выдают разрешения на пуск газа на топливоиспользующие установки
после окончания их строительства, реконструкции, технического
перевооружения и перевода на газ для проведения пусконаладочных работ
и режимно - наладочных испытаний;
проводят проверки (обследования) организаций, имеющих
газоиспользующее оборудование, получают от них необходимые объяснения,
справки и сведения;
дают руководителям поднадзорных организаций обязательные для
исполнения предписания в пределах своей компетенции.
3.6. Руководителю Госгазинспекции России, его заместителям и
руководителям ее региональных органов предоставляется право принимать
решения о частичном или полном прекращении подачи газа на
газоиспользующие установки в случае пуска газа на эти установки без
разрешения органов Государственной газовой инспекции, а также при
невыполнении предписаний об устранении в установленные сроки следующих
нарушений:
несвоевременное или некачественное проведение режимно -
наладочных работ на газоиспользующем оборудовании;
эксплуатация газоиспользующих установок без режимных карт или со
значительными отступлениями от них;
неподготовленность к работе резервных топливных хозяйств или
неготовность газоиспользующих агрегатов к работе на резервных видах
топлива;
эксплутации газоиспользующего оборудования без предусмотренных
проектом приборов учета газа, средств автоматического регулирования
процессов горения и теплоутилизирующего оборудования.
Прекращение подачи газа осуществляется в установленном порядке.
Решение о прекращении подачи газа действует до устранения
нарушений, явившихся основанием для принятия такого решения.
После устранения нарушений пуск газа возобновляется по разрешению
органов государственной газовой инспекции, выдаваемому в установленном
порядке.
Не допускается частичное или полное прекращение подачи газа на
газоиспользующие установки объектов, обеспечивающих безопасность
государства (Указ Президента Российской Федерации от 23 ноября 1995 г.
N 1173).
3.7. Орган Госгазинспекции России, осуществляющий проверку, не
позднее чем за 5 дней до ее начала информирует проверяемую организацию
о календарных сроках ее проведения.
3.8. По прибытии на место руководитель проверки (государственный
инспектор) предъявляет руководителю проверяемой организации задание на
проверку, знакомит с ее целями и задачами, уточняет другие вопросы,
относящиеся к проверке.
IV. Порядок оформления результатов проверки
4.1. Результаты каждой проверки оформляются актом. В акте должно
быть отражено состояние дел по вопросам, входящим в содержание
проверки, и раскрыты причины выявленных нарушений. К акту прилагаются
протоколы, справки.
4.2. Акт подписывается всеми участниками проверки, после чего в
него запрещается вносить изменения и дополнения. При наличии
разногласий по содержанию акта окончательное решение принимает
руководитель проверки (государственный инспектор).
Участники проверки, а также представители проверяемой
организации, не согласные с указанным решением, вправе изложить свое
собственное мнение, которое прилагается к акту.
4.3. Содержание акта доводится до сведения руководителя
проверяемой организации, который его подписывает. В случае отказа
руководителя подписать акт делается соответствующая запись,
подтверждаемая руководителем проверки (государственным инспектором).
4.4. Акт проверки передается проверенной организации, копии акта
- органу Госгазинспекции России, проводившему проверку, а также, при
необходимости, соответствующему органу исполнительной власти,
представителям организаций, участвовавшим в проверке.
Предписание, заверенное печатью проверяющего органа, передается
руководству организации вместе с актом проверки.
4.5. Действия должностных лиц органов государственной газовой
инспекции могут быть обжалованы как в административном, так и в
судебном порядке.
V. Ответственность работников государственного газового надзора.
5.1. Работники государственной газовой инспекции за невыполнение,
ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей по
осуществлению контроля за рациональным и эффективным использованием
газа несут ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
5.2. Спорные вопросы по решениям должностных лиц органов
государственной газовой инспекции - государственных инспекторов
рассматриваются руководителем региональной инспекции, которому они
непосредственно подчинены, или Госгазинспекцией России, а ее решения -
Министерством топлива и энергетики Российской Федерации.
Зарегистрировано в Министерстве юстиции
1 марта 1996 г.
Регистрационный N 1042
Первый заместитель Министра
топлива и энергетики РФ В.Н.Костюнин |