ОТРАСЛЕВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О МАРКШЕЙДЕРСКОЙ СЛУЖБЕ В УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ. Приказ. Министерство топлива и энергетики РФ (Минтопэнерго России). 02.09.98 292

                         ОТРАСЛЕВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
          О МАРКШЕЙДЕРСКОЙ СЛУЖБЕ В УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

                                ПРИКАЗ

                 МИНИСТЕРСТВО ТОПЛИВА И ЭНЕРГЕТИКИ РФ

                          2 сентября 1998 г.
                                N 292

                                (НЦПИ)

                                                            УТВЕРЖДЕНО
                                              Приказом Минтопэнерго РФ
                                           от 2 сентября 1998 г. N 292


     1. Настоящее  Положение разработано в соответствии с требованиями
Законов Российской Федерации "О недрах",  "О промышленной безопасности
опасных  производственных  объектов",  утвержденного Указом Президента
Российской  Федерации  от  21  июля  1997  г.  N  116  и  Положения  о
Госгортехнадзоре  России,  утвержденного  Указом Президента Российской
Федерации от 18 февраля 1993 г. N 234.
     2. Требования  настоящего  Положения  обязательны  для исполнения
всеми субъектами  хозяйственной  и  предпринимательской  деятельности,
независимо  от их организационно-правовой основы и форм собственности,
включая иностранных  юридических  и  физических  лиц,  осуществляющими
проектирование,  строительство, эксплуатацию, консервацию и ликвидацию
предприятий угольной промышленности.
     3. Главными  задачами  маркшейдерской  службы Минтопэнерго России
являются:
     своевременное и    высококачественное   осуществление   комплекса
маркшейдерских работ и документации,  обеспечивающих наиболее полное и
комплексное освоение угольных месторождений;
     совершенствование организации и  методов  ведения  маркшейдерских
работ  на  основе  широкого  внедрения  новейших  достижений  науки  и
техники, передового отечественного и зарубежного опыта;
     строгое соблюдение  государственных интересов (собственника недр)
при пользовании недрами.
     4. Маркшейдерское    обеспечение    при    разработке    угольных
месторождений  может  осуществляться  как  маркшейдерскими   службами,
входящими  в  состав Министерства,  акционерных обществ и предприятий,
так и сервисными маркшейдерскими службами (организациями).
     4.1. В   Министерстве,   акционерных   обществах,   предприятиях,
осуществляющих разработку угольных месторождений,  должны быть созданы
самостоятельные   структурные  подразделения,  возглавляемые  главными
маркшейдерами. Свою работу они могут строить на принципах хозрасчета и
на договорной основе.
     В организациях  и  учреждениях,  осуществляющих   проектирование,
строительство  и  закрытие угледобывающих предприятий,  маркшейдерская
служба возглавляется главным маркшейдером и  является  самостоятельным
структурным подразделением.
     4.2. Главные маркшейдеры во  всех  подразделениях  назначаются  и
освобождаются   от   должности   только   первыми   руководителями  по
согласованию с главным маркшейдером вышестоящей  организации.  Главный
маркшейдер  подчиняется  непосредственно  техническому  руководителю и
является его  заместителем  по  вопросам  маркшейдерского  обеспечения
производства и развития горных работ.
     В акционерных  обществах,  предприятиях,   учреждениях   правовое
положение  главного  маркшейдера определяется уставом,  который должен
соответствовать настоящему Положению.
     4.3. Маркшейдерская   служба   акционерных   обществ  предприятий
является   его    функциональным    подразделением    по    выполнению
маркшейдерских, топографогеодезических, картографических и иных работ,
на основе которых осуществляется горное производство,  охрана  зданий,
сооружении и природных объектов от вредного влияния горных разработок,
безопасность горных работ и охраны недр  и  является  производственной
структурой.
     4.4. На работников маркшейдерской службы  акционерного  общества,
предприятия,  учреждения  распространяются все льготы и условия оплаты
труда  и  отдыха,  полагающиеся  для  работников  ведущих   инженерных
профессий предприятия.
     4.5. На сервисной основе специализированными организациями  могут
выполняться:
     капитальные маркшейдерские   и   топографогеодезические   работы,
требующие применения специальных методов и технических средств;
     работы по наблюдению за  деформацией  горного  массива  и  другие
работы,   связанные   с   маркшейдерским  обеспечением  действующих  и
строящихся угледобывающих предприятий.
     5. Проектирование,  строительство,  эксплуатация,  консервация  и
ликвидация    угледобывающих    предприятий    без    соответствующего
маркшейдерского обеспечения запрещается.
     6. Все   акционерные   общества,   предприятия   и   организации,
независимо  от их организационно-правовой основы и форм собственности,
в том числе и иностранные юридические и физические лица,  могут  вести
маркшейдерские   работы   только  на  основании  лицензии,  выдаваемой
органами Госгортехнадзора России в соответствии  с  Указом  Президента
Российской  Федерации  от  18  февраля  1993 г.  N 234,  подконтрольны
Госгортехнадзору России.
     7. Численность   маркшейдерской   службы   акционерных   обществ,
предприятий и организаций,  ведущих  проектирование,  строительство  и
эксплуатацию  угледобывающих предприятий,  должна быть достаточной для
своевременного  выполнения  всего  комплекса  маркшейдерских  работ  в
установленные требованиями нормативных документов сроки и определяться
в соответствии с методикой,  утвержденной Госгортехнадзором  России  и
согласованной с заинтересованными министерствами и ведомствами.
     Рассчитанная по     методике     численность      маркшейдерского
подразделения   является  одним  из  основных  условий  для  получения
лицензии  на  право  производства  маркшейдерских  работ,   выдаваемой
органами Госгортехнадзора России.
     8. Сокращение  численности  маркшейдерской  службы  и  смена   ее
руководителя  должны  быть  убедительно  обоснованными  и  допускаются
только по согласованию с главным маркшейдером вышестоящей организации.
     9. В     своей    деятельности    маркшейдерское    подразделение
руководствуется  законами  Российской  Федерации,  указами  Президента
Российской  Федерации,  постановлениями и распоряжениями Правительства
Российской  Федерации,  настоящим  Положением,  правилами  и  нормами,
утвержденными   Госгортехнадзором  России  и  Минтопэнерго  России  по
вопросам маркшейдерского дела.
     10. Маркшейдерская    документация,    заверенная   ответственным
работником   маркшейдерского   подразделения,   является   юридическим
документом,   не   требующим   нотариального   или  какого-либо  иного
подтверждения.  Состав,  оформление,  способы получения, периодичность
пополнения  маркшейдерской  документации  регламентируются Технической
инструкцией   по   производству   маркшейдерских   работ   и   другими
нормативными документами, утвержденными в установленном порядке.
     11. Комплект  обязательной  горной   графической   маркшейдерской
документации при консервации,  ликвидации угледобывающего акционерного
общества,  предприятия должен быть пополнен на  день  остановки  работ
предприятия   и  передан  на  постоянное  хранение  в  Государственный
Архивный  фонд  Российской   Федерации   или   в   архив   вышестоящей
организации.
     12. Маркшейдерская  документация   (полевая,   вычислительная   и
графическая),   выполненная   сервисными   предприятиями  на  средства
заказчика является собственностью заказчика и должна  после  обработки
полевых материалов храниться на предприятии, т.е. у заказчика.
     13. Акционерное общество,  предприятие,  имеющее в своем  составе
маркшейдерское  подразделение,  обязано  обеспечить  его  техническими
средствами, приборами, инструментами, средствами измерения и контроля,
специально оборудованными помещениями, транспортом.
     14. В соответствии  с  главными  задачами  маркшейдерская  служба
Министерства:
     а) обеспечивает:
     техническое и  методическое  руководство  маркшейдерской  службой
подведомственных   предприятий,   систематический   анализ   состояния
технического уровня обеспечения маркшейдерских работ отрасли;
     разработку предложений   о  проведении  научных  исследований  по
совершенствованию  методов   и   технических   средств   осуществления
маркшейдерских   работ   и   охраны  недр,  внедрение  в  производство
законченных научных разработок в этой области;
     контроль в   системе  Министерства  за  правильностью  разработки
угольных месторождений,  выполнением требований  по  охране  недр,  за
выполнением  лицензионных  условий  и  соблюдением  других нормативных
требований, определяющих деятельность маркшейдерской службы;
     информационное обеспечение   маркшейдерских   служб  предприятий,
организаций и учреждений, подведомственных Министерству, о действующих
нормативных документах, методических указаниях и справочных пособиях;
     координацию маркшейдерских  работ,  осуществляемых   в   отрасли,
разработку предложений по совершенствованию организации маркшейдерской
службы.
     б) участвует:
     в разработке  годовых и перспективных программ развития отрасли в
части обеспечения проектируемых строящихся и  действующих  акционерных
обществ   и   предприятий   разведанными   запасами,   охраны  недр  и
рационального  использования  минеральных  ресурсов;  в  рассмотрении:
условий  конкурсов  и аукционов на предоставление недр в пользование и
лицензионных условий,  на которых недра предоставляются в пользование,
а   также  представляемых  в  установленном  порядке  на  согласование
проектов строительства, реконструкции и ликвидации акционерных обществ
и   предприятий   по  добыче  полезных  ископаемых,  проектов  и  схем
разработки месторождений,  программ развития  горных  работ  и  других
документов,   связанных   с  деятельностью  маркшейдерской  службы;  в
составлении установленной статистической отчетности об объемах  добычи
и  потерях  полезных ископаемых,  о полноте отработки запасов полезных
ископаемых по отрасли;  в работе по приемке  в  эксплуатацию  новых  и
реконструированных    предприятий,   по   консервации   и   ликвидации
акционерных обществ и предприятий;  в работе региональных, отраслевых,
межотраслевых,   и  государственных  комиссий  и  групп  по  выработке
предложений и решений по совершенствованию маркшейдерского дела  и  во
внедрении таких предложений и решений;
     15. В соответствии  с  главными  задачами  маркшейдерская  служба
акционерного общества, предприятий и организаций:
     а) обеспечивает:
     построение и развитие маркшейдерских опорных и съемочных сетей на
земной  поверхности и в горных выработках,  производство съемок горных
выработок   и   земной   поверхности,   составление    и    пополнение
маркшейдерской   документации,  перенесение  в  натуру  геометрических
элементов проектов горных выработок,  технических сооружений, зданий и
коммуникаций,  границ  безопасного  ведения горных работ,  барьерных и
предохранительных целиков;
     определение совместно  с  другими  службами  предприятия наиболее
рациональных  и  эффективных  схем  развития  горных  работ,  способов
управления    горным    массивом   на   основе   детального   изучения
горнотехнических,  гидрогеологических  и  других  условий   разработки
месторождений    полезных   ископаемых   и   строительства   подземных
сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
     периодический контроль      за      соблюдением     установленных
геометрических параметров технических сооружений при  строительстве  и
эксплуатации;
     правильность сопряжения   основных    геометрических    элементов
шагающих,       роторных       экскаваторов,      отвалообразователей,
транспортноотвальных мостов и конвейеров при их монтаже и ремонте;
     организацию и    проведение    инструментальных   наблюдений   за
процессами сдвижения  горных  пород,  проявлениями  горного  давления,
деформациями земной поверхности, зданий и сооружений, за устойчивостью
уступов, бортов карьеров и откосов отвалов;
     определение и   своевременное   нанесение   на   горнографическую
документацию опасных зон возможного прорыва воды и газа в  действующие
выработки,  зон  повышенного  горного  давления  от целиков на смежных
пластах, газодинамических проявлений, выбросов и горных ударов;
     контроль за  выполнением в акционерном обществе,  предприятии и в
организации требований,  содержащихся в проектах  по  добыче  полезных
ископаемых,   в   программах  развития  горных  работ,  требований  по
рациональному использованию  и  охране  недр,  за  своевременностью  и
эффективностью  выполнения мероприятий,  связанных,  с маркшейдерскими
работами и обеспечивающими при проведении  горных  работ  безопасность
для  жизни  и здоровья работников и населения,  зданий и сооружений от
вредного влияния  этих  работ  и  за  соблюдением  других  требований,
относящихся к деятельности маркшейдерской службы;
     контроль за достоверностью определения объемов выполненных горных
работ;
     приемку маркшейдерских  и  топографических   работ,   выполняемых
сервисными организациями;
     передачу маркшейдерской  и  топографогеодезической   документации
соответствующим     предприятиям     и    организациям,    являющимися
правоприемниками   передаваемых,    объединяемых    и    разъединяемых
предприятий,   а   при   ликвидации   и   консервации   предприятий  -
Государственному Архивному фонду Российской Федерации;
     обоснование совместно  с другими службами предприятия норм потерь
и  разубоживания  полезных  ископаемых  при  их  добыче  по  выемочным
единицам и в целом по предприятию по добыче полезных ископаемых;
     определение и учет с участием геологической службы  на  основании
инструментальных замеров,  маркшейдерской и геологической документации
объемов выполненных горных работ,  в том числе объемов добычи и потерь
полезных  ископаемых  и полноты отработки запасов полезных ископаемых,
учет состояния вскрытых,  подготовленных и готовых  к  выемке  запасов
полезных ископаемых;
     подготовка совместно с геологической службой исходных данных  для
исчисления  платы за право на пользование недрами,  а также выполнение
работ, связанных с геометризацией месторождения;
     б) участвует:
     в части  своей  компетенции  в разработке проектов строительства,
реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, программ развития
горных  работ,  мероприятий по безопасному ведению горных работ вблизи
опасных зон,  по предупреждению и ликвидации аварий, по охране здании,
сооружений  от вредного влияния горных разработок,  по рациональному и
комплексному использованию  угольных  месторождений,  проектов  горных
отводов   и  отводов  земных  участков,  проектов  застройки  площадей
залегания  полезных  ископаемых,  рекультивации   земель,   нарушенных
горными работами;
     в подготовке  материалов  по  переоценке,  списанию  и  временной
консервации запасов полезных ископаемых;
     в составлении  установленной  отчетности  об  объемах  добычи   и
потерях  полезных  ископаемых,  о  полноте  отработки запасов полезных
ископаемых и состоянии горных выработок;
     в работе  по  приемке  в  эксплуатацию новых и реконструированных
угольных  предприятий   по   определению   возможности   использования
отработанных   горных   выработок   для   удовлетворения  потребностей
народного хозяйства,  по консервации и ликвидации таких предприятий по
ликвидации   горных   выработок   и   провалов,  выходящих  на  земную
поверхность по приемке горных выработок,  а  также  в  рассмотрении  и
решении других вопросов, связанных с маркшейдерским обеспечением.
     16. Деятельность маркшейдерской службы должна быть направлена  на
обеспечение   эффективности  производства  и  его  рентабельности  при
строгом  соблюдении  требований  нормативных  документов,   касающихся
использования и охраны недр.
     Работники маркшейдерских   служб    Министерства,    акционерного
общества,    предприятия,    учреждения   несут   ответственность   за
своевременность  и  эффективность  осуществления  возложенных  на  них
функций,  за  объективность  рассмотрения  вопросов,  возникающих  при
проведении ведомственного контроля за использованием и охраной недр.
     Возложение на   работников   маркшейдерских   служб  функций,  не
связанных с осуществлением задач,  определенным настоящим  Положением,
не допускается.
     17. Руководитель маркшейдерской службы Министерства имеет право:
     проверять деятельность  подведомственных  маркшейдерских  служб и
соблюдение  ими  требований  законодательства  о  недрах,   выполнение
приказов,   инструкций   и   других  нормативных  актов,  регулирующих
деятельность маркшейдерской службы;
     давать обязательные   для   акционерных   обществ,   предприятий,
учреждений  подведомственных  Министерству,   указания   по   вопросам
маркшейдерского  обеспечения  работ,  а  также об устранении нарушений
требований законодательства о недрах, других нормативных документов;
     приостанавливать работы по строительству и реконструкции угольных
предприятий,  если  проведение  этих  работ  может  повлечь  за  собой
нерациональное  использование и необоснованные потери запасов полезных
ископаемых,  возникновение  условий,  опасных  для  жизни  и  здоровья
работников  и  населения,  а  также  на государственных предприятиях -
неоправданные затраты государственных средств;
     представлять соответствующим       руководителям      предприятий
предложения  о  поощрении  работников  предприятий  за   рациональное,
комплексное   использование   месторождений   полезных   ископаемых  и
высококачественное  выполнение  маркшейдерских  работ,   а   также   о
наложении в установленном порядке на работников взысканий за нарушение
требований законодательства о недрах;
     запрашивать в  установленном порядке от структурных подразделений
и предприятий сведения  и  материалы,  необходимые  для  осуществления
своей деятельности.
     18. Руководитель  маркшейдерской  службы  акционерного  общества,
предприятия, учреждения имеет право:
     давать руководителям  участков  цехов  и   других   подразделений
предприятия   обязательные   для   исполнения   указания  по  вопросам
маркшейдерского обеспечения работ,  а также  об  устранении  нарушений
требований законодательства о недрах,  программ развития горных работ,
другой утвержденной  проектной  и  технической  документации  в  целях
предотвращения   сверхнормативных   потерь   полезных   ископаемых   и
недопущения  других   нарушений,   наносящих   ущерб   государственным
интересам (собственнику недр);
     приостанавливать работы   по   строительству   и    реконструкции
предприятий по добыче полезных ископаемых,  если проведение этих работ
может  повлечь  за  собой  порчу  месторождений  полезных  ископаемых,
опасность деформации горных выработок,  прорыв в горные выработки воды
и  вредных   газов   и   возникновение   других   аварийных   явлений,
незамедлительно  ставя об этом в известность руководителя предприятия,
вышестоящую  организацию  по  подчинению  и  органы   Госгортехнадзора
России;
     браковать горные работы выполненные с отступлениями  от  программ
развития   горных   работ   и  утвержденной  проектной  и  технической
документации;
     представлять руководителю   акционерного  общества,  предприятия,
учреждения  предложения  о  поощрении   работников   за   рациональное
использование  недр  и  высококачественное  выполнение  маркшейдерских
работ,  а также о наложении  в  установленном  порядке  на  работников
взысканий   за   нарушение  требований  законодательства  о  недрах  и
утвержденной проектной и технической документации.
     В случае   получения   от   руководителя  акционерного  общества,
предприятия,  учреждения  распоряжения,  противоречащего   требованиям
законодательства  о недрах,  руководитель маркшейдерской службы обязан
письменно уведомить этого руководителя  о  неправильности  данного  им
распоряжения.     При    подтверждении    распоряжения    руководитель
маркшейдерской   службы   исполняет   его,   если   это    не    несет
непосредственной  угрозы  жизни  и  здоровью  работающих  и населения,
незамедлительно сообщая об этом вышестоящей организации.
     19. Руководитель    маркшейдерской    службы    (в    том   числе
осуществляющий работы на сервисной  основе)  наряду  с  руководителями
акционерного общества,  предприятия,  учреждения несет ответственность
за достоверность отчетных данных акционерного  общества,  предприятия,
учреждения  о  полноте извлечения из недр запасов полезных ископаемых,
праведности подготовки исходных  данных  для  исчисления  платежей  за
право   пользования  недрами,  маркшейдерской  документации  по  учету
объемов выполненных работ,  а также  других  документов,  связанных  с
деятельностью маркшейдерской службы.
     20. Руководитель акционерного общества,  предприятия и учреждения
несет ответственность в установленном порядке:
     а) за принуждение работников маркшейдерской  службы  к  искажению
результатов измерений и маркшейдерской документации;
     б) за   препятствование   или   создание   помех   в   выполнении
маркшейдером его контрольных функций;
     в) за непринятие мер по выполнению предписаний  маркшейдеров  или
их некачественное выполнение.
     21. Государственный    контроль    за     организацией     работы
маркшейдерской   службы   и  соблюдением  нормативных  требований  при
выполнении маркшейдерских  работ  при  проектировании,  строительстве,
эксплуатации,  консервации  и  ликвидации  угледобывающих  акционерных
обществ и предприятий осуществляют органы Госгортехнадзора России.


                                                           Согласовано
                                            Письмо Госгортехнадзора РФ
                                        от 19 июня 1998 г. N 04-35/408