ИНСТРУКТИВНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПИСЬМО О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ОРГАНОВ
ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА РАЙОННЫХ УПРАВ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ ДЛЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ
ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, ПО СОДЕРЖАНИЮ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ
БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, НАХОДЯЩИХСЯ НА ПОЛНОМ
ГОСУДАРСТВЕННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ
ПИСЬМО
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
16 июля 1998 г.
N 2-5-19
(НЦПИ)
В соответствии с п.5.6 Закона города Москвы "Об организации
работы по опеке и попечительству в городе Москве", в целях оказания
методической помощи органам опеки и попечительства районных Управ
административных округов по организации передачи детей, оставшихся без
попечения родителей, на воспитание в государственные образовательные
учреждения Московский комитет образования разъясняет
Порядок передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на
воспитание в государственное образовательное учреждение
I. Выявление и учет детей, оставшихся
без попечения родителей
В соответствии со ст.121 Семейного кодекса РФ органы опеки и
попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, на
основании сведений, поступивших от должностных лиц учреждений
(образовательных, лечебно-профилактических и др.) или граждан.
Орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения
ребенка обязан в течение 3 дней со дня получения таких сведений
провести первичное обследование условий жизни ребенка, и, установив
факт отсутствия попечения родителей, зарегистрировать данные о
несовершеннолетнем в журнале первичного учета установленной формы
(Постановление Правительства РФ N 919 от 03.08.96 г. "Об организации
централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей")
В соответствии со ст.123 Семейного кодекса Российской Федерации
при отсутствии возможности передать ребенка, оставшегося без попечения
родителей, на различные формы семейного воспитания (усыновление, опеку
или в приемную семью) ребенок оформляется в учреждение для детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов
(воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты
населения и другие аналогичные учреждения) в соответствии с состоянием
здоровья и развития ребенка.
II. Перечень документов для оформления несовершеннолетних
в образовательные учреждения для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей
1. Документы, содержащие сведения о несовершеннолетнем,
оставшемся без попечения родителей:
1.1. Свидетельство о рождении (подлинник или дубликат);
1.2. История болезни или выписка из поликлиники;
1.3. Медицинская форма ф-63 (прививки).
1.4. Медицинские справки:
- справка о контактах по инфекционным заболеваниям - ГСЭН (за 3
дня до определения в учреждение);
- справка из кожно-венерологического диспансера.
1.5. Анализы по очередности:
- кровь на реакцию Вассермана;
- ВИЧ;
- Австралийский антиген;
- дизентерия;
- дифтерия;
- баканализ.
1.6. Пенсионное удостоверение, сберегательная книжка, копия
исполнительного листа на получение алиментов (при их наличии).
1.7. Документы, подтверждающие действия органа опеки и
попечительства, проведенные по приватизации жилого помещения и
оформлению передачи его в собственность несовершеннолетнего (если в
жилом помещении остался проживать исключительно несовершеннолетний).
1.8. Заключение городской психолого-медико-педагогической
комиссии (для оформления ребенка в специальное (коррекционное)
образовательное учреждение).
2. Документы, подтверждающие необходимость передачи
несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей, в
образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
2.1. Распоряжение Главы районной Управы, содержащее следующие
пункты:
Пункт N 1. О направлении несовершеннолетнего в образовательное
учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, с указанием оснований.
Примечание: документы, подтверждающие необходимость определения
данного несовершеннолетнего в образовательное учреждение для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:
- в случае, если ребенок отказной - заявление об отказе от
ребенка из учреждения здравоохранения;
- в случае, если ребенок - "подкидыш" акт о подкидывании ребенка
из органов внутренних дел;
- в случае смерти родителей - подлинник или дубликат
свидетельства о смерти;
- в случае лишения родителей родительских прав - решение суда;
- в случае передачи дела в судопроизводство на лишение
родительских прав родителей - справка из суда о принятии дела к
рассмотрению;
- в случае, если местонахождение обоих или одного из родителей
неизвестно, - подтверждающие документы с места жительства и справки о
месте их (его) нахождения из правоохранительных органов для
дальнейшего решения вопроса о признании их (его) безвестно
отсутствующими (ст.42 ГК РФ);
- в случае нахождения одного из родителей под следствием или в
местах лишения свободы - соответствующий документ из
правоохранительных органов;
- в случае наличия заболевания, препятствующего выполнению
родительских обязанностей, - медицинское заключение;
- в случае отмены усыновления - решение суда об отмене
усыновления;
- в случае, если мать несовершеннолетнего имеет статус одинокой
матери, а отец указан в свидетельстве о рождении - справка из органов
ЗАГС о том, что отец вписан со слов матери.
Пункт N 2. О закреплении жилищных прав несовершеннолетнего:
Сохранение права на жилую площадь, по конкретному адресу в
случаях:
- лишения родителей родительских прав;
- нахождения родителей в местах лишения свободы;
- наличие у родителей заболеваний, препятствующих выполнению
родительских обязанностей;
- если местонахождение родителей неизвестно.
Документами, подтверждающими решение по данному пункту, являются
копия финансово-лицевого счета и выписка из домовой книги.
Закрепление права на обеспечение жилой площадью по выходу из
образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, в случаях:
- если ребенок отказной, подкинутый;
- отмены усыновления по причинам, не зависящим от усыновителей.
Если была совершена сделка с жилой площадью, где ранее был
прописан несовершеннолетний, в результате которой ребенок остался
одновременно без определенного места жительства и без родительского
попечения, необходимо обратиться в судебные органы с иском о признании
совершенной сделки недействительной.
При данной ситуации в распоряжение должен быть включен пункт о
повторном рассмотрении жилищного вопроса после вынесения
соответствующего решения судебными органами.
Пункт N 3. О наложении запрета на совершение любых форм сделок с
жилой площадью, на которой остался прописанным несовершеннолетний,
направленный в образовательное учреждение на полное государственное
обеспечение, без согласования с органами опеки и попечительства и
государственного опекуна в лице руководителя данного учреждения.
Пункт N 4. О возложении ответственности на конкретное должностное
лицо за исполнением данного распоряжения.
Примечание: Пункт N 3 вносится лишь при условии, что за ребенком
закреплено право на жилую площадь по конкретному адресу.
III. Формы взаимодействия органов опеки
и попечительства и государственного опекуна по
социальной защите несовершеннолетних, содержащихся
в учреждениях системы образования
В соответствии с п.4 ст.35 Гражданского кодекса Российской
Федерации на администрацию учреждения, в которое передан на воспитание
ребенок, оставшийся без попечения родителей, возлагаются обязанности
государственного опекуна.
Взаимодействие органов опеки и попечительства и государственного
опекуна по социальной защите детей и подростков, содержащихся в
учреждениях на полном государственном обеспечении осуществляется по
следующей схеме:
1. В соответствии со ст.147 Семейного Кодекса РФ органы опеки и
попечительства обязаны осуществлять контроль за условиями содержания,
воспитания и образования воспитанников образовательных учреждений для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
1.1. Органы опеки и попечительства обязаны:
- не менее 2 раз в год проводить обследование условий содержания
детей в образовательных учреждениях с составлением акта обследования
условий жизни и воспитания подопечного;
- в случае закрепления за несовершеннолетним, направленным в
государственное учреждение, жилой площади по конкретному адресу по
обращению государственного опекуна проводить обследование жилищных
условий данной площади совместно с представителем учреждения. При
необходимости, по итогам данного обследования органы опеки и
попечительства совместно с государственным опекуном могут выносить на
рассмотрение районной комиссии по охране прав детей вопрос об
изменении распоряжения органа исполнительной власти в части жилищных
прав несовершеннолетнего: о предоставлении несовершеннолетнему другого
жилья по выходу из государственного учреждения или ходатайствовать
перед окружным управлением муниципального жилья о принудительном
расселении сохраненной жилой площади.
1.3. По согласованию и при участии государственного опекуна
оформлять разрешение на временное помещение (выходные, праздничные и
каникулярные дни) воспитанника в семьи родственников и иных граждан
(проводить обследование жилищных условий обратившегося гражданина).
1.4. По представлению государственного опекуна оформлять
разрешение на выезд воспитанников образовательных учреждений для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за пределы
Российской Федерации на срок более 3-х месяцев.
1.5. В связи с возникшей необходимостью оформлять распоряжение о
переводе несовершеннолетнего, оставшегося без родительского попечения,
из одного учреждения с полным государственным обеспечением в другое
различной ведомственной принадлежности:
- из учреждений системы здравоохранения в учреждения системы
образования;
- из учреждений системы образования в учреждения системы
социального обеспечения;
- при переводе из дома ребенка в негосударственное
образовательное учреждение должен быть определен юридический статус
ребенка и закреплены его жилищные права.
Перевод из образовательного учреждения в учреждение социального
обеспечения оформляется распоряжением Главы районной Управы при
наличии заключения городской психолого-медико-педагогической комиссии
с соответствующим диагнозом и рекомендацией перевода в учреждение
собеса.
1.6. Принимать решение о передаче воспитанника, в отношении
которого возникли установленные законом основания, на воспитание в
родную или приемную семью.
2. Государственный опекун - руководитель учреждения в
соответствии с Положением об образовательном учреждении для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и Уставом
учреждения осуществляет защиту прав и интересов несовершеннолетних,
оставшихся без родительского попечения:
- делегирует часть своих полномочий социальному педагогу
учреждения, который совместно с органами опеки и попечительства
проводит работу по дооформлению юридического статуса ребенка и защите
его имущественных и жилищных прав;
- строит отношения с родителями и родственниками воспитанника в
соответствии с требованиями ст.55, 67, 75 и др. Семейного кодекса
Российской Федерации;
- осуществляет защиту имущественных и жилищных прав воспитанника
в соответствии со ст.26, 28, 37, 38 Гражданского кодекса, а также
ст.60, 149 Семейного кодекса Российской Федерации;
- при возникновении необходимости перевода воспитанника из
образовательного учреждения в учреждение системы социального
обеспечения собирает соответствующие документы, получает распоряжение
Главы районной Управы и путевку в Комитете социальной защиты населения
г.Москвы;
- в случае ухода воспитанника из учреждения без разрешения
администрации и отсутствия его более суток обращается в
правоохранительные органы с соответствующим заявлением и ставит в
известность органы опеки и попечительства по месту направления
несовершеннолетнего в учреждение;
- в случае необходимости принимает меры по госпитализации
воспитанников строго в соответствии с медицинскими показаниями на
основании установленного диагноза;
- в период каникул организует отдых и оздоровление воспитанников.
IV. Формы взаимодействия органов опеки и попечительства
и государственного опекуна по социальной защите
выпускников учреждений системы образования
1. В соответствии с п.3 ст.147 Семейного кодекса РФ и Закона
города Москвы "Об организации работы по опеке и попечительству в
г.Москве" от 16.06.1997 г. защита прав выпускников образовательных
учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23-х лет возложена на
органы опеки и попечительства.
2. Государственный опекун обязан:
- обеспечить выпускника всеми видами выходного пособия;
- предоставить выпускнику возможность получения им
профессионального образования;
- оказать содействие и помощь в трудоустройстве;
- принять меры но обеспечению выпускника жилой площадью (если за
ним было такое право закреплено).
Разработано на основании:
1. Гражданского кодекса Российской Федерации.
2. Семейного кодекса Российской Федерации.
3. Федерального Закона от 21.12. 1996 г. N 159-ФЗ "О
дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей".
4. Постановления Правительства Российской Федерации от 20.06.1992
г. N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей".
5. Закона города Москвы от 16.06. 1997 г. "Об организации работы
по опеке и попечительству в г.Москве.
6. Постановления Правительства Москвы от 23.09.97 г. "Об
утверждении положений "О порядке установления попечительства в форме
патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами в Москве" и
"О специалисте по охране прав детей районной Управы г.Москвы".
Заместитель председателя
Комитета образования
Л.К. Селявина
16 июля 1998 г.
N 2-5-19 |