О КОНЦЕПЦИИ ЗАКОНА ГОРОДА МОСКВЫ "О РЕГУЛИРОВАНИИ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ АВТОТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ НА ОТДЕЛЬНЫХ ГОРОДСКИХ ТЕРРИТОРИЯХ". Постановление. Правительство Москвы. 12.07.05 507-ПП

I. Современная ситуация в сфере правого регулирования
           снижения негативного воздействия автотранспорта
                    на состояние окружающей среды

     Концепция закона   разработана   в  соответствии  с  Конституцией
Российской Федерации,  с учетом требований Федерального закона  от  10
января  2002 г."Об охране окружающей среды",  Федерального закона от 4
мая 1999 г.  "Об охране атмосферного  воздуха"  и  Земельного  кодекса
Российской Федерации.
     Необходимость разработки  Концепции  закона  города   Москвы   "О
регулировании   передвижения  автотранспортных  средств  на  отдельных
городских территориях" обусловлена следующими причинами.
     Федеральное законодательство   (Федеральные   законы  "Об  охране
атмосферного воздуха",  "Об охране  окружающей  среды")  устанавливает
общие   принципы  правового  регулирования  общественных  отношений  в
области снижения негативного воздействия автотранспорта  на  состояние
окружающей  среды и здоровье населения в городах.  В нем не определены
конкретные  правовые  механизмы,  позволяющие  органам  исполнительной
власти    субъектов    Российской   Федерации   и   органам   местного
самоуправления реализовать свои права в виде  конкретных  действий  (в
частности, введение ограничений на движение автотранспорта).
     В федеральном   законодательстве   отсутствуют   правовые   акты,
регламентирующие  вопросы  управления  передвижением  автотранспортных
средств в целях снижения выбросов в атмосферный воздух.
     Вместе с  тем,  пунктом  2  статьи 3 Федерального закона"Об общих
принципах    организации    законодательных    (представительных)    и
исполнительных  органов  государственной  власти  субъектов Российской
Федерации"  установлено,  что  субъекты  Российской  Федерации  вправе
осуществлять   собственное   правовое   регулирование   по   предметам
совместного  ведения  до  принятия  федеральных  законов.   В   случае
урегулирования   вопросов  управления  передвижением  автотранспортных
средств в целях снижения выбросов в атмосферный воздух на  федеральном
уровне законодательство города Москвы в данной области будет приведено
в соответствие с федеральным законодательством.
     Правительством Москвы  приняты  решения  по упорядочению парковок
автотранспорта (распоряжение Мэра Москвы от 18 января 2000 г.  N  7-РМ
"О  дополнительных  мерах  по  упорядочению  парковки автотранспорта в
г.Москве";  постановление Правительства Москвы от 29 августа 2000 г. N
698   "О   Концепции  организационно-правового  регулирования  системы
временного размещения автотранспортных средств  на  территории  города
Москвы";  постановление  Правительства  Москвы  от  23 июля 2002 г.  N
570-ПП" О внесении изменений в постановления Правительства  Москвы  от
09.12.97  N  864  "О  мерах  по развитию системы муниципальных платных
парковок в городе Москве" и от 11.03.97  N  188  "О  совершенствовании
системы муниципальных платных парковок в городе Москве"; постановление
Правительства Москвы от 18 января 2005  г.  N  24-ПП  "Об  организации
регулярных   межрегиональных  и  международных  автобусных  маршрутов,
проходящих по территории г.Москвы"),  изменен режим движения грузового
автотранспорта  (постановление  Правительства Москвы от 6 августа 2002
г.  N 604-ПП "Об изменении режима движения грузового автотранспорта  с
целью повышения пропускной способности улично-дорожной сети").
     Вместе с тем по-прежнему отсутствуют законодательные акты  города
Москвы, устанавливающие механизмы комплексного правового регулирования
в области снижения негативного воздействия автотранспортных средств на
состояние окружающей среды.
     Существуют две   принципиальные   формы    ограничения    доступа
определенных автомобилей в определенные зоны:  1) схема, основанная на
разрешениях,  которые  позволяют  доступ  только   указанным   в   них
пользователям,  и  2)  схема,  основанная  на  учете  номерных знаков,
которая  разрешает  водителям  с   определенными   номерными   знаками
использовать  свои автомобили в определенные дни.  При этом может быть
определен перечень автомобилей,  которые будут исключены из этих  схем
(например,   автомобили   скорой   помощи,   мопеды   и   мотороллеры,
автотранспортные  средства,  имеющие  "экологический  знак",  пожарные
машины  и  т.п.).  Осуществление этих мер будет способствовать решению
задач повышения эффективности транспортной системы  города,  улучшению
качества окружающей среды, повышению уровня экологической безопасности
территорий  г.Москвы,  обеспечению  устойчивого   развития   городской
транспортной системы.
     В соответствии   со   ст.2   Федерального   закона   "Об   охране
атмосферного  воздуха" законодательство субъектов Российской Федерации
в области охраны атмосферного воздуха вправе предусматривать  введение
дополнительных экологических требований охраны атмосферного воздуха.
     Таким образом,  изложенное выше свидетельствует о  возможности  и
необходимости  разработки закона города Москвы,  регулирующего вопросы
ограничения   использования   на   отдельных   городских   территориях
автотранспортных   средств,  принадлежащих  физическим  и  юридическим
лицам.