ОБ ОДОБРЕНИИ КОНЦЕПЦИИ СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ ПРОСТРАНСТВЕННЫХ ДАННЫХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ). Распоряжение. Правительство РФ. 21.08.06 1157-Р

I. Анализ современного состояния и проблемы
               создания инфраструктуры пространственных
                     данных Российской Федерации

     За  период  начиная  с  середины  90-х  годов  прошлого века и до
настоящего времени национальная инфраструктура пространственных данных
была  создана  в  более  чем 120 странах. США, Австралия и большинство
государств   Европы   прошли   все   этапы   от  разработки  концепций
национальной инфраструктуры пространственных данных до их реализации и
завершили  свои  программы  создания этой инфраструктуры. За это время
определились  проверенные  практикой  правила,  процедуры  и механизмы
устройства  национальной  инфраструктуры  пространственных  данных как
информационно-телекоммуникационной  системы.  Одна  из  главных  целей
такой   инфраструктуры   -  обеспечение  свободного  доступа  граждан,
организаций,   органов   государственной  власти  и  органов  местного
самоуправления  к  национальным  ресурсам пространственных данных, что
обеспечивается в том числе и через глобальную сеть Интернет.
     Организацию  работ  в  зарубежных  странах по созданию и развитию
инфраструктуры  пространственных  данных,  как  правило,  осуществляет
межведомственный  орган  с  широкими  полномочиями в сфере координации
деятельности  органов  власти  всех  уровней и организаций посредством
создания  нормативной  правовой  базы,  проведения  научно-технической
политики, внедрения новых технологий, обучения кадров. Государственные
поддержка  и  финансирование,  играющие  важную  роль на первых этапах
создания   и  развития  национальной  инфраструктуры  пространственных
данных,  по  мере развития рынка этих данных и геоинформационных услуг
сменяются    взаимовыгодным    партнерством    бизнеса    и    органов
государственной  власти  при  сохранении  этими  органами регулирующих
функций.  Дальнейшее  развитие  инфраструктуры пространственных данных
планируется  осуществлять  на  основании  углубления межведомственного
взаимодействия  и  распространения  опыта  на  региональном  и местном
уровнях.
     Расширяется   международное  сотрудничество  в  сфере  интеграции
национальных  инфраструктур  пространственных данных в межнациональные
инфраструктуры.  В  1996  году  начал  работу  координирующий орган по
содействию созданию национальных инфраструктур пространственных данных
- Ассоциация глобальной инфраструктуры пространственных данных.
     В  настоящее  время  в  Российской  Федерации  многие федеральные
органы  исполнительной  власти, органы исполнительной власти субъектов
Российской  Федерации,  органы  местного самоуправления, хозяйствующие
субъекты создают и используют пространственные данные.
     Данные    о    пространственных    объектах,    содержащиеся   на
топографических  картах,  планах городов, в геодезических и нивелирных
сетях, длительное время традиционно использовались для решения задач в
отраслях   экономики   и   в   целях   обеспечения  обороноспособности
государства   и   национальной  безопасности  страны,  что  определило
необходимость их засекречивания.
     Вместе   с   тем  во  многих  отраслях  экономики  создавались  и
использовались  разрешенные  к  опубликованию пространственные данные.
Они  издавались  в  виде  схем,  планов,  карт  ограниченных  участков
территории  в местных системах координат. Такие данные несопоставимы и
нескоординированы   между   собой,   что  исключает  их  совместное  и
комплексное использование.
     Существующие    в    настоящее    время   системы   идентификации
пространственных  объектов  по  их  адресному  описанию,  в  том числе
реестры,  кадастры, регистры, ведение которых осуществляют федеральные
органы  исполнительной  власти,  не  позволяют обеспечить интеграцию и
совместное   использование   пространственных  данных,  полученных  из
различных  источников. Результатом этого стало отсутствие в Российской
Федерации  единой системы идентификации пространственных объектов, что
препятствует  использованию пространственных данных как универсального
элемента  связи  различных  баз данных и делает невозможным построение
единого информационного пространства страны.
     Проблемами,  затрудняющими использование пространственных данных,
являются также:
     отставание   законодательства   Российской  Федерации  в  области
геодезии  и картографии, лицензирования видов деятельности, авторского
права,    информационных   технологий   от   современных   требований,
предъявляемых   органами  государственной  власти,  органами  местного
самоуправления,   физическими  и  юридическими  лицами  к  содержанию,
качеству и уровню доступности пространственных данных;
     наличие ограничений на распространение пространственных данных;
     потеря   актуальности   материалов   и   данных  государственного
картографо-геодезического фонда Российской Федерации.
     Факторами,   определяющими   необходимость  создания  и  развития
инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, являются:
     увеличение  числа задач, требующих использования пространственных
данных, созданных и хранящихся в цифровых форматах;
     распространение   геоинформационных   технологий   как   средства
эффективного использования пространственных данных;
     развитие  информационно-телекоммуникационных  сетей,  в том числе
сети Интернет;
     рост  потребности  в  создании условий для оперативного доступа к
пространственным данным;
     интенсивное  развитие  инфраструктуры  пространственных  данных в
зарубежных странах.
     Настоящая   Концепция   предусматривает   создание   и   развитие
инфраструктуры   пространственных   данных  Российской  Федерации  как
элемента   единого   информационного  пространства  страны  на  основе
использования базовых пространственных данных.