Фрагмент документа "О КОНЦЕПЦИИ ЗАКОНА ГОРОДА МОСКВЫ "ОБ ОБЪЕКТАХ ЖИВОТНОГО МИРА ГОРОДА МОСКВЫ"".
I. Современная ситуация в сфере охраны
и использования объектов животного мира и среды
его обитания
Животный мир, то есть совокупность живых организмов всех видов
диких животных, является одним из основных компонентов природной
среды, ее неотъемлемой составной частью. Охрана животного мира и среды
его обитания необходима в целях сохранения биологического
разнообразия, для удовлетворения материальных и духовных потребностей
отдельных граждан и общества в целом.
В соответствии с пунктами "в", "д" части 1 статьи 72 Конституции
Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения
природными ресурсами, а также природопользование, охрана окружающей
среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном
ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Основные вопросы охраны и использования объектов животного мира и
среды его обитания регулируются Федеральным законом от 24 апреля 1995
г. N 52-ФЗ "О животном мире". Статьями 6, 6.1 данного закона
определены полномочия органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в области охраны и использования объектов
животного мира, к которым отнесено принятие законов и иных нормативных
правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения
в области охраны и использования объектов животного мира, а также
контроль за их исполнением. Ряд полномочий органов государственной
власти субъектов Российской Федерации в данной сфере одновременно
предусмотрен Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" (пп. 8, 49 ч. 2 ст. 26.3).
Статья 19 Федерального закона "О животном мире" предусматривает,
что организация охраны животного мира осуществляется органами
государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках их
компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Пользование животным миром осуществляется с соблюдением
федеральных и региональных стандартов, правил, лимитов и нормативов,
разрабатываемых в соответствии с законами и другими нормативными
правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья
35 Федерального закона "О животном мире").
Согласно Федеральному закону "О животном мире" в целях сохранения
и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания
осуществление отдельных видов пользования животным миром, а также
пользование определенными объектами животного мира могут быть
ограничены, приостановлены или полностью запрещены на определенных
территориях и акваториях или на определенные сроки решением
соответствующего федерального органа власти или органа исполнительной
власти субъекта Российской Федерации в пределах их компетенции по
представлению соответствующего специально уполномоченного
государственного органа по охране, контролю и регулированию
использования объектов животного мира и среды их обитания. Органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют
государственное управление в области охраны и использования животного
мира.
Федеральный закон "О животном мире" содержит ряд пробелов.
Например, законом не предусматривается регламентация вопросов
владения, пользования, распоряжения объектами животного мира, которые
могут быть отнесены к собственности (ведению) субъектов Российской
Федерации. Также не предусматривается порядок ведения учета и
проведения мониторинга по таким объектам.
Федеральные нормативные правовые акты регламентирует вопросы
охраны и использования редких и находящихся под угрозой исчезновения
объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской
Федерации либо охраняемых международными договорами, а также объектов
животного мира, отнесенных к объектам охоты и рыболовства.
Вне федерального нормативного регулирования остаются многие
вопросы охраны и использования иных объектов животного мира, например
объектов животного мира, занесенных в Красные книги субъектов
Российской Федерации, а также вопросы охраны и использования объектов
животного мира, содержащихся в полувольных условиях или искусственно
созданной среде обитания.
В городе Москве имеется правовая база, регулирующая отношения в
области охраны и использования объектов животного мира. Но указанная
база недостаточна для правового регулирования в данной сфере.
Единственным законом в области охраны и использования объектов
животного мира является Закон города Москвы от 30 июня 1999 г. N 28 "О
регулировании использования редких и исчезающих диких животных и
растений на территории города Москвы". С момента внесения изменений в
данный закон в марте 2004 года существенно изменилось законодательное
регулирование полномочий субъектов Российской Федерации в данной сфере
в связи с принятием федеральных законов от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ
"О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в
связи с расширением полномочий органов государственной власти
субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с
расширением перечня вопросов местного значения муниципальных
образований" и от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием разграничения полномочий". Кроме того, предметом
регулирования данного закона являются лишь правоотношения в области
использования и охраны редких и исчезающих диких животных на
территории города Москвы, законом не регламентируются правоотношения в
сфере охраны и использования иных объектов животного мира. Таким
образом, внесение изменений в указанный Закон города Москвы не
приведет к желаемому результату - комплексному регулированию
общественных отношений в сфере охраны и использования объектов
животного мира и среды его обитания.
Отдельные вопросы охраны и использования объектов животного мира
и среды их обитания на уровне города Москвы урегулированы рядом
нормативных правовых актов: постановление Правительства Москвы от 19
августа 1997 г. N 630 "О правилах добывания и коммерческом
использовании диких наземных животных в г. Москве и на прилегающих
подведомственных территориях", распоряжение Премьера Правительства
Москвы от 30 января 1998 г. N 102-РП "О порядке выдачи разрешений на
добывание диких животных и регистрации пользователей дикими животными,
содержащимися в неволе", постановление Правительства Москвы от 10 июля
2001 г. N 634-ПП "О Красной книге города Москвы", постановление
Правительства Москвы от 2 марта 2004 г. N 116-ПП "О мероприятиях по
восстановлению естественных растительных сообществ и увеличению
численности редких животных на особо охраняемых природных территориях
города Москвы".
Некоторые вопросы в данной сфере также регламентированы актами
законодательства в области охраны окружающей среды (среды обитания
объектов животного мира): законы города Москвы от 12 мая 2004 г. N 32
"О государственном экологическом контроле в городе Москве", от 26
сентября 2001 г. N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в
городе Москве", от 20 октября 2004 г. N 65 "Об экологическом
мониторинге в городе Москве" и другие.
Однако перечисленные правовые акты города Москвы не носят
комплексного характера по отношению к вопросам охраны и использования
объектов животного мира и среды его обитания, а некоторые аспекты
данной области отношений остаются вне законодательного регулирования.
Попытки урегулировать данные общественные отношения не привели к
результату. Так, одобренный постановлением Правительства Москвы от 12
ноября 2002 г. N 931-ПП проект закона города Москвы "О животных" был
преобразован в ходе его рассмотрения Московской городской Думой в
проект закона города Москвы "О содержании домашних животных в городе
Москве" (принят во втором чтении 23 марта 2005 г., постановление
Московской городской Думы N 59).
Отсутствие закона, регулирующего отношения в области
использования объектов животного мира, приводит к возрастанию теневого
сектора экономики. Лица, осуществляющие незаконную деятельность в
данной области, оказываются вне сферы правового регулирования. В
данной ситуации практически исключено развитие легального
предпринимательства, например, в сфере разведения диких животных. По
данным Интерпола, нелегальная торговля редкими и находящимися под
угрозой исчезновения дикими животными по объему оборота выходит на
второе место в мире, достигая не менее 6 млрд. долларов США. Россия
является одной из основных стран - импортеров, экспортеров и стран
транзита таких животных. При этом более половины ввозимых
контрабандным путем объектов животного мира беспрепятственно проходит
таможенные посты в городе Москве.
Учитывая изложенное, необходимость законодательного регулирования
отношений в области охраны и использования объектов животного мира и
среды его обитания на уровне города Москвы вызвана объективными
факторами:
- противоречие значительного числа норм Закона города Москвы от
30 июня 1999 г. N 28 "О регулировании использования редких и
исчезающих диких животных и растений на территории города Москвы"
федеральному законодательству, в том числе, не соответствие перечня
документов, подтверждающих законность владения образцами животных,
действующему законодательству, регламентация вопросов конфискации
животных;
- пробелы федерального законодательного регулирования, не
предусматривающего конкретных способов охраны объектов животного мира
при их коммерческом использовании; конкретных ограничительных мер в
целях охраны и воспроизводства объектов животного мира на территории
субъекта Российской Федерации, а также иных аспектов регулирования
охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания;
- необходимость конкретизации полномочий органов государственной
власти города Москвы как субъекта Российской Федерации;
- отсутствие детализации регулирования вопросов охраны и
использования объектов животного мира с учетом конкретных
географических, политических и социальных условий субъектов Российской
Федерации.
В связи с изложенным наиболее эффективным способом устранения
пробелов правового регулирования охраны и использования объектов
животного мира и среды его обитания является разработка проекта закона
города Москвы в указанной сфере, определяющего единые подходы и
требования к управлению в данной области.
Особая важность отношений в области охраны и использования
объектов животного мира для города Москвы и его жителей, а также
неопределенность круга лиц, на которых эти отношения могут
распространяться, предполагают принятие акта в форме закона города
Москвы.
Представленная Концепция закона города Москвы "Об объектах
животного мира города Москвы" содержит основные положения, которые
будут реализованы в тексте проекта закона.
Принятие закона позволит обобщить отдельные направления
регулирования правоотношений в области охраны и использования объектов
животного мира и среды его обитания, а также повысить эффективность
государственного управления в этой сфере.
|
Фрагмент документа "О КОНЦЕПЦИИ ЗАКОНА ГОРОДА МОСКВЫ "ОБ ОБЪЕКТАХ ЖИВОТНОГО МИРА ГОРОДА МОСКВЫ"".