Фрагмент документа "О ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА ПРОМЫШЛЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ГОРОДЕ МОСКВЕ НА 2007-2009 ГГ."".
2. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ
НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА, И ОЦЕНКА СЛОЖИВШЕЙСЯ СИТУАЦИИ
Сложившаяся ситуация в сфере промышленной деятельности в городе
Москве определяется системой количественных показателей и качественных
оценок фактического состояния и основных итогов промышленной
деятельности за период реализации Программы на 2004- 2006 гг. -
стартовыми условиями развития промышленного потенциала в городе Москве
на 2007-2009 гг.
В качестве позитивных характеристик сложившейся ситуации
рассматриваются:
- Повышение социального статуса работников промышленности,
обусловленное, прежде всего, ростом заработной платы. Среднегодовой
темп роста заработной платы в промышленности за 2004-2005 гг. составил
122,8%*), в т.ч. за 2005 г. - 119,8%.
- Наличие положительных результатов в развитии системы
обеспечения качества и сертификации продукции, информационно-рекламной
и имиджевой поддержки промышленности как необходимого условия для
увеличения спроса на промышленную продукцию (услуги).
- Выполнение промышленностью определенных социальных функций,
которые нуждаются в сохранении (занятость, наполнение городского
бюджета, выпуск товаров по доступным для широких слоев населения
ценам).
- Начавшийся процесс реорганизации производственных территорий,
формирования в городе промышленных зон, предназначенных для
осуществления научной и промышленной деятельности, создания на новых
территориях, а также на действующих производствах
высокопроизводительных производственных мощностей.
- Формирование в городе особых экономических зон (в первую
очередь, технико-внедренческой зоны в городе Зеленограде) при участии
Правительства Российской Федерации, Правительства Москвы, организаций
науки и промышленности.
- Обеспечение высокого индекса промышленного производства: в
среднем за 2004-2005 гг. он составил 110,6% (в т.ч. за 2004 г. -
109,2%, за 2005 г. - 112,0%).
- Преодоление в 2004-2005 гг. негативной ситуации предыдущих
периодов, связанной с задолженностью организаций промышленности перед
контрагентами, включая бюджеты всех уровней бюджетной системы.
- Темпы роста прибыли организаций промышленности превышают темпы
роста производства: среднегодовое их значение за 2004- 2005 гг.
составило 117,0%, в том числе за 2005 г. - 137,2%.
- Достаточно высокий среднегодовой темп роста налоговых
поступлений организаций промышленности в городской бюджет, составивший
за 2004-2005 гг. - 114,3%.
-------------------------------
(*) Здесь и далее по этому разделу в целях обеспечения
сопоставимости данных отчетного периода значения показателей приведены
к системе статистической отчетности по ОКОНХ.
- Наличие задела в виде обновленных в ходе
технико-технологического перевооружения производств и вновь созданных
производственных мощностей, в том числе за счет поддержки реализации
соответствующих проектов в рамках Программы.
В то же время ряд характеристик промышленной деятельности имеет
негативную направленность, сдерживающую дальнейшее развитие
промышленности города. Основными из них являются:
- В 2004 году износ основных промышленно-производственных фондов
(ОППФ) составил 56,2%, коэффициент обновления ОППФ - 6,4%, коэффициент
выбытия ОППФ - 1,5%. Доля инвестиций в основой капитал обрабатывающих
производств в 2005 г. составила всего 3,1% (по промышленности в целом
без добычи полезных ископаемых - 11,3 %) от общего объема инвестиций
по всем видам экономической деятельности в городе. Поток инвестиций,
поступающих в промышленность города, нестабилен: среднегодовой индекс
инвестиций в ОППФ составил в 2004- 2005 гг. 111,1%, в то время как в
2005 г. индекс инвестиций составил лишь 92,3%.
Сохраняющаяся, несмотря на стабилизацию численности занятых в
промышленности, многоаспектность проблемы кадров, которая проявляется
в:
- ежегодном увеличении дефицита рабочих и инженерных кадров в
промышленности из-за разрушения за годы реформ системы подготовки,
переподготовки и закрепления молодых специалистов, что расширяет
границы несоответствия сложившейся на практике
профессиональноквалификационной и возрастной структуры требованиям
обеспечения высокотехнологичного промышленного производства. В
настоящее время возрастной уровень работников старше 50 лет составляет
40-50% от общей численности занятых в промышленности;
- значительной дифференциации в уровне заработной платы
работников различных отраслей промышленности.
Растущий дефицит энергетических ресурсов, который может привести
в ближайшей перспективе к ограничению темпов промышленного роста, что
обусловливает необходимость создания новых генерирующих мощностей и
широкого применения энерго-ресурсосберегающих технологий.
Низкий уровень востребованности результатов прикладной
(отраслевой) науки в целях освоения новой научно-технической продукции
в производстве.
По-прежнему существуют проблемы, связанные с реализацией
продукции, что требует повышения ее конкурентоспособности.
Уровень инвестиционной привлекательности организаций
промышленности ниже уровня инвестиционной привлекательности земельных
участков, на которых они расположены (особенно в центральной части
города), что приводит к продолжению процесса недружественных
поглощений и непроизводственного перепрофилирования этих организаций.
Продолжающийся процесс ликвидации отдельных предприятий
промышленности приводит к разрыву существующих технологических
цепочек. Рост цен на сырье и комплектующие обостряет проблему поиска и
расширения устойчивых взаимовыгодных кооперационных связей и развития
сырьевой базы московской промышленности.
Имеются специфические проблемы предприятий ОПК.
В промышленности Москвы преобладают такие виды производства, как
производство пищевых продуктов, включая напитки и табак (20,3%) и
машиностроение: производство машин и оборудования, производство
электрооборудования, электронного и оптического оборудования,
производство транспортных средств и оборудования (14,7%). От общего
объема производства в 2005 г. производство нефтепродуктов составило
13,6%. По данным за 2005 г. на долю экспорта из города Москвы
продукции топливно-энергетического комплекса приходилось 34,0%,
машиностроения - 14,6%, продовольственных товаров и сырья для их
производства - 2,3%. В то же время на долю импорта продукции
машиностроения приходилось в 2005 г. 49,4%, продукции нефтехимического
комплекса - 23,5%, продовольственных товаров - 12%.
Указанные негативные тенденции, сохранение динамики позитивных
результатов промышленной деятельности обусловливает необходимость
дальнейшего применения программно-целевого метода.
Приоритет промышленности, как важной составной части экономики
города, закреплен Законом города Москвы N 21 от 16.06.1999 "О
промышленной деятельности в городе Москве", определившим, начиная с
1999 года, порядок формирования и реализации промышленной политики,
как составной части социально-экономической политики, проводимой
органами исполнительной власти города Москвы, и инструмента ее
реализации - Комплексной программы промышленной деятельности в городе
Москве на определенный период.
С реализацией среднесрочных целевых комплексных программ
промышленной деятельности (1998-2000 гг., 2001-2003 гг., 2004- 2006
гг.) удалось в определенной степени преодолеть спад в сфере
промышленности в городе Москве, пережившей значительно более глубокий
кризис в первые годы проведения радикальных реформ, чем промышленность
России в целом, а также сохранить социально и экономически значимые
предприятия города, стабилизировать их финансово-экономическое
состояние.
За период 2004 - 2005 гг. к реализации проектов Комплексной
программы промышленной деятельности в городе Москве на 2004-2006 гг.
были привлечены внебюджетные средства на сумму, превышающую 30 млрд.
руб., включая более 9,3 млрд. руб. собственных средств организаций
науки и промышленности в результате долевого финансирования проектов в
форме бюджетного кредита, а также более 21,1 млрд. руб. кредитов
коммерческих банков и иных средств. Общее количество вновь созданных,
модифицированных и сохраненных рабочих мест превысило по результатам
выполнения проектов Программы в 2004- 2005 гг. 22 тыс., что, хотя и не
устранило дефицит кадров промышленности, но способствовало
стабилизации численности занятых в этой отрасли экономики города.
Таким образом, положительные результаты предыдущих комплексных
программ промышленной деятельности, включая программу на 2004 - 2006
гг., наличие законодательной базы, регулирующей разработку и
реализацию Программы, предполагают, что эффективное решение проблемной
ситуации в области промышленной деятельности в очередном среднесрочном
периоде должно также осуществляться в рамках Городской целевой
программы "Комплексная программа промышленной деятельности в городе
Москве на 2007-2009 годы", программные мероприятия которой согласуются
с программными мероприятиями других городских целевых программ, в том
числе с Программой прикладных научных исследований и проектов в
интересах города Москвы на 2006-2008 гг., ГЦП "Электронная Москва",
Комплексной целевой программой развития и поддержки малого
предпринимательства в городе Москве на 2007-2009 гг. и др.
|
Фрагмент документа "О ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА ПРОМЫШЛЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ГОРОДЕ МОСКВЕ НА 2007-2009 ГГ."".