Фрагмент документа "О КОМПЛЕКСНОЙ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ ВЫСТАВОЧНОЯРМАРОЧНОЙ И КОНГРЕССНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ГОРОДЕ МОСКВЕ НА 2007-2009 ГОДЫ"".
Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ И НЕОБХОДИМОСТЬ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМ МЕТОДОМ
В современном мире выставочно-ярмарочная и конгрессная
деятельность выступает в качестве эффективного средства обеспечения
экономического развития. Она способствует реализации товаров и услуг,
вовлекая в оборот значительные материальные и финансовые ресурсы.
Выставочно-ярмарочная и конгрессная деятельность непосредственно
сказывается на темпах развития народнохозяйственного комплекса
столицы. В период становления рыночной экономики России именно
выставочно-ярмарочная и конгрессная деятельность в Москве выступила
одним из локомотивов формирования новых экономических отношений,
значительно ускорив процесс становления рынка в стране.
Прямым следствием расширения выставочно-ярмарочной и конгрессной
деятельности в Москве стало создание благоприятного
предпринимательского и инвестиционного климата в столице, усиление
процессов интеграции экономики столицы в мировую экономическую
систему.
Важность роли и значения выставочно-ярмарочной и конгрессной
деятельности для экономики столицы определяется и тем, что она сама
является источником значительных поступлений финансовых средств в
бюджет города Москвы, которые обеспечивают социально-экономическую
жизнедеятельность столицы (в 2005 г. доля от выставочно-ярмарочной и
конгрессной деятельности в налоговых доходах бюджета составила 5%)
<1>.
--------------------------------
<1> По данным Гильдии выставочно-ярмарочных организаций
Московской торгово-промышленной палаты.
Правительство Москвы, отдавая должное значению
выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в развитии экономики
города, уделяет всевозрастающее внимание вопросам регулирования и
координации ее развития.
Этапными событиями в этом плане стали принятие в 1999 году
Концепции выставочной деятельности и схемы размещения и развития
выставочно-ярмарочных комплексов в городе Москве, утвержденной
постановлением Правительства Москвы от 14.09.99 N 870 "О Концепции
выставочной деятельности и схеме размещения и развития
выставочно-ярмарочных комплексов в г. Москве", и ее успешная
реализация, а также создание в марте 2004 года Комиссии по разработке
городской целевой программы "Москва выставочная", направленной на
дальнейшее развитие выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в
Москве.
Выставочно-ярмарочная и конгрессная деятельность занимает видное
место в реальном секторе экономики города, и Правительство Москвы
отводит ей значительную роль в приоритетах развития столицы, связывает
с ней решение многих насущных задач, стоящих перед Москвой, включая и
задачи по удвоению ВВП к 2010 году. Именно такой подход изложен в
постановлении Правительства Москвы от 22 июня 2004 г. N 410-ПП "Об
итогах выполнения постановления Правительства Москвы от 14.09.99 N 870
и мерах по дальнейшему развитию выставочно-ярмарочной деятельности в
городе Москве".
В практике своей работы Правительство Москвы уделяет значительное
внимание формированию механизмов взаимодействия с субъектами
выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности, в том числе с
участниками выставочно-ярмарочных мероприятий - товаропроизводителями.
Активно используются организационная, информационная, финансовая
формы государственной поддержки.
Правительство Москвы ежегодно выделяет значительные средства на
поддержку выставочно-ярмарочной деятельности московских предприятий и
организаций, в первую очередь в рамках комплексных программ
промышленной деятельности в г. Москве. За последние шесть лет объем
такой помощи увеличился в три раза и достиг в 2005 году 150 млн. руб.
В столице сформирована система координации выставочно-ярмарочной
и конкрессной деятельности, включающая в себя государственные и
общественные структуры - Московский городской координационный совет по
выставочно-ярмарочной деятельности, Департамент науки и промышленной
политики, Департамент поддержки и развития малого предпринимательства
города Москвы, Организационно-методический центр Правительства города
Москвы по выставочной деятельности, функции которого выполняет
Московская торгово-промышленная палата, Гильдия выставочно-ярмарочных
организаций Московской торгово-промышленной палаты; корпоративные
объединения выставочников.
Распоряжением Правительства Москвы от 26 января 2004 года N 59-РП
"О создании Комиссии по архитектурно-планировочному развитию,
реконструкции и застройке Всероссийского выставочного центра" создана
Комиссия по архитектурно-планировочному развитию, реконструкции и
застройке ВВЦ и прилегающих территорий до 2010 года.
В столице сложилась развитая выставочно-ярмарочная индустрия. В
городе проводится более половины всех российских выставочных
мероприятий. В настоящее время на выставочном поле Москвы действуют
несколько крупных ведущих выставочно-ярмарочных комплексов (ОАО "ГАО
ВВЦ", ЗАО "Экспоцентр", ООО КВЦ "Сокольники", ОАО "Росстройэкспо"), а
также ряд других выставочных площадок (ЦВЗ "Манеж", ОАО "Гостиный
двор", ГУП МЦВДНТ "Москва", спорткомплекс "Олимпийский", ЦДХ, ЦМТ, ОАО
"Олимпийский комплекс "Лужники" и др.).
По состоянию на 1 июля 2006 года общий размер выставочных
площадей, привлекаемых к проведению выставочно-ярмарочных мероприятий,
достигает в Москве 300 тыс. кв. м:
- ОАО "ГАО "Всероссийский выставочный центр" - 49 тыс. кв. м;
- ЗАО "Экспоцентр" - 135 тыс. кв. м;
- ООО КВЦ "Сокольники" - 33 тыс. кв. м;
- ОАО "Росстройэкспо" - 18 тыс. кв. м;
- другие площадки - 65 тыс. кв. м.
Итого 300 тыс. кв. м.
Растущее влияние на выставочную деятельность в Москве оказывает
динамично развивающийся МВЦ "Крокус Экспо", расположенный на границе
Москвы и Московской области.
Размер выставочных площадей в Москве и Московской области с
учетом МВЦ "Крокус Экспо" (86 тыс. кв. м) составляет 386 тыс. кв. м.
Деятельность выставочных комплексов, работающих в ближайшем
Подмосковье, нельзя рассматривать как конкуренцию выставочным
объектам, расположенным в центре Москвы. Все они решают общую задачу -
ликвидацию дефицита площадей для выставочно-ярмарочной деятельности в
Москве и Московской области. В этом взаимодействии городские объекты,
в частности ВВЦ, имеют свои конкурентные преимущества, заключающиеся в
наличии подъездных путей, удобном расположении на территории
культурно-исторического комплекса ВВЦ, являющегося местом массового
отдыха москвичей и гостей столицы, близости к крупнейшим гостиничным
комплексам.
Однако динамичный рост экономики столицы, ее дальнейшая
интеграция в мировое хозяйство ставят перед выставочно-ярмарочной и
конгрессной деятельностью новые задачи, обостряют нерешенные проблемы.
Анализ состояния материально-технической базы всех выставочных
комплексов и площадок в черте города говорит о том, что ни один из них
по своим размерам, техническому оснащению, инфраструктуре и
функциональным возможностям не отвечает нормам, принятым в
международной практике.
Не может также считаться оптимальным размещение
выставочно-ярмарочных объектов на территории города, в т.ч. с учетом
потребности административных округов. Только четыре из десяти
административных округов столицы (ЦАО, ВАО, СЗАО, СВАО) располагают
специализированными выставочными площадями на своих территориях.
Практика ведения выставочно-ярмарочной деятельности в городе
показывает, что основным фактором, сдерживающим дальнейшее развитие
выставочно-ярмарочной деятельности, является значительный дефицит
экспозиционных площадей. В настоящее время заявки потенциальных
участников мероприятий на ведущих комплексах удовлетворяются лишь на
50-60% <2>.
Проведенная экспертиза потребности города Москвы и его экономики
в выставочных площадях показала, что столице необходимы дополнительные
выставочные площади порядка 250-300 тыс. кв. м и около 80-85 тыс. кв.
м конгрессных площадей уже в ближайшие годы <3>. С учетом МВЦ "Крокус
Экспо" общее количество площадей к 2015 году должно составить порядка
800 тыс. кв. м выставочных площадей и 110 тыс. кв. м конгрессных
площадей.
--------------------------------
<2> По данным исследований Московской торгово-промышленной палаты
и выставочного сообщества.
<3> Постановление Правительства Москвы от 22.06.2004 N 410-ПП.
По размерам выставочных площадей Москва отстает от таких городов,
как: Париж - в 2,0 раза; Ганновер - в 1,5 раза; Франкфурт - в 1,5
раза.
Не отрегулированы многие правовые вопросы функционирования
выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности, отстает от
потребностей сегодняшнего дня научно-методическое обеспечение работы
выставочников.
Чрезвычайно актуальна для выставочно-ярмарочных объектов проблема
обеспечения безопасности. Техногенная катастрофа или террористический
акт на каком-либо выставочном комплексе крайне негативно скажутся на
имидже Москвы как международного выставочного комплекса, ухудшат
инвестиционный климат, сократят количество посетителей и участников
выставок.
Стремительно развивающемуся выставочному рынку России присущ
также значительный потенциал роста и развития конгрессного сегмента.
Рынок конгрессных услуг России сегодня активно развивается:
стабилизация экономической ситуации привела к резкому повышению
делового интереса со стороны иностранных инвесторов и бизнесменов.
Москва является ведущим городом России по выставочно-ярмарочной и
конгрессной деятельности. В столице сосредоточено до 85% конгрессного
бизнеса Российской Федерации.
Развитие деловых связей, в т.ч. международного характера, поиск
партнеров по бизнесу, укрепление международных связей в деловой среде
сдерживаются недостатком помещений для проведения крупномасштабных
мероприятий делового характера. Крупные международные конгрессы с
числом участников 5-6 тыс. и более требуют совершенно новой
инфраструктуры конгрессных центров. В международной практике для
проведения такого рода мероприятий строят специализированные центры
(так называемые конвент-центры или конгресс-центры). Подобные центры,
как правило, включают в себя многофункциональные залы различной
вместимости (с возможностью их трансформации при помощи модульных
перегородок), гостиничный комплекс, бизнес-центр с полным комплексом
услуг, сеть общественного питания (кафе, рестораны, банкетно-фуршетные
залы), объекты культурно-развлекательного и оздоровительного центра,
автоцентр (паркинг, подземный гараж, автообслуживание) и другие
необходимые объекты инфраструктуры.
Современный этап развития московского "рынка конгрессов"
характеризуется недостаточным предложением конгрессных услуг
вследствие отсутствия специализированных конгресс-центров большой
вместимости. В городе имеется два специализированных конгресс-центра:
Конгресс-центр Центра международной торговли (вместимостью до 1 тыс.
чел.) и МИВЦ "Инфопространство" (до 0,8 тыс. чел.).
Универсальных залов для проведения конгрессных мероприятий три:
Государственный Кремлевский дворец (до 6,0 тыс. чел.), Московский
Дворец молодежи (до 2,0 тыс. чел.) и Колонный зал Дома союзов (до 1,0
тыс. чел.).
Работу по проведению конгрессов и конференций ведут некоторые
выставочные комплексы (ОАО "ГАО ВВЦ" - 700 мест, ЗАО "Экспоцентр" -
500 мест, ОАО "Гостиный двор" - 500 мест), но они ориентированы на
выставочно-ярмарочные мероприятия.
Кроме того, для проведения конгрессных мероприятий используются
гостиницы. Привлечение гостиниц для конгрессных мероприятий носит в
значительной мере вынужденный характер ввиду отсутствия в Москве
достойных для принятия конгрессов площадей.
На 01.07.2006 в Москве конгрессные объекты обеспечивают
проведение мероприятий с числом участников до 7800 человек:
- конгресс-центр ЦМТ и МИВЦ "Информпространство" - 1800 чел.;
- универсальные залы - 2800 чел.;
- выставочные комплексы - 1700 чел.;
- гостиницы - 1500 чел.
Итого 7800 чел.
Таким образом, в Москве, в отличие от других городов мира, на
сегодняшний день нет специализированной площадки для проведения
крупных международных конгрессов (на 5000-10000 участников),
включающей все необходимые для этой цели объекты (конгрессные залы
различной вместимости: для большого пленарного заседания, для
секционных заседаний, "круглых столов", презентаций; гостиничного
комплекса, объектов общественного питания: кафе, ресторанов, банкетных
залов для больших и малых приемов; автостоянок; удобных подъездных
путей и т.п.).
В результате Москва не занимает подобающего ей места в иерархии
мировой конгрессной инфраструктуры (42-е место из 53 в рейтинге UFI).
Необходимым условием решения задачи объективно служит
строительство в Москве Международного выставочно-ярмарочного и
когрессного центра и Дворца конгрессов мирового уровня.
Для развертывания конгрессной деятельности национального и
международного уровня в городе Москве насущно необходимо наличие
универсальных конгрессных объектов с адекватной инфраструктурой для
оказания современного комплекса услуг.
Исходя из опыта конгрессной деятельности в зарубежных странах
конгрессные площади составляют от 7 до 20% общего количества
выставочных площадей <4>. Это означает, что Москве к 2010 году
необходимо около 85 тыс. кв. м, а к 2015 году - 110 тыс. кв. м
конгрессных площадей.
--------------------------------
<4> Рассчитано на основе средних соотношений между объемами
выставочных и конгрессных площадей в странах - членах UFI.
Проблема развития выставочно-ярмарочной и конгрессной
деятельности в столице обладает всеми признаками, характеризующими ее
как комплексную, требующую межотраслевой координации и применения
программно-целевых методов управления. К этим признакам относятся:
- масштабность и многоаспектность проблемы развития выставочной
отрасли;
- существенная сложность выставочно-ярмарочной деятельности как
объекта регулирования и управления (специфика выставочной, ярмарочной,
конгрессной деятельности как достаточно самостоятельных видов
бизнеса);
- острота и настоятельность ее комплексного решения, очевидность
влияния на социально-экономическое развитие города в целом;
- длительность сроков реформирования отрасли и создания
современной индустрии выставочно-ярмарочных и конгрессных услуг в
столице;
- системный многоаспектный характер самого процесса регулирования
выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности;
- взаимосвязь экономических, политических аспектов в ходе
осуществления выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности;
- необходимость привлечения значительных инвестиционных ресурсов
как из бюджетных, так и внебюджетных источников для развития
выставочно-ярмарочного комплекса экономики столицы;
- необходимость организации взаимодействия межведомственной
координации, объединения усилий органов государственной власти,
корпоративных объединений выставочного сообщества, иностранных
партнеров;
- необходимость согласования разнонаправленных экономических
интересов хозяйствующих субъектов, органов государственной власти,
инвесторов, населения Москвы.
Применение программно-целевых методов для развития
выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в Москве в период
2007-2009 гг., концентрация усилий Правительства Москвы и выставочного
сообщества, направление в отрасль крупных инвестиций и бюджетных
средств (около 22 млрд. руб.) обеспечат:
- создание не менее 3 тысяч новых рабочих мест на вновь
создаваемых и модернизируемых объектах выставочной индустрии;
- увеличение экспозиционных площадей для выставочно-ярмарочной и
конгрессной деятельности к 2009 году до 575 тыс. кв. м и существенное
снижение на этой основе их дефицита;
- строительство и поэтапный ввод в эксплуатацию Международного
выставочного комплекса площадью 188 тыс. кв. м на территории
Всероссийского выставочного центра;
- развитие конгрессной индустрии, существенное снижение дефицита
конгрессных площадей;
- увеличение числа участников выставочно-ярмарочных и конгрессных
мероприятий в городе Москве в среднем на 10-15% ежегодно, в том числе
за счет предприятий малого и среднего бизнеса города Москвы.
В случае неприменения программно-целевых методов решения проблемы
развития выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в Москве,
консервации существующего положения можно ожидать стагнации
выставочного комплекса столицы, перемещения наиболее крупных и
престижных выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий на площадки
в Московской области, окончательного перепрофилирования деятельности
выставочно-ярмарочных комплексов.
Таким образом, очевидна предпочтительность программно-целевого
решения проблемы развития выставочно-ярмарочной и конгрессной
деятельности в г. Москве, в том числе осуществления крупных бюджетных
инвестиций.
|
Фрагмент документа "О КОМПЛЕКСНОЙ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ ВЫСТАВОЧНОЯРМАРОЧНОЙ И КОНГРЕССНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ГОРОДЕ МОСКВЕ НА 2007-2009 ГОДЫ"".