Фрагмент документа "О ДОКЛАДЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ГОРОДЕ МОСКВЕ, О СОБЛЮДЕНИИ И ЗАЩИТЕ ПРАВ, СВОБОД И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ РЕБЕНКА В 2006 ГОДУ".
О мерах по защите детей от любых форм дискриминации
В Заключительных замечаниях Комитета ООН по правам ребенка
содержится рекомендация о необходимости принятия мер по предотвращению
и пресечению всех форм дискриминации детей, о привлечении особого
внимания к их наименее защищенным группам, таким, как дети,
принадлежащие к религиозным и этническим меньшинствам, дети, родители
которых не имеют российского гражданства и вида на жительство в
Российской Федерации.
В городе Москве этим вопросам внимание уделяется постоянно.
Постановлением Правительства Москвы от 28 июня 2005 года N 491-ПП
утверждена Московская городская миграционная программа на 2005-2007
годы. И это неслучайно, так как город Москва как столичный мегаполис в
настоящее время играет роль крупнейшего в Европе центра миграционного
притяжения и транзита. При этом вторым по значению после
внутрироссийской миграции остается миграционный обмен с государствами
- участниками СНГ и странами Балтии. Численность граждан - мигрантов
из государств - участников СНГ составляет более 600 тыс. человек. 15
января 2007 года вступил в силу Федеральный закон от 18 июля 2006 года
N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без
гражданства в Российской Федерации". По данным Федеральной
миграционной службы, в первый месяц действия указанного Федерального
закона на учет в Центральном федеральном округе встали 8,5 тыс.
иностранцев, из них 6,5 тыс. или 77% были взяты на учет в городе
Москве.
Вышеназванной программой предусмотрено решение таких вопросов,
как миграция в детской, школьной и молодежной среде, подготовка
учебно-методических пособий для получения начального, среднего и
среднего профессионального образования детьми-мигрантами, слабо
владеющими русским языком. Большое внимание уделяется организации
работы в тех образовательных учреждениях, где обучается значительная
доля детей из семей мигрантов, созданы клубы интернациональной дружбы,
проводятся первичные и периодические медицинские освидетельствования
таких обучающихся.
В настоящее время в городе Москве действует более 40 школ с
этнокультурным компонентом, в которых дети имеют возможность изучать
еврейскую, польскую, грузинскую, армянскую и многие другие культуры.
Таким образом, проблем с получением образования детьми-мигрантами и
оказанием им медицинских услуг в городе Москве нет.
Определенные трудности все-таки возникают, однако они решаемы.
Так, префектура Северо-Западного административного округа города
Москвы отмечает, что дети, прибывшие из отдаленных населенных пунктов
Российской Федерации и стран ближнего зарубежья, часто не имеют
медицинских карт и в школах возникают затруднения с медицинским
сопровождением таких детей. Существует и такая проблема, как отказы
детей-мигрантов от питания в школах в связи с религиозными запретами в
их семьях.
Вместе с тем продолжает оставаться тревожной ситуация, связанная
с вынужденной миграцией несовершеннолетних, большим числом
безнадзорных и беспризорных детей. В 2006 году в органы внутренних дел
города Москвы было доставлено 19 489 беспризорных и безнадзорных
несовершеннолетних, из них свыше 11 тысяч - жители других субъектов
Российской Федерации и около 8 тысяч - жители стран СНГ.
В ЦВСНП было помещено 1287 жителей стран СНГ, что превысило
показатели предыдущего года (1 149). Большинство лиц, доставленных в
ЦВСНП, по-прежнему составляют жители Таджикистана (476), Узбекистана
(325), Киргизии (182) и Украины (102).
В связи с выявлением в городе Москве значительного количества
иностранных граждан, нарушающих установленный режим пребывания на
территории Российской Федерации, подлежащих административному
выдворению за ее пределы и занимающихся попрошайничеством на улицах с
несовершеннолетними детьми (включая малолетних и грудных), в целях
защиты жизни и здоровья таких детей Правительством Москвы принято
постановление от 29 ноября 2005 года N 937-ПП "О неотложных мерах по
пресечению незаконного пребывания в Российской Федерации иностранных
граждан, занимающихся на территории города Москвы бродяжничеством и
попрошайничеством с детьми в возрасте до 18 лет", на основании
которого в городе Москве было открыто единственное в России
специализированное государственное учреждение "Канатчиково" для
совместного содержания иностранных граждан с несовершеннолетними
детьми до решения вопроса о выдворении за пределы России. В 2006 году
в это учреждение было помещено 140 иностранных граждан, из них 53
взрослых и 87 детей. Выдворено за пределы России 133 человека.
По некоторым оценкам, в последние годы в России находится свыше
500 тыс. иммигрантов из стран третьего мира, число которых только в
московском регионе, по оценкам правоохранительных органов, достигает
180 тыс. человек. В основном это афганцы, сомалийцы, ангольцы, курды,
иракцы, суданцы, эфиопы, заирцы, шриланкийцы, либерийцы, а также
вьетнамцы и китайцы.
В представительство Управления Верховного комиссара ООН по делам
беженцев в городе Москве в 2005 году обратилось более 40 тыс. граждан
с просьбой оказать им помощь в получении статуса беженца. Всего
зарегистрировано менее 160 человек, получивших такой статус.
В Заключительных замечаниях Комитета ООН по правам ребенка как
положительный факт отмечается, что в московском регионе детям беженцев
или лицам, ищущим убежища, обеспечен доступ к образованию. Вместе с
тем несовершеннолетние, оказавшиеся в городе Москве без сопровождения
взрослых, не имеют доступа к национальной процедуре определения
статуса беженца вследствие отсутствия опекуна. По этому поводу к
Уполномоченному неоднократно обращались сотрудники представительства
Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в городе Москве.
Международное право возлагает юридическую ответственность за
несопровождаемых детей-беженцев на правительство страны убежища
(статья 22 Конвенции о правах ребенка). В соответствии с Федеральным
законом от 19 февраля 1993 года N 4528-I "О беженцах" каждый
несопровождаемый ребенок должен иметь законного опекуна,
представляющего его интересы в правовой процедуре предоставления
убежища. Согласно статье 35 ГК РФ исполнение обязанностей опекуна или
попечителя временно возлагается на органы опеки и попечительства.
Однако в городе Москве такая практика фактически отсутствует. Органы
опеки и попечительства, как правило, стараются не брать на себя
ответственность за оказание поддержки указанным детям. Уполномоченному
известно о единственном случае, когда орган опеки и попечительства
муниципалитета внутригородского муниципального образования Бирюлево
Восточное в городе Москве взял на себя временное исполнение
обязанностей опекуна над двумя подростками из Афганистана, которые
проходили процедуру определения статуса беженца в Управлении по делам
миграции ГУВД по городу Москве.
Таким образом, данная проблема требует решения. Многое будет
зависеть от разрабатываемого в настоящее время проекта закона города
Москвы "Об организации опеки и попечительства", в котором должны быть
учтены изменения, вносимые в ГК РФ и СК РФ, предусмотренные
Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗ "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
связи с совершенствованием разграничения полномочий", касающиеся
передачи функций по организации и осуществлению опеки и попечительства
органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (вступают
в силу с 1 января 2008 года), и в котором должны найти отражение
вопросы опеки над несовершеннолетними беженцами в соответствии со
статьями 3 и 4 Федерального закона "О беженцах".
Все это касается несовершеннолетних, прибывших в город Москву из
стран третьего мира. Однако совершенно неоправданными являются
действия органов опеки и попечительства в отношении
несовершеннолетних, постоянно проживающих в городе Москве и в силу тех
или иных обстоятельств не имеющих попечителей.
К Уполномоченному во время его личного приема обратилась К. по
вопросу установления попечительства над внуком Александром. Из
приложенных к заявлению документов следует, что несовершеннолетний,
его бабушка и мать имеют постоянную регистрацию в городе Москве по
улице Новомарьинской. Александр обучается в московской школе. Мать
несовершеннолетнего является гражданкой Эстонии и в силу сложившихся
жизненных обстоятельств проживает в городе Таллин. Место нахождения
отца не известно.
Вместе с тем К. не может защитить права и интересы внука на
законных основаниях, поскольку муниципалитетом внутригородского
муниципального образования Марьино в городе Москве ей необоснованно
отказано в установлении попечительства.
Сначала муниципалитет ссылался на отсутствие у
несовершеннолетнего документов, подтверждающих наличие гражданства
Российской Федерации. Поскольку данный отказ противоречил действующему
законодательству, Уполномоченным направлено обращение Люблинскому
межрайонному прокурору с просьбой проверить законность отказа
муниципалитета в установлении попечительства над Александром со
стороны бабушки и принять необходимые меры прокурорского реагирования.
Люблинский межрайонный прокурор сообщил, что отказ муниципалитета
в назначении К. попечителем над несовершеннолетним противоречит нормам
СК РФ, в связи с чем на имя Руководителя муниципалитета внесено
представление.
Однако муниципалитет повторно отказал в назначении заявительницы
попечителем, но уже по тем основаниям, что несовершеннолетний не может
быть признан оставшимся без попечения родителей, поскольку его мать не
лишена родительских прав и содержит его материально. С такой позицией
Люблинская межрайонная прокуратура согласилась и не приняла никаких
мер к защите прав и интересов ребенка.
Такой подход, как со стороны муниципалитета, так и межрайонной
прокуратуры, противоречит действующему законодательству. В статье 20
Конвенции о правах ребенка установлено, что "ребенок, который временно
или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его
собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении,
имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством",
которое обеспечивает замену ухода за таким ребенком. Статьи 15 и 17
Конституции Российской Федерации устанавливают, что общепризнанные
принципы и нормы международного права являются составной частью
правовой системы Российской Федерации, и согласно им признаются и
гарантируются права и свободы человека и гражданина.
В статье 121 СК РФ, на которую ссылается муниципалитет, говорится
о защите прав и интересов детей в случаях длительного отсутствия
родителей, а также в других случаях отсутствия родительского
попечения, то есть исчерпывающий перечень таких причин не установлен и
является "открытым", и не содержится требования об обязательном
признании ребенка оставшимся без попечения родителей в связи с
лишением родителей родительских прав либо ограничением в таких правах.
В статье 31 ГК РФ определено, что "опека и попечительство
устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не
полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над
несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания"
(пункт 1). "Опека и попечительство над несовершеннолетними
устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении
судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие
граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в
частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их
прав и интересов" (пункт 3).
Таким образом, институт опеки и попечительства необходим для
обеспечения защиты прав и интересов ребенка и его воспитания.
Неслучайно в части 2 статьи 3 Закона города Москвы от 15 декабря
2004 года N 87 "О порядке и размере выплаты денежных средств на
содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)"
установлено, что "не назначаются и не выплачиваются денежные средства
на содержание подопечных, которые с ведома и согласия родителей
находятся под опекой (попечительством) у третьих лиц, но при этом
отсутствуют установленные органами опеки и попечительства
обстоятельства, в соответствии с которыми осуществление родителями
родительских прав и выполнение родительских обязанностей по воспитанию
и содержанию детей противоречит их правам и интересам".
Такой же порядок существовал и ранее (приказ Министерства
образования Российской Федерации от 19 августа 1999 года N 199 "Об
утверждении Положения о порядке выплаты денежных средств на питание,
приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся
под опекой (попечительством)").
К. не ставила и не ставит вопрос о назначении денежных средств на
содержание подопечного. Установление попечительства над ребенком
необходимо для защиты его прав и интересов.
Следует отметить, что на 1 января 2007 года в городе Москве в
семьях граждан под опекой находились 9 965 детей, денежные средства
выплачиваются на содержание 7 545 детей. Из общего числа подопечных 1
004 ребенка по различным причинам были добровольно переданы родителями
под опеку.
|
Фрагмент документа "О ДОКЛАДЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ГОРОДЕ МОСКВЕ, О СОБЛЮДЕНИИ И ЗАЩИТЕ ПРАВ, СВОБОД И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ РЕБЕНКА В 2006 ГОДУ".