Фрагмент документа "О ДОКЛАДЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ГОРОДЕ МОСКВЕ, О СОБЛЮДЕНИИ И ЗАЩИТЕ ПРАВ, СВОБОД И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ РЕБЕНКА В 2006 ГОДУ".
О нарушении прав детей при жестоком обращении в семье
Проблема жестокого обращения с детьми в семье на сегодняшний день
продолжает оставаться одной из самых актуальных и острых в ряду иных
проблем, связанных с соблюдением и защитой прав детей в современной
России, и крайне значимой для будущего нашего общества. К сожалению,
положение дел в этой области усугубляется с каждым годом как из-за
возрастания случаев применения насилия со стороны взрослых, так и
из-за несовершенства федерального законодательства.
Дети, которые подверглись насилию и которым был причинен
физический, психический или нравственный вред, лишаются возможности
нормально расти и развиваться, первыми попадают в группу риска и
впоследствии могут стать асоциальными людьми. По мнению специалистов,
взрослые люди, перенесшие физическую или психическую травму в детстве,
с большой долей вероятности впоследствии также начинают применять
насилие и к своим детям.
Сохранение тенденции роста числа детей, пострадавших от насилия
со стороны взрослых, может уже в ближайшие годы привести к деградации
общества и, как следствие, к социально-экономическому спаду в стране.
За последние годы значительно изменилось отношение общества к
насилию, в том числе насилию над детьми. Многие граждане начинают
относиться к проявлению жестокости как к чему-то обыденному, не
стоящему внимания, просто безразлично. Это связано, прежде всего, с
постоянным присутствием насилия в нашей жизни, особенно в средствах
массовой информации, что приводит к стиранию грани между дозволенным и
запрещенным. В обществе размываются общепринятые представления о том,
что является нормой по отношению к детям, а что - нет.
УК РФ предусматривает уголовную ответственность за такие
насильственные действия в отношении несовершеннолетних, как побои
(статья 116), истязание (статья 117), изнасилование (статья 131),
совершение насильственных действий сексуального характера (статья
132), половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом,
не достигшим шестнадцатилетнего возраста (статья 134), а также
неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего (статья
156) и другие.
Однако указанные нормы часто не действуют, так как выявить, а
впоследствии и доказать факт насилия и жестокого обращения с ребенком
очень часто бывает крайне сложно.
В ряде случаев факты жестокого обращения с детьми остаются
нераспознанными, так как зачастую граждане не имеют элементарного
понятия о том, как нужно поступать в той или иной ситуации, если они
являются свидетелями физического или психического насилия над
ребенком. Сами дети, подвергшиеся насилию, в силу своего возраста,
развития, перенесенного стресса, из-за боязни повторно подвергнуться
жестокому обращению также не в состоянии обратиться за помощью в
соответствующие государственные органы, учреждения, которые могли бы
оказать реальную помощь и защитить их от посягательств со стороны
взрослых. Кроме того, ребенок боится распространения информации о
произошедшем факте насилия, так как часто эта информация доходит до
сверстников, учителей школы, воспитателей детских садов. Следует
отметить, что и сама процедура допроса несовершеннолетнего как
следственными органами, так и в суде причиняет большую психологическую
травму ребенку.
Крайне важным аспектом в контексте рассматриваемой проблемы
является несовершенство действующего законодательства. Длительное
время ведутся дискуссии о необходимости усилить ответственность за
неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию
несовершеннолетних и жестокое обращение с ними со стороны родителей
или иных лиц, на которых возложены эти обязанности.
По действующей редакции статьи 156 УК РФ родители и иные лица,
осуществляющие воспитание или надзор за ребенком, могут быть
привлечены к уголовной ответственности за неисполнение или
ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию, если это деяние
соединено с жестоким обращением с ребенком.
При этом санкция статьи 156 УК РФ не предусматривает лишения
свободы, что значительно ниже санкции за жестокое обращение с
животными (статья 245 УК РФ), в соответствии с которой виновному лицу
может быть назначено наказание в виде лишения свободы сроком до двух
лет.
Видимо, государство не относит к числу приоритетных задач защиту
прав и интересов своих маленьких граждан.
Кроме того, понятие "жестокое обращение с несовершеннолетними" в
статье 156 УК РФ вообще отсутствует, что порождает различный подход к
квалификации данного вида преступлений у сотрудников органов
внутренних дел, прокуратуры и суда.
По данным Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД
РФ), только по пятой части собранных материалов возбуждаются дела по
статье 156 УК РФ и только каждое третье дело, дошедшее до суда,
заканчивается обвинительным приговором.
Комитетом Государственной Думы по делам женщин, семьи и детей в
целях повышения защиты детей от злоупотреблений со стороны родителей и
иных лиц, отвечающих за воспитание детей, подготовлен законопроект о
внесении изменений в статью 156 УК РФ.
Предлагается повысить меры уголовной ответственности родителей
(иных лиц) за жестокое обращение с детьми и увеличить срок
обязательных работ до двухсот сорока часов, исправительных работ - до
двух лет, а также предусмотреть наказание в виде лишения свободы на
срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
В соответствии с законопроектом в примечании к статье 156 УК РФ
дается определение понятия "жестокое обращение с несовершеннолетними",
отграничивающее это деяние от иных составов преступлений, относящихся
к преступлениям против личности (побои, истязание и т.д.). Это
позволит правильно толковать данную уголовно-правовую норму и
соответственно квалифицировать содеянное.
Жестокое обращение с несовершеннолетним как деяние, не
совпадающее с побоями, истязанием, оставлением в опасности и другими
преступлениями против жизни, здоровья, свободы, чести и достоинства
личности, может состоять в непредоставлении ребенку пищи, одежды,
лишении его сна и отдыха, невыполнении элементарных норм, влекущих за
собой различные заболевания ребенка, а также в иных систематических
действиях (бездействии), которые причиняют вред физическому и (или)
психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию.
По данным органов внутренних дел, такого рода факты
распространены, однако на практике привлечь родителей ребенка к
уголовной ответственности не представляется возможным.
Очевидно, что одним усилением наказания ситуацию с жестоким
обращением с детьми радикально не изменить, так как в первую очередь
необходимо, чтобы в обществе была выработана нетерпимость к жестокости
и насилию, особенно по отношению к детям.
В 2006 году значительно увеличилось количество обращений к
Уполномоченному, связанных с жестоким обращением с детьми. Эти
обращения поступали как от родственников несовершеннолетних, так и от
соседей по дому, самих детей.
При рассмотрении указанной категории дел наряду с привлечением
виновных лиц к ответственности возникают иные проблемы обеспечения
прав и законных интересов детей. Нередки случаи, когда лицо,
признанное судом виновным в совершении тяжкого или средней тяжести
преступления в отношении несовершеннолетнего и проживавшее до момента
заключения под стражу на одной жилой площади с потерпевшим, после
отбытия наказания возвращается в квартиру, где проживает ребенок,
пострадавший от его действий и перенесший сильнейшую физическую и
психическую травму. Очевидно, что при таких обстоятельствах совместное
проживание этого гражданина и ребенка невозможно.
В случаях, когда лицом, совершившим преступление, является отец
или мать ребенка, существуют пути решения проблемы в рамках
действующего законодательства.
Так, в соответствии со статьей 69 СК РФ родители, жестоко
обращающиеся с детьми, кроме понесенного уголовного наказания могут
быть лишены родительских прав, и законный представитель ребенка на
основании статьи 91 ЖК РФ вправе обратиться с иском в суд о выселении
гражданина, лишенного родительских прав, без предоставления другого
жилого помещения, так как совместное проживание ребенка с таким
гражданином невозможно.
Но что же делать, если лицом, совершившим акт насилия по
отношению к ребенку, является не родитель, а родственник или вообще
чужой человек, который зарегистрирован в одном жилом помещении с
несовершеннолетним? К сожалению, в настоящее время отсутствуют
правовые нормы, на основании которых можно было бы выселить такого
человека.
Ярким примером может служить ситуация, в которой оказалась
несовершеннолетняя сирота Валерия С., 1997 года рождения.
Когда девочке было четыре года, бывшим супругом ее бабушки Л. в
отношении нее были совершены действия сексуального характера. В
результате этих действий Валерия перенесла сильнейший стресс и по
сегодняшний день нуждается в длительной психологической помощи.
Гражданин Л. за совершение этого преступления был приговорен к восьми
годам лишения свободы, однако уже в 2006 году он освободился от
отбывания наказания условно-досрочно и должен вернуться в комнату
коммунальной квартиры, где зарегистрирована и проживает
несовершеннолетняя Валерия С. вместе со своей бабушкой.
В связи со сложившейся ситуацией Уполномоченным было направлено
ходатайство префекту Юго-Восточного административного округа города
Москвы с просьбой принять безотлагательные меры к предоставлению
гражданину Л. другого жилого помещения. Общественная жилищная комиссия
при префекте ЮВАО города Москвы рекомендовала предоставить ему по
выходу из мест лишения свободы комнату в квартире коммунального
заселения.
Таким образом, малолетняя Валерия С. может больше не волноваться
и жить нормальной полноценной жизнью. Однако неизгладимый след от
перенесенного ребенком кошмара в раннем возрасте останется на всю
жизнь, и, к сожалению, даже время не сможет в полной мере восстановить
психику ребенка, перенесшего сексуальное насилие.
Эта история не является единичной. В целях защиты детей от
повторного сексуального или физического насилия, а также в целях
восстановления их психического равновесия следует усовершенствовать
жилищное законодательство. Необходимо законодательно обеспечить
возможность выселения из жилых помещений лиц, подвергших ребенка
насилию, в другие жилые помещения, размер которых соответствует
размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в
общежитие.
Кроме того, управления Департамента жилищной политики и жилищного
фонда города Москвы в административных округах должны оказывать
максимально возможное содействие в подборе вариантов для размена
квартир, площадь которых позволяет это сделать и в которых проживают
как дети, подвергшиеся насилию, так и лица, совершившие это
преступление.
В октябре 2006 года к Уполномоченному обратилась П. в интересах
своих детей Марины, 1986 года рождения, и несовершеннолетнего Дмитрия
П., 1991 года рождения.
Родной отец несовершеннолетнего Дмитрия П. и отчим Марины -
гражданин П. в 2002 году совершил действия сексуального характера по
отношению к приемной дочери, на тот момент несовершеннолетней, и
развратные действия в отношении сына. За совершенные им деяния П. был
осужден на 7 лет и 6 месяцев лишения свободы.
После отбытия наказания П. должен будет вернуться домой к своей
бывшей жене и теперь уже бывшим детям, так как в 2003 году он был
лишен родительских прав в отношении детей. Учитывая, что при таких
обстоятельствах совместная жизнь с П. будет невыносима, да и
невозможна, П-ва уже сейчас пытается разменять трехкомнатную
муниципальную квартиру, в связи с чем обратилась за помощью в размене
в ГУП города Москвы "Мосжилсервис".
Полагаю, что в ближайшее время должны быть разработаны и внесены
изменения в федеральное законодательство, которые будут направлены на
защиту наших детей от жестокости и насилия со стороны взрослых.
|
Фрагмент документа "О ДОКЛАДЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ГОРОДЕ МОСКВЕ, О СОБЛЮДЕНИИ И ЗАЩИТЕ ПРАВ, СВОБОД И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ РЕБЕНКА В 2006 ГОДУ".