Фрагмент документа "ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРАНИЮ. ОБ УКРЕПЛЕНИИ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА (ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННЕЙ И ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ)".
3.1. Целостность государства и региональная политика
Укрепление государства - прежде всего укрепление его
территориальной целостности и единства. Проблема не сводится только к
обеспечению нерушимости государственных границ и защите страны от
внешних угроз. При всей важности этих задач тревожат проявления
дезинтеграции страны, внутренние тенденции, угрожающие ее
территориальной целостности.
Опасения обусловлены тем, что коренные преобразования в
экономической и политической сферах совпали с кризисом унитаризма,
который себя изжил. Для России, начавшей демократические
преобразования, единственно реальный способ ее укрепления - создание
современного федеративного государства.
Задача федеральных властей - найти такую форму государственного
устройства, чтобы естественное стремление регионов к большей
самостоятельности не создавало угрозы целостности России.
Первые шаги на этом пути уже сделаны. Сама Конституция была
подготовлена при непосредственном участии субъектов Федерации. В
процессе Конституционного совещания удалось устранить многие
противоречия и найти компромиссные юридические формулы, ставшие
основой дальнейшего продвижения вперед.
Регионы активно налаживают координирующие и управленческие связи
друг с другом. Заработал механизм "самонастройки", благодаря которому
в России начинают складываться новые социально-экономические
комплексы, не разделенные административными границами. Появились и
прообразы межрегиональных структур управления, взявшие на себя часть
функций, которые ранее исполнял унитарный центр. Это - межрегиональные
ассоциации, охватившие своей деятельностью всю Российскую Федерацию.
Рост самостоятельности регионов и сокращение полномочий
федеральной власти не означают ослабления государственности, не
создают угрозы единству страны. В Конституции заложены базовые
принципы, гарантирующие:
- незыблемость территориальной целостности государства;
- равноправие членов Федерации между собой и по отношению к
федеральным органам государственной власти;
- единство основ государственного строя (соблюдение каждым
регионом таких основополагающих принципов государственности, как
народовластие, разделение властей, многопартийность, равные
избирательные права граждан);
- свободу передвижения людей, распространения информации,
перемещения товаров и денег по всей территории государства (внутренние
административные границы не могут быть превращены в государственные
или экономические);
- верховенство федерального законодательства;
- недопустимость действий, направленных на одностороннее
изменение статуса субъекта Федерации.
Как и все остальные статьи федеральной Конституции, эти принципы
обязательны для выполнения властями и гражданами в любом регионе
России. Во всем, что не противоречит этим принципам и не отнесено к
компетенции Российской Федерации, регионы свободны в своем развитии.
Время борьбы регионов с "центром" за свои права уходит в историю.
Конституция предоставила всем регионам России широкие права. Те
региональные политики, которые все еще требуют полномочий, ломятся
сквозь стену рядом с открытой дверью. Главная проблема в том, чтобы
скорее приступить к реальному освоению своих прав.
Широкая передача властных полномочий в регионы вовсе не означает,
что федеральные власти устраняются от какого бы то ни было воздействия
на региональную жизнь российского общества. Напротив, в новых условиях
возрастает необходимость разработки и проведения в жизнь новой
региональной стратегии российского государства.
Такая задача была поставлена Президентом еще в апреле прошлого
года, однако до преодоления конституционного кризиса ее решение было
затруднено.
Основные принципы и цели региональной стратегии состоят в
следующем:
- преодоление резких различий между районами по уровню жизни, по
условиям развития;
- развитие межрегионального сотрудничества и максимальное
использование потенциала разнообразия регионов;
- использование стимулирующих и регулирующих методов, отказ от
администрирования;
- благополучие граждан;
- переход от узкоэкономических к более широким - общественным и
социальным - целям;
- обеспечение территориальной справедливости (ни один регион не
должен получать каких-либо неоправданных привилегий).
Важным инструментом совершенствования основ федерализма должен
стать закон об общих принципах организации представительных и
исполнительных органов государственной власти в субъектах Федерации.
В политической сфере гарантия региональной самостоятельности -
прямые выборы региональных властей. Региональные власти должны
подчиняться не федеральным властям, а федеральной Конституции.
Гарантией экономической самостоятельности регионов должно стать
разделение источников налоговых поступлений между федеральным,
региональным и местным уровнями. Тогда каждый уровень государственной
власти будет по-настоящему независим от других. В качестве
налогоплательщиков могут выступать граждане и предприятия.
Одним из важнейших условий сохранения территориальной целостности
является обеспечение прав местного самоуправления. В компетенции его
органов - удовлетворение самых насущных, повседневных, жизненно
необходимых потребностей людей, что не под силу ни федеральной, ни
даже региональной власти.
Местное самоуправление имеет глубокие исторические корни в
российской политической культуре в виде земства. Для молодой
российской демократии местное самоуправление может стать эффективным
средством активизации граждан, средством вовлечения их в
конструктивную политическую работу, которая дает реальные практические
результаты.
Именно на уровне местного самоуправления могут получить
практическое воплощение различные формы национально-культурного
развития народов России.
Перед федеральной властью стоит важнейшая задача - строго
разграничить функции, права, обязанности и ответственность между
органами государственной власти и местного самоуправления.
Одновременно предстоит разделить их материально-финансовые источники.
С этой целью необходимо принять федеральный закон об общих принципах
организации местного самоуправления. Опираясь на него, органы власти
субъектов Федерации должны будут принять правовые акты, регулирующие
структуру и полномочия органов местного самоуправления в своих
регионах с учетом национальных и местных традиций.
В разработке и реализации региональной политики должны
участвовать Президент, Федеральное Собрание, Правительство, субъекты
Федерации. Возможности для полноценного взаимодействия законодательной
и исполнительной властей в этой сфере теперь имеются. Появление Совета
Федерации - первой в истории России "палаты регионов" - поможет
существенно повысить уровень обсуждения региональной проблематики.
Высока роль этой палаты в законотворчестве, связанном с решением всего
круга региональных проблем страны. И в Совете Федерации, и в
Государственной Думе созданы комитеты по делам Федерации и
региональной политике.
В ходе развития подлинного федерализма наверняка возникнут новые
проблемы, и надо быть готовыми к их решению. Одна из них - возможный
рост противоречий между регионами. Они были и раньше, но решались
административным порядком в Москве. Теперь же регионам предстоит в
основном самим преодолевать эти противоречия. В тупиковых ситуациях
Президент будет использовать согласительные процедуры, создавать
согласительные комиссии для разрешения разногласий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти ее субъектов, равно как и между органами власти самих субъектов
Федерации.
Важнейшим механизмом самонастройки федеративных отношений
выступают договоры между федеральной властью и субъектами Федерации о
разграничении предметов ведения и полномочий. Договор такого типа был
подписан с Республикой Татарстан.
Особую проблему представляет урегулирование отношений между
федеральной властью и Чеченской Республикой. Основой для этого могут
стать проведение в Чечне свободных демократических выборов и
переговоры по разграничению полномочий с федеральной властью.
Ближайшая задача - разработка и принятие базовых законов,
позволяющих перевести конституционные принципы новых федеративных
отношений в реальную правоприменительную практику. Необходимы законы:
- о принципах разграничения предметов ведения и взаимного
делегирования полномочий между федеральным "центром" и субъектами
Федерации;
- о порядке принятия в Российскую Федерацию нового субъекта или
образовании в ее составе нового субъекта;
- о порядке изменения конституционно-правового статуса субъекта
Российской Федерации.
|
Фрагмент документа "ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРАНИЮ. ОБ УКРЕПЛЕНИИ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА (ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННЕЙ И ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ)".