Фрагмент документа "ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРАНИЮ. ОБ УКРЕПЛЕНИИ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА (ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННЕЙ И ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ)".
3.3. Федерализм и межнациональное согласие
Укрепление Российского государства немыслимо без согласия между
населяющими его народами.
Множество национальных проблем порождено противоречивостью двух
изначально заложенных в основу государственного устройства Российской
Федерации принципов: национально-территориального и
административно-территориального. Это отчетливо проявляется сегодня,
когда происходит перераспределение властных функций и полномочий между
федеральными органами и субъектами Федерации.
В нынешних условиях сохраняется историческая необходимость их
сосуществования. В то же время противоречия между ними будут
сглаживаться на основе нового, заложенного в Конституции понимания
нации как согражданства.
Конституция провозгласила самоопределение Российской Федерации от
имени всего ее многонационального народа как носителя суверенитета и
единственного источника власти в государстве; точно так же источником
власти в республиках, краях и областях является все их население
независимо от национальности. Неконституционно, а потому недопустимо
разделение жителей на представителей так называемых "коренных" и
"некоренных" национальностей.
Должно неукоснительно обеспечиваться предусмотренное Конституцией
равенство прав и свобод всех граждан вне зависимости от их
национальности. Ни одна этническая группа не может обладать
исключительным правом контроля над территорией, институтами власти и
ресурсами. Равенство прав обусловливает необходимость принятия
согласованных решений, учитывающих интересы различных национальных
групп.
Целостность государства в значительной мере базируется на
поддержании единства гражданского общества и сохранении многообразия
его этнических компонентов. Вот почему жизненно необходима
демократическая национальная политика. Она должна быть направлена на
решение следующих наиболее актуальных вопросов:
- национальные проблемы при строительстве федеративного
государства;
- защита прав граждан и образуемых ими этнических, религиозных и
языковых сообществ;
- национально-культурное развитие народов Российской Федерации;
- предотвращение и урегулирование межнациональных конфликтов.
Прежде всего государство обязано создать условия, позволяющие
представителям различных национальностей самостоятельно определять и
реализовывать свои социальные и культурные цели, образовывать
ассоциации, объединения и другие институты гражданского общества. В
экономике это означает прежде всего свободу предпринимательства,
равные права на собственность для граждан всех национальностей. В
политике - поддержание разнообразных форм самоуправления национальных
групп.
Самоорганизация этнических общностей, не имеющих своих
национально-территориальных образований на территории Российской
Федерации или проживающих за пределами таких образований, возможна в
различных формах национально-культурной автономии. Правовые основы их
деятельности предстоит определить Правительству и Федеральному
Собранию.
Федеральные, республиканско-региональные и местные власти обязаны
защищать права человека в национальной сфере и оказывать
преимущественную поддержку наименее защищенным этническим группам.
Задача государства - сохранение уязвимых этнических культур и общин,
особенно в регионах Европейского Севера Сибири и Дальнего Востока.
Проведение экономических реформ в этих районах должно сопровождаться
комплексом мер по защите прав малочисленных народов, среди которых:
- бюджетное финансирование традиционных отраслей экономики и
социальной сферы;
- развитие социальной инфраструктуры национальных поселков и
разработка особых форм медицинского обслуживания и образования с
учетом специфики образа жизни малочисленных народов Севера;
- сохранение языка, культуры, традиционной среды обитания.
Первоочередная государственная поддержка необходима также всем
этническим категориям беженцев и вынужденных переселенцев из зон
межнациональных конфликтов. Особенно остры подобные проблемы на
Северном Кавказе.
В нынешнем году исполняется 50 лет со времени трагического
события - насильственного переселения многих народов России с родных
мест. Преодоление последствий репрессивной национальной политики -
одна из приоритетных задач органов власти всех уровней. В решении этих
сложнейших проблем особенно важно межнациональное согласие, готовность
к диалогу, поиск компромиссов.
Сохранение и укрепление федеративного государства напрямую
зависят от национального самочувствия русских. В России русские
составляют абсолютное большинство населения - 83%. Им не угрожают
ассимиляция, забвение родного языка, утрата национальной самобытности.
В то же время нельзя отрицать наличия ряда проблем, с которыми
сталкиваются русские, особенно в некоторых республиках Федерации и в
районах, граничащих с зонами межнациональных конфликтов. По отношению
к ним применимы те же основные принципы демократической национальной
политики:
- национальный паритет с другими народами на территории всех
субъектов Федерации, в частности равенство в использовании родного
языка в официальных отношениях, общественной и культурной жизни;
- право на этнокультурную самоорганизацию, например путем
создания регионально-культурных ассоциаций на территориях, где русские
находятся в меньшинстве;
- государственная поддержка программ возрождения регионального
многообразия русской национальной культуры и, разумеется, русских
переселенцев. Государство будет стремиться принять всех переселяющихся
соотечественников и оказывать первоочередную помощь в размещении и
трудоустройстве социально незащищенным группам переселенцев, а также
тем из них, кто направляется в районы, развитие которых представляет
особое значение для страны.
В России федеральная власть проявила достаточные выдержку и
благоразумие, позволившие избежать перерастания конституционных
конфликтов с рядом республик в межнациональную конфронтацию. Органам
государственной власти еще предстоит разработать концепцию
государственной политики России по предотвращению и урегулированию
межнациональных конфликтов. В ее основу должен быть положен принцип
приоритетности мирных политических средств разрешения возникающих
противоречий. В то же время государство обязано использовать все
законные средства, включая силу, для немедленной локализации
вооруженных столкновений, разоружения незаконных военных формирований,
пресечения деятельности организаций и лиц, проповедующих национальную
рознь и призывающих к насилию.
В целом политика межнационального согласия должна занять одно из
ведущих мест в государственной стратегии развития Российской
Федерации. Для реализации этой политики понадобится разработать
следующий пакет законопроектов:
- о национальных меньшинствах;
- о статусе национальных советов, районов, округов, поселений и о
национально-культурной автономии;
- о развитии этнических культур и языков;
- о вынужденной миграции и беженцах из зоны межэтнических
конфликтов.
|
Фрагмент документа "ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРАНИЮ. ОБ УКРЕПЛЕНИИ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА (ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННЕЙ И ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ)".