Фрагмент документа "О КОМПЛЕКСНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ И ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ГОРОДЕ МОСКВЕ НА 2007-2009 ГГ. (РЕДАКЦИЯ НА 05.08.2008)".
6. Оценка внешних факторов, влияющих
на достижение целей Программы
Основными внешними факторами, влияющими на развитие малого
предпринимательства, при разработке Комплексной программы приняты:
1. Общее состояние социально-экономического развития Российской
Федерации и субъекта РФ - города Москвы, тенденции его изменения.
2. Макроэкономические факторы, определяющие состояние экономики
РФ и города Москвы: уровень инфляции, состояние государственных
финансов, курс национальной валюты, валовой региональный продукт и его
структура, объемы производства, потребления и накопления,
инвестиционный потенциал, научно-технический и инновационный
потенциал, потенциал трудовых ресурсов, состояние отраслевой и
функциональной инфраструктуры.
3. Внутриполитические факторы и тенденции в сфере
государственного регулирования экономики:
- потенциал государственного управления;
- действующее законодательство и тенденции его изменения;
- налоговая политика;
- бюджетная политика;
- промышленная политика;
- миграционная политика;
- направления, способы и объем реализации мер государственной
поддержки и содействия развитию малого предпринимательства на
федеральном уровне и уровне субъекта Российской Федерации - города
Москвы;
- государственный заказ и участие малого бизнеса в его
выполнении;
- наличие, степень и тенденции изменения административных
барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности.
4. Внешнеполитические факторы:
- присоединение России к ВТО;
- международное разделение труда;
- состояние и тенденции изменения мирового рынка ресурсов.
5. Уровень и динамика изменения цен на основные фонды,
производственно-технологические ресурсы.
6. Состояние финансовых рынков и степень их соответствия
потребностям и возможностям малого бизнеса.
В зависимости от интегральной совокупности воздействия
вышеперечисленных факторов на малый бизнес Москвы и систему поддержки
и развития малого предпринимательства реализация Программы оценивается
по трем вариантам: базовому (реалистическому), оптимистическому,
пессимистическому.
В таблице представлены три варианта прогнозируемых реакций на
воздействие ряда внешних факторов (в агрегированной форме):
-----------------------------------------------------------------------------------------
|N |Фактор |Прогноз действия |
|п/п | |---------------------------------------------------------------|
| | |пессимистический |реалистический |оптимистический |
|----|------------------|---------------------|--------------------|--------------------|
|1. |Интенсивность |Снижение темпов и |Сохранение |Принятие Пятого | -|
| |и направления |объемов поддержки |действующих |национального |
| |государственной |малого бизнеса в |тенденций |проекта "Развитие |
| |поддержки малого |Москве и на |государственной |малого |
| |бизнеса на |федеральном уровне, |политики, |предпринимательства |
| |федеральном |отказ от отдельных |направленной на |в России" |
| |и городском |мер поддержки |развитие малого | |
| |уровнях | |бизнеса | |
|----|------------------|---------------------|--------------------|--------------------|
|2. |Состояние |Недостижение |Достижение |Превышение |
| |и тенденции |утвержденных |утвержденных |утвержденных |
| |социально- |стратегических |стратегических |стратегических |
| |экономического |показателей состояния|показателей |показателей | -|
| |развития России |экономики на |состояния экономики |состояния экономики |
| |и Москвы |федеральном и |на федеральном и |на федеральном и |
| | |городском уровне |городском уровне |городском уровне |
|----|------------------|---------------------|--------------------|--------------------|
|3. |Экономические |Существенное снижение|На уровне официально|Стабилизация |
| |факторы |либо превышение |прогнозируемых |инфляции в |
| | |прогнозируемого |показателей |оптимальных |
| | |уровня инфляции, | |пределах, |
| | |неустойчивый курс | |стабилизация курса |
| | |рубля, падение роста | |рубля, прирост | -|
| | |производства, | |темпов производства,|
| | |снижение темпов роста| |увеличение доходов |
| | |доходов населения | |населения выше |
| | | | |прогнозных |
| | | | |показателей |
|----|------------------|---------------------|--------------------|--------------------|
|4. |Внешнеполитические|Происходит |Не происходит |Не происходит |
| |факторы (вопрос |присоединение России |присоединение России|присоединение России|
| |присоединения |к ВТО |к ВТО |к ВТО |
| |России к ВТО) | | | |
|----|------------------|---------------------|--------------------|--------------------|
|5. |Действующее |Происходят изменения |Изменений |Принимается пакет |
| |законодательство |законодательства, |законодательства по |федеральных законов | -|
| |и его изменения |ухудшающие положение |вопросам |и нормативных |
| | |СМП по сравнению с |предпринимательского|подзаконных актов, |
| | |действующим |права не происходит |обеспечивающий |
| | |законодательством, | |условия ускоренного |
| | |затрудняющие | |развития малого |
| | |регистрацию и | |бизнеса |
| | |деятельность | | | -|
| | |коммерческих | | |
| | |организаций | | |
|----|------------------|---------------------|--------------------|--------------------|
|6. |Уровень налогов |Возрастание |Не изменяется |Налоговая нагрузка |
| |и налоговая |налогового давления | |снижается в |
| |политика |на малое | |соответствии с |
| | |предпринимательство | |прогнозными |
| | | | |показателями |
| | | | |среднесрочной |
| | | | |программы |
| | | | |Правительства РФ |
|----|------------------|---------------------|--------------------|--------------------|
|7. |Уровень и динамика|Рост цен на |Стабилен на уровне |Обеспечение льготных|
| |изменения цен на |производственно- |общей прогнозируемой|условий приобретения|
| |производственно- |технологические |инфляции |ресурсов на |
| |технологические |ресурсы выше | |развитие малого | -|
| |ресурсы |темпов роста | |бизнеса |
| | |доходности субъектов | | |
| | |малого | | |
| | |предпринимательства | | |
|----|------------------|---------------------|--------------------|--------------------|
|8. |Уровень и динамика|Рост цен на |Стабильны на уровне |Рост цен на |
| |изменения цен на |недвижимость выше |общей прогнозируемой|недвижимость ниже |
| |недвижимость |темпов роста |инфляции |темпов роста |
| | |доходности субъектов | |доходности субъектов|
| | |малого | |малого | -|
| | |предпринимательства | |предпринимательства |
|----|------------------|---------------------|--------------------|--------------------|
|9. |Состояние |Отсутствие изменений |Сохранение |Развитие финансового|
| |финансового рынка |на финансовом рынке в|обеспеченности |рынка происходит до |
| |(кредитного и |интересах малого |финансовыми |уровня |
| |инвестиционного) |предпринимательства. |ресурсами на |удовлетворения |
| |и степень его |Форс-мажор - кризис |имеющемся уровне |основных |
| |ориентации на |финансового рынка | |потребностей малого |
| |потребности малого| | |бизнеса в данной |
| |бизнеса | | |сфере |
|----|------------------|---------------------|--------------------|--------------------| -|
|10. |Государственный |Невыполнение |Выделяемая доля |Выделяемая доля |
| |заказ и степень |законодательной нормы|госзаказа |госзаказа превышает |
| |участия малого |размещения 15% |соответствует уровню|установленную норму |
| |бизнеса в его |госзаказа у субъектов|в 15% | |
| |исполнении |малого | | |
| | |предпринимательства | | |
----------------------------------------------------------------------------------------- ---------------------------------------------------------------------
Расчет реалистического варианта Программы основан на следующих
исходных данных:
- утвержденные основные прогнозные показатели социально -
экономического развития Москвы на 2006 год и на период до 2008 года,
рассчитанные на основании анализа исходных условий социально -
экономического развития и их динамики, сценарных условий социально -
экономического развития Российской Федерации на предстоящие три года,
а также основные макроэкономические показатели прогноза социально -
экономического развития Москвы на 2007-2009 годы, рассчитанные ДЭПиР
г. Москвы;
- анализ темпов роста показателей развития МБМ за 10 лет по
данным государственной статистики;
- анализ динамики развития малого бизнеса Москвы по данным
бухгалтерской отчетности малых предприятий за период 1996-2004 годов
(проанализировано около миллиона бухгалтерских отчетностей форм 1 и 2
малых предприятий Москвы);
- учет положительной оценки результатов социально-экономического
развития г. Москвы за 11 месяцев 2005 года;
- результаты мониторинга состояния малого бизнеса Москвы на
ноябрь 2005 года;
- анализ результатов выполнения предыдущих комплексных программ
развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москве.
Полученные результаты позволили получить прогнозные значения
индикативных показателей развития малого бизнеса Москвы, в том числе и
как результат воздействия комплекса программных мероприятий, имеющих
свои расчетные показатели по каждому из разделов. Эти показатели
соответствуют выполнению условий удвоения в 2009 году валовой
добавленной стоимости, производимой малым бизнесом Москвы,
относительно показателей 2002 года.
Расчет показателей по пессимистическому варианту реализации
Программы предполагает деструктивное воздействие внешних факторов,
приводящее к срыву устойчивых тенденций развития и серьезным снижениям
темпов роста целого ряда показателей (суммарной выручки, валовой
добавленной стоимости, производимой субъектами малого
предпринимательства, налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и
др.). При этом возможно создание напряженности на рынке труда -
увеличение безработицы с соответствующими негативными последствиями,
включая рост криминогенной обстановки.
Такое изменение тенденций может вызвать целый ряд внешних
воздействий, в том числе:
- присоединение к ВТО с непредсказуемыми последствиями и, по
мнению ряда экспертов, приводящими к свертыванию целого ряда
производств и услуг, усилению давления импорта и т.д.;
- налоговая политика, не снижающая тяжести налогового бремени;
- рост стоимости аренды нежилых помещений;
- удорожание ресурсов (людских, финансовых, энергетических,
технологических, информационных и т.д.).
Расчет показателей оптимистического варианта реализации Программы
основан на прогнозе положительных тенденций изменения внешних
факторов, обеспечивающих ускоренное развитие малого бизнеса Москвы:
- четкие ориентиры государственной политики на развитие малого
предпринимательства на долгосрочную перспективу, закрепленные
законодательно (наиболее сильным решением могло бы стать принятие
Пятого национального проекта "Развитие малого бизнеса России");
- снижение налоговой нагрузки;
- реализация мер по сдерживанию роста стоимости ресурсов;
- реализация программ обеспечения субъектов малого
предпринимательства нежилыми помещениями.
В таблице приведены значения основных индикативных показателей:
--------------------------------------------------------------------------------------
|Показатель |Ед. изм. |Варианты реализации |
| | |-----------------------------------------------|
| | |Пессимистический|Реалистический|Оптимистический|
|--------------------------|---------|----------------|--------------|---------------|
|Рост количества субъектов |% в год | 1-2 | 4-5 | 6-8 |
|малого предпринимательства| | | | |
|--------------------------|---------|----------------|--------------|---------------|
|Прирост числа рабочих мест|тыс. ед. | 10-20 | 50-60 | 120-150 |
| |в год | | | |
|--------------------------|---------|----------------|--------------|---------------|
|Абсолютный прирост |% в год | 3-4 | 9-12 |Не менее 20 |
|суммарной выручки в | | | | |
|сопоставимых ценах | | | | |
|--------------------------|---------|----------------|--------------|---------------|
|Валовая добавленная |% | -1 | 8,5-11 | 15-20 |
|стоимость | | | | |
|(к предыдущему году) | | | | |
|--------------------------|---------|----------------|--------------|---------------|
|(на душу населения) |тыс. руб.| 53,6 | 57,9-59,0 | 62,9-65,6 |
| | | <1> | | |
|--------------------------|---------|----------------|--------------|---------------|
|Динамика налоговых |% |Не ниже -3 | 4-5 |Не менее 15 |
|поступлений в бюджет к | | | | |
|предыдущему году | | | | |
|--------------------------|---------|----------------|--------------|---------------|
|Инвестиции МБМ в расчете |тыс. руб.| 2,0 | 3,36 |Не менее 6,0 |
|на одного занятого | | <2> | <3> |<4> |
--------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------
<1> Из расчета, что в 2006 году ВДС на душу населения сохранится
на уровне 2004 года при тенденции падения 3% в год. Значение
рассчитано по данным бухгалтерской отчетности (выборка за 2003 год -
160 тысяч бухгалтерских отчетностей МП по основной системе
налогообложения, за 2004 год - 170 тысяч). За расчетное количество
жителей принято значение 10,4 миллиона человек.
<2> На уровне прогноза 2005 года в фактических ценах при
сохранении темпов снижения по данным МГС.
<3> Из расчета темпов роста инвестиций в основной капитал в 2005
году на общегородском уровне (103,5) в сопоставимых ценах.
<4> При выходе на уровень темпов роста 2003 года в сопоставимых
ценах.
|
Фрагмент документа "О КОМПЛЕКСНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ И ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ГОРОДЕ МОСКВЕ НА 2007-2009 ГГ. (РЕДАКЦИЯ НА 05.08.2008)".