Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2009 - 2012 ГОДЫ)".
Ограничивающие конкуренцию действия органов власти,
органов местного самоуправления и их должностных лиц
На региональном и муниципальном уровнях используются практика
неформальных преференций, создания искусственных барьеров,
дискриминационный подход к оказанию государственных услуг, проведение
необоснованных проверок, организация давления посредством
использования административного ресурса. Возможности органов власти
используются в конкурентной борьбе и стали неотъемлемой ее частью. Это
существенным образом ограничивает позитивную роль справедливой
конкуренции и завышает издержки общества и экономики.
Так, за последние 2,5 года, по данным ФАС России, доля нарушений
антимонопольного законодательства органами власти сохраняется на
устойчиво высоком уровне. Около половины всех дел о нарушении
антимонопольного законодательства приходится на долю антиконкурентных
действий органов власти - 46,2 процента в 2007 году. При этом
количество нарушений, совершенных органами власти, по сравнению с 2006
годом возросло на 17 процентов, а доля повторных нарушений составила
22 процента общего количества выявленных нарушений.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и
органы местного самоуправления зачастую ограничивают доступ
хозяйствующих субъектов к правам пользования государственным и
муниципальным имуществом.
Действующий в настоящее время порядок проведения конкурсов и
аукционов не в полной мере обеспечивает прозрачность и открытость
процедур передачи прав на государственное и муниципальное имущество, а
также объективность оценки представленных участниками торгов
предложений, что не способствует созданию равных конкурентных условий
доступа к такому имуществу и влечет необоснованные преференции по
отношению к отдельным компаниям. Четкий механизм контроля за
проведением таких торгов, а также ответственность должностных лиц за
нарушение порядка их проведения не установлены.
Необходимо установить административную ответственность в виде
штрафа и дисквалификации должностных лиц органов власти за действия,
ограничивающие конкуренцию, а за наиболее общественно опасные деяния -
уголовную ответственность.
Должна быть организована работа по адвокатированию конкуренции
среди органов государственной власти и органов местного
самоуправления. Необходима регулярная работа по разъяснению
антимонопольным органом целей и задач конкурентной политики,
установленных антимонопольным законодательством требований к
хозяйствующим субъектам и их деятельности, а также запретов и
последствий их нарушений.
Необходимо установить четкие правила проведения открытых торгов
на право заключения договоров по передаче прав на государственное и
муниципальное имущество.
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2009 - 2012 ГОДЫ)".