Фрагмент документа "О КОНЦЕПЦИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ СОХРАНЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ ГОРОДА МОСКВЫ НА 2011-2013 ГГ.".
2.2. Значение ООПТ для города Москвы
Формирование сети ООПТ в условиях такого крупного мегаполиса как
город Москва - важное явление для обеспечения экологической
безопасности столицы. Для города Москвы, занимающей свыше 1000 кв. км
и окруженной постоянно расширяющимся поясом подмосковных городов,
поселков и других урбанизированных пространств, исключительно важные
экологическое, экономическое и социальное значения имеет сохранение в
его черте не просто зеленых насаждений, а отличающихся максимальной
средозащитной эффективностью и особой рекреационной привлекательностью
лесов, лугов и других природных ландшафтов с естественной
растительностью и чистыми водоемами. Эта задача становится особенно
актуальной в ситуации, когда вокруг столицы существует угроза
интенсивной застройки лесопаркового защитного пояса, защищенного еще
первым Генеральным планом реконструкции города Москвы, утвержденным
постановлением Совета народных комиссаров СССР и ЦК ВКП(б) от 10 июля
1935 г. N 1435 "О Генеральном плане реконструкции города Москвы".
Существующие и проектируемые ООПТ имеют для города Москвы важные
природоохранное, средозащитное, историко-культурное, социальное (в том
числе рекреационное и оздоровительное), экономическое,
градостроительное, научное и просветительское значения.
Природоохранное и средозащитное значение ООПТ заключается в
поддержании в городе благоприятного микроклимата, снижении уровня
загрязнения окружающей среды и защите от вредных техногенных
воздействий (загазованность, пыль, шум и др.), а также в выполнении
функций по поддержанию гидрологического режима, сохранению типичных и
уникальных экосистем, животных и растений.
Социальное значение ООПТ заключается в повышении комфортности
городской среды и, соответственно, качества жизни горожан,
предоставлении им возможности повседневного отдыха в природном
окружении, не выезжая из города, улучшении здоровья и снижении
заболеваемости населения. Важное социальное значение ООПТ имеют для
москвичей как "школа охраны природы", разработке и апробации различных
методов сохранения и восстановления биологического разнообразия в
сильно урбанизированных районах, нахождении путей гармоничного
сосуществования современного города и живой природы, необходимых для
их экологической безопасности.
2.3. Проблемы сохранения и развития ООПТ городе Москве. Проблемы
сохранения и развития ООПТ обусловлены, прежде всего, условиями
функционирования многомиллионного города, где природа неизбежно
подвергается воздействию градостроительных, техногенных, рекреационных
и других антропогенных факторов.
Среди этих проблем на первый план выступают следующие:
1. Угроза утраты территориальной связи городских ООПТ с
загородными природными ландшафтами вследствие постепенной застройки
лесопарковой зоны города Москвы.
2. Усиливающаяся вследствие уплотнения городской застройки
фрагментация природных и озелененных территорий, которая ведет к
разрушению экологических связей и обеднению биологического
разнообразия.
3. Дальнейшая урбанизация и нарушение территориальной целостности
природных сообществ при размещении в их границах отдельных объектов
строительства, а также проведении паркового благоустройства.
4. Загрязнение водных объектов, в том числе малых рек, сильно
загрязненными ливневыми стоками, неочищенными стоками промышленных
предприятий, осуществляющих сброс по рельефу местности, а также
отсутствие необходимого количества гидротехнических сооружений и
несвоевременная их реконструкция.
5. Рост количества нарушений установленного режима ООПТ, в том
числе принявший массовый характер нерегулируемый пикниковый отдых с
кострами вне установленных мест, замусоривание участков ООПТ
посетителями.
6. Содержание природных и природно-антропогенных ландшафтов ООПТ
на основе традиционных для городских озеленённых территорий подходов,
направленных на создание декоративного эффекта, но не обеспечивающих
сохранение естественной флоры и фауны в городе, что приводит к
нарушению природных процессов саморегуляции в природных сообществах на
ООПТ.
7. Отсутствие или недостаток специальной нормативной правовой и
инструктивно-методической документации для проектирования и выполнения
специфических для ООПТ природоохранных и природовосстановительных
работ; отсутствие экологических критериев оценки эффективности и
расценок на работы по благоустройству и озеленению на ООПТ, а также
недостаточное развитие специализированных природоохранных проектных
организаций.
8. Неурегулированность вопросов, связанных с функционированием
объектов культурного наследия в границах ООПТ, в том числе в части
подготовки нормативных и распорядительных документов, а также порядка
подготовки проектов реставрации на объектах культурного наследия в
границах ООПТ, что затрудняет принятие решений и приводит к
конфликтам, в том числе вызывая жалобы и протесты населения при
реализации проектов.
9. Недостаточный уровень квалификации работников ООПТ, в том
числе, в сфере биологических знаний, нехватка специалистов, способных
решать природоохранные задачи в соответствии с современными принципами
и требованиями к сохранению биологического и ландшафтного
разнообразия.
10. Несовершенство системы сбора, хранения и предоставления
информации государственного кадастра ООПТ, которое не позволяет в
оперативном режиме фиксировать изменения в региональных ООПТ,
оценивать состояние их природных сообществ и эффективность
использования ООПТ, предоставлять информацию органам государственной
власти, а также повышать эффективность государственного контроля за
соблюдением режима охраны и использования ООПТ.
Также следует отметить отсутствие данных об ООПТ в
государственном кадастре недвижимости и необходимость внесения и
уточнения данных об ООПТ в градостроительный кадастр. Отсутствие
согласованной информации в государственном кадастре ООПТ,
градостроительном кадастре города Москвы и государственном кадастре
недвижимости негативно отражается на эффективности принятия
управленческих, градостроительных и иных решений.
2.4. Соответствие целей Программы приоритетным задачам
социальноэкономического развития города Москвы.
Целевая программа сохранения и развития особо охраняемых
природных территорий города Москвы на 2011-2013 гг. (далее -
Программа) будет являться инструментом реализации государственной
политики в сфере управления ООПТ. Основные задачи развития города
Москвы определяются целями последовательного повышения качества
городской среды, устойчивости городского развития и эффективности
выполнения городом Москвой функций столицы Российской Федерации.
Обеспечение общественных интересов и социальных гарантий в части
экологической, санитарно-эпидемиологической и технической безопасности
городской среды, сохранности объектов природного и культурного
наследия, доступности территорий общего пользования, относятся к
приоритетным направлениям развития города Москвы.
Существующие ООПТ представляют собой наиболее важные элементы
природно-экологического каркаса города, включающего всю совокупность
незапечатанных земель, занятых зелёными насаждениями или потенциально
пригодных для озеленения, и обеспечивающего устойчивое развитие города
Москвы в условиях развития урбанизации.
Экологические проблемы и вопросы состояния природных территорий
города остро воспринимаются обществом и занимают в настоящее время
приоритетное место в системе оценки им успешности
социально-экономического развития города в целом. Поэтому проблема
сохранения и развития ООПТ - одна из важнейших задач общества, которая
имеет свое отражение в Генеральном плане города Москвы и планах
градостроительного развития административных округов. Решение задачи
повышения качества жизни населения до уровня, соответствующего мировым
тенденциям и стандартам, учитывалось также и при подготовке данной
Концепции. Таким образом, Концепция полностью согласуется с основными
направлениями устойчивого развития города Москвы и направлена на
повышение качества жизни и безопасности москвичей за счет увеличения
площади территории со статусом ООПТ, повышения качества и
эффективности охраны, содержания и использования ООПТ в соответствии с
прогрессивным международным опытом.
|
Фрагмент документа "О КОНЦЕПЦИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ СОХРАНЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ ГОРОДА МОСКВЫ НА 2011-2013 ГГ.".