Фрагмент документа "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ ОТ 12 ФЕВРАЛЯ 2008 Г. N 111-ПП".
Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой
направлена Программа, и оценка сложившейся ситуации
Городская целевая программа развития рекламы, информации и
оформления города Москвы на 2008-2010 гг. разработана в соответствии с
Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", ст. 2, 124
Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 60 Градостроительного
кодекса Российской Федерации, ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на
автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений.
Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила
размещения", ст. 13, 20 Устава города Москвы, постановлением
Правительства Москвы от 17 января 2006 г. N 33-ПП "О Порядке
разработки, утверждения, финансирования и контроля за ходом реализации
городских целевых программ в городе Москве", ст. 12 Закона города
Москвы от 20 декабря 2006 г. N 65 "О Правительстве Москвы",
постановлением Правительства Москвы от 11 января 2005 г. N 3-ПП "О
совершенствовании практики разработки и реализации городских целевых
программ в городе Москве", постановлением Правительства Москвы от 21
ноября 2006 г. N 908-ПП "О порядке установки и эксплуатации объектов
наружной рекламы и информации в городе Москве и регламенте подготовки
документов Комитетом рекламы, информации и оформления города Москвы
заявителям в режиме "Одного окна", распоряжением Правительства Москвы
от 10 марта 2006 г. N 379-РП "О создании Межведомственной комиссии
Правительства Москвы по размещению социально значимой рекламы и
информации", распоряжением Правительства Москвы от 4 декабря 2006 г.
N 2499-РП "О распространении социальной рекламы и социально значимой
городской рекламы в городе Москве", постановлением Правительства
Москвы от 30 января 2007 г. N 51-ПП "О Концепции развития
информационно-рекламного пространства Москвы" и содержит обоснование
комплекса мероприятий по повышению эффективности работы отрасли и
перспективам ее развития на период 2008-2010 гг.
Развитие Москвы как социально ориентированного, удобного для
жизни города требует постоянного внимания Правительства Москвы к
вопросам наружной рекламы, информации, праздничного и тематического
оформления города. Совершенствование нормативной правовой базы,
правоприменительной практики и конкретных направлений работы создает
благоприятные условия для использования ресурсов отрасли в интересах
как москвичей и гостей столицы, так и представителей бизнеса.
Внедрение более совершенных механизмов работы уполномоченных
ведомств и организаций (в первую очередь, системы "одного окна"),
создание Межведомственной комиссии Правительства Москвы по размещению
социально значимой рекламы и информации, постоянное проведение в
Правительстве Москвы совещаний и слушаний по вопросам развития
наружной рекламы, организация отраслевых мероприятий с участием
представителей бизнеса свидетельствуют о высоком внимании
Правительства Москвы к данной сфере.
Разработанная Комитетом рекламы, информации и оформления города
Москвы Программа направлена на обеспечение преемственности
государственной политики в области регулирования наружной рекламы,
информации и оформления в городе Москве. Представленная Программа
основывается на результатах Городской целевой программы развития
наружной рекламы, информации и оформления города Москвы на 2005-2007
гг. и, с одной стороны, является ее логическим продолжением и
развитием, а с другой - содержит ряд принципиально новых и актуальных
направлений, разработанных комитетом и одобренных Правительством
Москвы.
Основными целями Городской целевой программы развития наружной
рекламы, информации и оформления города Москвы на 2005-2007 годы
(далее - Программа 2005-2007) были заявлены: комплексное рекламно -
информационное обустройство и оформление города, соответствующее
облику столичного мегаполиса и отвечающее нормам по обеспечению
безопасности дорожного движения; формирование единого информационного
пространства, наиболее полно удовлетворяющего запросам и интересам
жителей и гостей столицы; повышение уровня взаимодействия и
координации участников рынка, эффективности и результативности работы
Комитета рекламы, информации и оформления города Москвы.
Ожидаемыми результатами реализации Программы 2005-2007 должны
стать: оптимизация размещения объектов наружной рекламы и информации
на всей территории города Москвы путем сокращения количества рекламных
конструкций на 20% и установка новых высокотехнологичных средств
наружной рекламы и информации в количестве не менее 6000 конструкций;
ввод в промышленную эксплуатацию автоматизированной системы "одного
окна" с использованием электронной цифровой подписи; создание Единой
интегрированной московской информационной сети "Реклама, информация и
оформление города".
Для достижения поставленных целей предполагалось решить комплекс
задач и программных мероприятий, ассоциированных со следующими
базовыми направлениями Программы: наружная реклама, социальная реклама
и социально значимая городская реклама, праздничное и тематическое
оформление города, автоматизация управления отраслью, развитие
межрегионального сотрудничества.
Программа 2005-2007 насчитывает 30 проектов, взаимоувязанных с
системой комплексных задач. Результаты реализации Программы 2005-2007
показывают высокую эффективность применения программноцелевого метода
для решения задач развития рекламной отрасли в городе Москве, а также
целого спектра направлений, сопряженных с развитием рекламной сферы.
В рамках организации автоматизированной работы системы службы
"одного окна", оптимизация и развитие системы документооборота службы
"одного окна" разработана и введена в промышленную эксплуатацию
автоматизированная система "одно окно" Комитета рекламы, информации и
оформления города Москвы. Данная система позволяет обеспечить
электронный документооборот с использованием электронной цифровой
подписи между службой "одного окна" Комитета рекламы, информации и
оформления города Москвы и уполномоченными организациями, участвующими
в процессе подготовки, согласования и выдачи конечных документов
заявителю в режиме "одного окна", а также городскими организациями.
В сфере оптимизации освоения рекламного пространства города
Москвы разработаны концепции оптимизации размещения и установки
объектов наружной рекламы на следующих городских трассах в зоне
особого городского значения: проспект Вернадского, проспект Мира,
проспект 60-летия Октября, Ярославское шоссе, Каширское шоссе,
развязки Московской кольцевой автодороги, Бережковская набережная.
Завершается оформление разрешительной документации по 17 городским
трассам. Произведена замена всех рекламных конструкций формата 3х6 м
на территории внутри Садового кольца на современные
высокотехнологичные конструкции площадью стороны до 10 кв. м.
В соответствии с проектом Программы 2005-2007, предусматривающим
разработку концептуальных проектов рекламно-информационного оформления
наиболее значимых в градостроительном отношении объектов и территорий
общего городского значения города Москвы, разработаны концепции
оформления Манежной, Тверской, Пушкинской, Триумфальной площадей,
площади Тверской заставы, улиц Тверская и 1-я Тверская-Ямская.
Проведен конкурс и заключен государственный контракт на разработку
номенклатуры конструкций и схемы размещения средств городской и
социально-значимой информации на территории города Москвы.
Информационная поддержка и сопровождение социально-значимых
городских программ, общественно-политических, культурно-массовых и
спортивных мероприятий, проводимых под эгидой и при участии
Правительства Москвы, а также информирование населения о решениях
Правительства Москвы и Московской городской Думы осуществляется
Комитетом рекламы, информации и оформления города Москвы на основании
решений Межведомственной комиссии Правительства Москвы по размещению
социально значимой рекламы и информации в соответствии с квартальными
планами размещения социальной рекламы.
Разработана концепция размещения видеоэкранов на территории
города Москвы. В ее рамках установлено 68 высокотехнологичных
рекламных конструкций.
Успешно реализуется программа информирования населения средствами
наружной рекламы "Московская городская афиша". В настоящее время
эксплуатируются 354 рекламные конструкции данного формата.
Продолжаются работы по созданию сети электронных информационных
автоматических киосков, подключенных к сети Интернет. Установлены и
подключены к сети Интернет 80 электронных информационных
автоматических киосков. Программное обеспечение электронных
информационных автоматических киосков дополнено разделом о справочных
сведениях по службам "одного окна" города Москвы. Создано
программно-информационное обеспечение, позволяющее осуществлять
контроль и проводить сбор статистических сведений с электронных
автоматических киосков, установленных на территории города.
В течение среднесрочного периода 2005-2007 годов успешно
разрабатывались и реализовывались программы праздничного и
тематического оформления новых территорий, комплексного развития
центральных магистралей и площадей, территорий городских зон отдыха.
Значительно увеличилось количество новых оформительских конструкций,
изготовленных с использованием современных материалов и технологий.
Разработан Сборник вариантов типовых и нестандартных оригинальных
проектных решений праздничного оформления городских территорий,
отдельных зданий и сооружений и нормативов по количеству размещения
основных оформительских элементов на городских территориях.
В 2007 году будет завершена разработка схемы и адресного перечня
размещения средств праздничного оформления на территории города Москвы
и колористического решения праздничного оформления.
В рамках единой системы комплексной экспертизы объектов наружной
рекламы и информации экспертными организациями - победителями конкурса
ежегодно осуществляется выполнение работ по технической экспертизе
1500 рекламных конструкций, а также элементов праздничного оформления.
Крайне важным проектом Программы 2005-2007 является разработка
новых, внесение изменений в действующие правовые акты и предложений в
законодательные акты, регламентирующие деятельность в
рекламно-информационной области. В данном направлении Комитетом
рекламы, информации и оформления города Москвы была проделана
значительная работа.
Совместно с заинтересованными органами исполнительной власти
города Москвы проводилась работа по защите интересов города Москвы при
разработке и принятии новой редакции Федерального закона от 13 марта
2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе". Комитет рекламы, информации и оформления
города Москвы участвовал также в подготовке предложений по внесению
изменений в Федеральный закон "О рекламе".
Постановлением Правительства Москвы от 21 ноября 2006 г. N 908-ПП
"О порядке установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и
информации в городе Москве и Регламенте подготовки документов
Комитетом рекламы, информации и оформления города Москвы заявителям в
режиме "одного окна" утверждены Правила установки и эксплуатации
объектов наружной рекламы и информации в городе Москве.
Подготовлено и выпущено постановление Правительства Москвы от 30
января 2007 г. N 51-ПП "О Концепции развития информационно-рекламного
пространства Москвы".
Разработан и утвержден Регламент взаимодействия Комитета рекламы,
информации и оформления города Москвы и Комитета по культурному
наследию города Москвы по вопросам согласования размещения рекламных и
информационных конструкций на объектах культурного наследия.
Разработан и утвержден Порядок прохождения государственной экспертизы
проектов особо сложных объектов наружной рекламы и информации, имеющих
признаки капитального строительства. Была организована работа по
правовой защите и отстаиванию интересов Правительства Москвы и
Комитета рекламы в судах различных инстанций в вопросах размещения на
территории города Москвы объектов наружной рекламы и информации,
праздничного и тематического оформления.
В период реализации Программы 2005-2007 регулярно проводились
социологические, маркетинговые исследования рынка наружной рекламы,
осуществлялась экспертиза развития рекламного рынка с его последующим
анализом. На основании полученной информации была организована работа
по совершенствованию правовой базы в сфере рекламной деятельности и
корректировке реализуемых Комитетом рекламы, информации и оформления
города Москвы программ по размещению социальной рекламы.
В целях реализации проекта по разработке и реализации программы
развития рекламно-информационного присутствия города Москвы в регионах
по инициативе Комитета рекламы, информации и оформления города Москвы
в протоколы к соглашениям между Правительством Москвы и
правительствами субъектов Российской Федерации о торгово -
экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве включен
раздел о сотрудничестве в области рекламной и оформительской
деятельности. Дальнейшее развитие данного направления нашло отражение
в постановлении Правительства Москвы от 30 января 2007 г. N 51-ПП "О
Концепции развития информационно-рекламного пространства Москвы".
Ежегодно Комитетом рекламы, информации и оформления города Москвы
при участии региональных и московских общественных организаций
проводятся обучающие семинары "Деятельность уполномоченных органов
администраций в наружной рекламе", Межрегиональные конференции
"Городская реклама: проблемы и перспективы развития". В работе данных
мероприятий традиционно принимают участие представители более 60
российских регионов. Организованы стажировки представителей
региональных администраций и муниципальных образований в Комитете
рекламы, информации и оформления города Москвы по вопросам правового и
организационного обеспечения рекламной деятельности. За период
реализации Программы 2005-2007 было проведено три московских фестиваля
социальной рекламы. Тематические плакаты победителей размещались на
объектах наружной рекламы и информации города Москвы в качестве
социальной рекламы.
Городская целевая программа развития рекламы, информации и
оформления города Москвы на 2008-2010 гг. представляет собой
совокупность 10 проектов, ориентированных на углубленное
совершенствование политики, проводимой Правительством Москвы в данной
области.
Сохраняя значимость задач экономического характера - обеспечения
на стабильной основе поступлений в городской бюджет средств от
размещения объектов наружной рекламы и информации на имуществе города
Москвы, - в качестве приоритетов Программа определяет решение задач
социального характера.
В связи с наличием и ростом опасности экологических,
технологических и террористических угроз особое внимание следует
уделить разработке и развитию системы информирования и оповещения
населения с использованием специализированных объектов наружной
рекламы и информации (видеоэкранов) в местах массового пребывания
людей.
Очевидная необходимость дальнейшей модернизации механизмов
развития наружной рекламы, информации и оформления города определяет
направления реформирования отрасли. Несмотря на значительный потенциал
развития системы наружной рекламы, информации и оформления на
территории такого крупного мегаполиса как Москва, в настоящее время
наблюдается чрезмерная концентрация рекламных конструкций в центре
города. В то же время недостаточно активно используются ресурсы прочих
территорий столицы. В целях устранения этого несоответствия
предлагается ряд мер по освоению новых перспективных территорий
города. Разработка и реализация концепций включает в себя сокращение
рекламных конструкций в районах города, перенасыщенных в рекламном
отношении, перенос конструкций на малоосвоенные в рекламном отношении
территории города, оптимизацию размещения крупногабаритных
конструкций.
В целях упорядочения размещения наружной рекламы предполагается
определение технических параметров и минимальных ограничений
(требований), территорий для проведения краткосрочных рекламных акций.
Данные требования будут учитывать архитектурную и историческую
застройку, особенно значимые объекты культурного и исторического
наследия, требования по безопасности граждан в местах массового
скопления людей, параметрические признаки территорий, улиц и зон.
Необходимо дальнейшее развитие и совершенствование различных
рекламных технологий на территории города Москвы, в том числе
нестандартных (нетрадиционных) видов рекламы, связанных с организацией
и проведением массовых публичных рекламных акций (в первую очередь
рекламных акций товаров и услуг, производимых предприятиями,
расположенными на территории города Москвы) в городских парках, садах,
скверах, на бульварах, улицах, площадях, водоемах, а также других
территориях, находящихся в собственности города Москвы.
Широкие возможности для реформирования отрасли связаны с
экономическими результатами функционирования столичной сферы наружной
рекламы.
Прогноз развития отрасли свидетельствует о наличии у
Правительства Москвы достаточного объема ресурсов для дальнейшего
реформирования рынка даже в случае развития неблагоприятного сценария.
Город обладает широкими возможностями для улучшения качества и жизни в
Москве и создания условий для реализации интересов и прав всех его
жителей и гостей.
Данное направление деятельности станет центральным аспектом
политики Комитета рекламы, информации и оформления города Москвы на
ближайшую перспективу. В первую очередь, необходимым является
максимально полное использование средств рекламы и информации, в том
числе наружной, для решения задач социально-политического характера:
обеспечение прозрачности и открытости деятельности органов
государственной власти города Москвы, укрепление доверия граждан к
информационной политике органов государственной власти города Москвы,
повышение их авторитета и поддержание позитивного имиджа столицы. Для
их решения Комитет рекламы, информации и оформления города Москвы
разработал комплекс мер по созданию единой информационной системы на
основе планов, разработанных отдельными органами исполнительной власти
города Москвы.
Указанная система должна стать основой для рекламно -
информационного сопровождения особо значимых городских мероприятий
средствами наружной рекламы и информации, электронными и печатными
средствами массовой информации.
Кроме того, развитие Москвы как современного города, обладающего
собственным неповторимым образом, обуславливает необходимость
внедрения современных конструкций и применения передовых технологий,
подчеркивающих красоту столицы.
В этих целях предполагается разработка и реализация программ
праздничного и тематического, а также проектов художественно-светового
оформления территорий города Москвы. Наряду с украшением исторического
центра города, внимание будет сосредоточено на оформлении других
районов Москвы, в том числе и районов массовой жилой застройки.
В то же время рост качества эстетической составляющей объектов
наружной рекламы и информации, а также элементов праздничного
оформления не отразится на их безопасности. Объективный рост
требований к безопасности обуславливает продолжение работы в данном
направлении, что отражено в комплексе мер по совершенствованию
регулирующей и контролирующей деятельности Комитета рекламы,
информации и оформления города Москвы в сфере безопасности наружной
рекламы и информации и элементов праздничного оформления.
Направлением работы станет дальнейшая практика регулярной
комплексной проверки технической и электрической безопасности объектов
наружной рекламы и элементов праздничного оформления, создание службы
оперативного реагирования и мониторинга состояния рекламных
конструкций, анализ действующих методических документов, определяющих
порядок проектирования и технической экспертизы объектов наружной
рекламы и оформления, совершенствование соответствующей
нормативно-правовой базы, разработка и введение в действие технических
условий и технического паспорта на конструкции и их электроустановки,
разработка технических требований к производству типовых рекламных
конструкций.
В результате развития комплексной системы обеспечения
безопасности будет сформирована система постоянного и комплексного
контроля за техническим состоянием объектов наружной рекламы и
информации, обеспечена надежность конструкций и элементов наружной
рекламы и праздничного оформления.
Масштабность стоящих перед Правительством Москвы задач
свидетельствует о целесообразности привлечения внебюджетных средств в
развитие систем наружного информационного обеспечения, праздничного и
тематического оформления города. Главным образом, эти средства будут
использованы для внедрения современных технологий.
Реализация Программы в сфере наружной рекламы будет базироваться
на собственном богатом опыте Москвы, а также на основе международного
и межрегионального взаимодействия в области рекламы, информации и
оформления.
Подобное сотрудничество создаст мощную платформу для эффективного
регулирования отрасли в Москве. С другой стороны, развитие
взаимодействия является фактором укрепления лидирующей роли Москвы как
города, обладающего наибольшим опытом реформирования сферы наружной
рекламы, информации и оформления.
Помимо использования опыта зарубежных государств и субъектов
Российской Федерации, данное взаимодействие будет способствовать
привлечению международных и региональных партнеров в экономику города
в результате формирования благоприятного имиджа города Москвы.
Успешное функционирование столичной отрасли наружной рекламы и
информации невозможно без существования соответствующей нормативно -
правовой базы, позволяющей в максимальной степени использовать ресурсы
совершенствования отрасли.
В настоящее время Правительством Москвы ведется активная работа
по совершенствованию нормативной правовой базы федерального и
регионального уровней.
В первую очередь, актуальным является дальнейшее развитие
благоприятных условий для работы добросовестных компаний, внедрения
практики социальной ответственности и пресечения нарушений
законодательства.
В этой связи основными направлениями законотворческой
деятельности должна стать подготовка предложений по внесению изменений
в Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38 "О рекламе", разработка
проектов города Москвы, определяющих особенности размещения объектов
наружной рекламы и информации на имуществе города Москвы, а также
регулирующих процедуру демонтажа объектов наружной рекламы и
информации, размещенных на территории города Москвы с нарушением
установленного порядка, и процедуру взыскания задолженности за
размещение наружной рекламы на имуществе города Москвы.
Отдельного внимания требует совершенствование правовой базы
города Москвы в области регламентации проведения рекламных акций на
территории города Москвы.
Реализация обозначенных задач, а также выработка новых
приоритетов будут отражать современные реалии столицы. Тенденции
времени не позволяют органам власти работать в отрыве от актуальных
событий и процессов социально-экономического и общественно -
политического характера. В условиях рыночной среды, предполагающей
первостепенное значение потребителя, а не поставщика услуг, Комитет
рекламы, информации и оформления города Москвы строит свою работу с
учетом современных методов рекламной деятельности. Размещение наружной
рекламы и информации будет строиться на основе медиапланирования -
маркетингового инструмента, позволяющего управлять эффективностью
рекламы, знать ее медиапараметры, доносить рекламное сообщение до
потребителей. Медиапланирование будет включать в себя формирование и
реализацию стратегии использования не только наружной рекламы и
информации, но и других коммуникационных ресурсов. Основными
направлениями деятельности станут маркетинговые исследования по
основным секторам рекламного рынка, исследования эффективности и
популярности отдельных носителей рекламы. В первую очередь, это
позволит максимально полно использовать возможности социальной рекламы
и информации, а также повысить толерантность граждан к коммерческой
рекламе.
Другим важнейшим инструментом повышения качества функционирования
наружной рекламы и информации станет изучение тенденций развития
отрасли и происходящих в ней процессов. Предполагаемые направления
развития сферы наружной рекламы, информации и оформления будут
базироваться на комплексном анализе отрасли, действий ее основных
участников, интересов потребителей (граждан). Центральным инструментом
реализации этой задачи станет проведение социологических,
маркетинговых исследований рынка наружной рекламы, информации и
оформления, а также изучение информационного поля по вопросам развития
отрасли.
Данный анализ будет проводиться на постоянной основе и позволит
одновременно решать две основополагающие задачи: оценивать качество
работы уполномоченных ведомств и организаций, участников рекламного
бизнеса, а также определять обоснованность проводимой политики, с
одной стороны, и получать информацию о необходимых направлениях
деятельности в дальнейшем.
Так, будут проводиться социологические исследования
рекламноинформационных кампаний, изучение их результативности,
эффективности воздействия на аудиторию, степени их влияния на
поведение и ценностные установки граждан. Все это позволит
корректировать направления политики в сфере наружной рекламы и
информации. Важнейшим инструментом изучения вопросов развития отрасли
и восприятия общественным сознанием деятельности столичного
руководства станет мониторинг информационного пространства.
Рекламно-информационные кампании будут планироваться и реализовываться
на качественно новой основе, с учетом "обратной связи". В результате
более эффективной работы Правительства Москвы по освещению направлений
собственной деятельности должны быть решены задачи увеличения доли
информированности населения о деятельности органов государственной
власти Москвы и укрепления доверия граждан к их информационной
политике.
Наряду с анализом содержательного наполнения рекламных кампаний
планируется изучать восприятие жителями и гостями города внешнего вида
объектов наружной рекламы и информации, тематического и праздничного
оформления. Благодаря оперативному получению информации об отношении
граждан к программам, реализуемым в данной сфере, будет создаваться
облик города, в максимальной степени привлекательный для его жителей.
|
Фрагмент документа "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ ОТ 12 ФЕВРАЛЯ 2008 Г. N 111-ПП".