Фрагмент документа "О ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В ГОРОДЕ МОСКВЕ НА 2008 - 2010 ГОДЫ (РЕДАКЦИЯ НА 18.05.2010)".
Раздел VI. ОЦЕНКА ВНЕШНИХ УСЛОВИЙ И ФАКТОРОВ, ВЛИЯЮЩИХ
НА ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛЕЙ ПРОГРАММЫ
Основными внешними факторами, влияющими на развитие туризма в
городе Москве, при разработке Комплексной программы являются:
1. Общее состояние социально-экономического развития Российской
Федерации и города Москвы как субъекта Российской Федерации, тенденции
его изменения.
2. Внутриполитические факторы и тенденции в сфере
государственного регулирования туризма:
- потенциал государственного управления и содействия развитию
туризма на федеральном уровне и в городе Москве;
- налоговая политика;
- бюджетная политика;
- строительная политика;
- миграционная политика;
- степень и тенденции изменения административных барьеров при
осуществлении туристской деятельности.
3. Внешнеполитические факторы:
- отношение к России на международной арене;
- активность антироссийской пропаганды в иностранных СМИ;
- состояние и тенденции изменения мировых туристских потоков;
- присоединение России к ВТО;
- террористическая обстановка;
- уровень международной напряженности, степень военного
противостояния в мире и около границ России;
- состояние общечеловеческих угроз (эпидемии, стихийные
бедствия).
4. Инвестиционная привлекательность России и города Москвы в
частности.
5. Уровень благосостояния населения и производный от этого
характер организации свободного времени и отдыха.
6. Уровень и динамика изменения цен на основные составляющие
туристских услуг и развития гостиничного хозяйства.
7. Развитие системы профессионального образования.
Период 2008-2010 годов прогнозируется как стабильный для роста
туристского сектора, который имеет все предпосылки стать одним из
важных направлений развития страны и города Москвы.
На благоприятное развитие туризма и гостиничного хозяйства в этот
период будут оказывать позитивное воздействие следующие факторы:
- привлекательность для инвесторов как крупнейшего и активно
развивающегося рынка гостиничного строительства в России; как
крупнейшего по объемам вложений отраслевого строительно -
инвестиционного программного объекта в городе Москве; как программы,
имеющей твердую государственную поддержку в силу социальной и
имиджевой значимости для Правительства Москвы;
- конъюнктурная экономическая стабильность гостиничных
предприятий, ожидание продолжения устойчивого роста финансовых
результатов гостиничных предприятий при постепенном снижении темпов
этого роста;
- наличие обоснованной схемы территориального размещения,
типологии и структуры размещения (Генеральная схема до 2010 года),
постоянного контроля и мониторинга состояния ее реализации;
- сохранение в средне- и долгосрочной перспективе конкурентных
преимуществ вновь вводимых и реконструируемых отелей, обладающих
полноценным спектром услуг и современной инфраструктурой;
- сохранение роста спроса на услуги гостиничного рынка
практически во всех клиентских ценовых нишах;
- постепенный приход на туристский и гостиничный рынок
подготовленных профессионалов, приобретение опыта построения, развития
современного туристского и гостиничного предприятия, в том числе
увеличение доли франчайзинга известных международных брендов, а также
укрепление отечественных торговых марок.
Выполнение Программы на среднесрочную перспективу связано с
наличием ряда осложняющих факторов и рисков:
- сохраняющиеся высокие затраты застройщиков туристской и
гостиничной инфраструктуры, связанные с обременением при
строительстве;
- сохранение длительных сроков предпроектной и проектной
подготовки строительства в связи с необходимостью разработки
градостроительных обоснований;
- рост цен на строительные материалы и выполняемые работы;
- прогнозируемый рост цен на услуги поставщиков энергоносителей,
связи, коммунальных платежей;
- прогнозируемое падение уровня загрузки и сокращения темпов
роста дохода с номера после реализации проектов, заявленных к выходу к
2010-2011 годам;
- сохранение "перекоса" в формировании сопряженной с туризмом
инфраструктуры (транспортной, визовой и пр.), ограничивающего развитие
массового туризма в город Москву;
- сложная демографическая ситуация, связанная со старением
коренного населения города и низкой рождаемостью. Возможность
реального пополнения трудовых ресурсов массовых специальностей
преимущественно за счет мигрантов;
- несовершенство нормативной базы по развитию гостиничной сети в
градостроительной области;
- сохранение террористических угроз;
- влияние сформированного имиджа города Москвы как опасного для
туризма;
- конъюнктурные вопросы развития международного туризма, в
частности, усложнение визового режима Российской Федерации с
некоторыми странами.
В зависимости от интегральной совокупности воздействия
вышеперечисленных факторов на туризм города Москвы и систему поддержки
и развития туризма реализация Программы оценивается по трем вариантам:
базовому (реалистическому), оптимистическому, пессимистическому.
Реалистический сценарий рассматривается в качестве наиболее
вероятного и характеризуется усредненными (нормальными) условиями
выполнения программных мероприятий. Оптимистический сценарий
соответствует наиболее благоприятным условиям выполнения программных
мероприятий. Пессимистический сценарий соответствует наименее
благоприятным условиям реализации Программы.
Оптимистический и пессимистический сценарии ограничивают
пространство возможных траекторий развития туризма в городе Москве на
период 2008-2010 гг. Прохождение реальной траектории развития
туристской деятельности в городе вне этого пространства
рассматривается как маловероятное событие.
Выполнение Программы по реалистическому сценарию предполагает
обеспечение заданного объема финансирования (раздел V настоящей
Программы), достижение цели Программы и решение всех ее задач. Это
позволит достичь за три года следующих результатов хозяйственно -
финансовой деятельности:
----------------------------------------------------------
|Задача |Целевой индикатор |Годы |
| | |--------------|
| | |2008|2009|2010|
|---------------------|-------------------|----|----|----|
|Увеличение налоговых |Рост/снижение | 6| 6| 6|
|поступлений в бюджет |относительно | | | |
|города Москвы |предыдущего года, %| | | |
|---------------------|-------------------|----|----|----|
|Рост количества |Рост/снижение | 2| -10| 0|
|иностранных |относительно | | | |
|посетителей, |предыдущего года, %| | | |
|приезжающих в город | | | | |
|Москву | | | | |
|---------------------|-------------------|----|----|----|
|Увеличение доходов от|Рост/снижение | 12| -23| 0|
|услуг гостиниц и |относительно | | | |
|аналогичных средств |предыдущего года, %| | | |
|размещения | | | | |
|---------------------|-------------------|----|----|----|
|Увеличение номерного |Рост/снижение | 21| 71| 24|
|фонда в гостиницах и |относительно | | | |
|средствах размещения |предыдущего года, %| | | |
|---------------------|-------------------|----|----|----|
|Рост инвестиций в |Рост относительно | 100| 175| 0|
|гостиничное хозяйство|предыдущего года, %| | | |
|города Москвы | | | | |
|---------------------|-------------------|----|----|----|
|Рост числа новых |Рост относительно | 289| 311| 320|
|рабочих мест в |предыдущего года, %| | | |
|гостиничном комплексе| | | | |
----------------------------------------------------------
Представленные в паспорте Программы значения целевых индикаторов
соответствуют реалистическому сценарию.
Выполнение Программы по оптимистическому сценарию означает
достижение более высоких показателей туризма и гостиничного хозяйства
за счет возможного увеличения средств бюджета города Москвы,
направляемых на реализацию Программы, и возврата ранее выданных
бюджетных кредитов. Это даст дополнительный импульс к привлечению
внебюджетных инвестиций.
Дополнительные бюджетные средства позволят достичь за три года
следующих результатов хозяйственно-финансовой деятельности:
----------------------------------------------------------
|Задача |Целевой индикатор |Годы |
| | |--------------|
| | |2008|2009|2010|
|---------------------|-------------------|----|----|----|
|Увеличение налоговых |Рост относительно | 7| 7| 7|
|поступлений в бюджет |предыдущего года, %| | | |
|города Москвы | | | | |
|---------------------|-------------------|----|----|----|
|Рост количества |Рост/снижение | 3| -9| 1|
|иностранных |относительно | | | |
|посетителей, |предыдущего года, %| | | |
|приезжающих в город | | | | |
|Москву | | | | |
|---------------------|-------------------|----|----|----|
|Увеличение доходов от|Рост/снижение | 12| -21| 1|
|услуг гостиниц и |относительно | | | |
|аналогичных средств |предыдущего года, %| | | |
|размещения | | | | |
|---------------------|-------------------|----|----|----|
|Увеличение номерного |Рост относительно | 21| 73| 25|
|фонда в гостиницах и |предыдущего года, %| | | |
|средствах размещения | | | | |
|---------------------|-------------------|----|----|----|
|Рост инвестиций в |Рост относительно | 100| 180| 0|
|гостиничное хозяйство|предыдущего года, %| | | |
|города Москвы | | | | |
|---------------------|-------------------|----|----|----|
|Рост числа новых |Рост относительно | 289| 315| 324|
|рабочих мест в |предыдущего года, %| | | |
|гостиничном комплексе| | | | |
----------------------------------------------------------
Выполнение Программы по пессимистическому сценарию обусловлено
активным влиянием вышеперечисленных неблагоприятных факторов.
Выполнение Программы по пессимистическому сценарию предполагает
частичное достижение ее цели и неполное решение задач. В этих условиях
за три года могут быть достигнуты следующие результаты хозяйственно -
финансовой деятельности промышленности:
----------------------------------------------------------
|Задача |Целевой индикатор |Годы |
| | |--------------|
| | |2008|2009|2010|
|---------------------|-------------------|----|----|----|
|Увеличение налоговых |Рост относительно | 6| 5| 4|
|поступлений в бюджет |предыдущего года, %| | | |
|города Москвы | | | | |
|---------------------|-------------------|----|----|----|
|Рост количества |Рост/снижение | 1| -11| -4|
|иностранных |относительно | | | |
|посетителей, |предыдущего года, %| | | |
|приезжающих в город | | | | |
|Москву | | | | |
|---------------------|-------------------|----|----|----|
|Увеличение доходов от|Рост/снижение | 11| -25| -5|
|услуг гостиниц и |относительно | | | |
|аналогичных средств |предыдущего года, %| | | |
|размещения | | | | |
|---------------------|-------------------|----|----|----|
|Увеличение номерного |Рост относительно | 20| 70| 20|
|фонда в гостиницах и |предыдущего года, %| | | |
|средствах размещения | | | | |
|---------------------|-------------------|----|----|----|
|Рост инвестиций в |Рост относительно | 90| 165| 0|
|гостиничное хозяйство|предыдущего года, %| | | |
|города Москвы | | | | |
|---------------------|-------------------|----|----|----|
|Рост числа новых |Рост относительно | 279| 290| 298|
|рабочих мест в |предыдущего года, %| | | |
|гостиничном комплексе| | | | |
----------------------------------------------------------
|
Фрагмент документа "О ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В ГОРОДЕ МОСКВЕ НА 2008 - 2010 ГОДЫ (РЕДАКЦИЯ НА 18.05.2010)".