Фрагмент документа "О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ГОРОДА МОСКВЫ".
2. Состояние законодательства города Москвы
За годы осуществления реформ, функционирования новой политической
системы, действия Конституции Российской Федерации 1993 года в городе
удалось создать достаточно прочную и успешно работающую систему
законодательства, ядром которой является Устав города Москвы и другие
законы, регулирующие важнейшие сферы жизни.
Системное плановое формирование московского законодательства
осуществляется с 1994 года. За минувшие годы принято 550 законов
города Москвы. В настоящее время число постоянно действующих законов
города превышает 160.
Реализуя конституционные положения о правовом и социальном
государстве, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина,
органы государственной власти города Москвы и местного самоуправления
предпринимают настойчивые усилия по динамичному развитию
законодательства города, своевременно реагируют на требования жизни,
новые реалии и тенденции политического и социально-экономического
развития, анализируют и учитывают практику применения правовых актов,
оперативно вносят необходимые изменения и дополнения в действующее
законодательство.
К настоящему времени в городе практически решены вопросы
организации государственной власти. В развитие норм, содержащихся в
Уставе города Москвы, приняты законы города Москвы "О Правительстве
Москвы", "О статусе депутата Московской городской Думы", "О Московской
городской избирательной комиссии", "О Контрольно-счетной палате города
Москвы". В 2003 году принят Закон города Москвы "Избирательный кодекс
города Москвы", являющийся первым кодифицированным правовым актом,
регулирующим отношения по проведению выборов не только на городском
уровне, но и во внутригородских муниципальных образованиях.
Сложилась правовая база организации местного самоуправления в
городе Москве. В городе действуют законы "Об организации местного
самоуправления в городе Москве", "О порядке государственной
регистрации уставов муниципальных образований в городе Москве", "О
муниципальной службе в городе Москве", "О статусе депутата
муниципального собрания внутригородского муниципального образования в
городе Москве", "О статусе выборного должностного лица местного
самоуправления в городе Москве", а также ряд других законов,
направленных на формирование системы местного самоуправления в Москве.
Одним из первых среди субъектов Российской Федерации город Москва
принял Закон "Об обращениях граждан". Создается законодательство по
обеспечению безопасности москвичей, а также об участии жителей города
в охране общественного порядка.
В Москве активно формируется законодательство об управлении
собственностью города. Создан фундамент городского земельного
законодательства. Приняты законы о городском государственном заказе, о
промышленной и о торговой деятельности на территории города, о
поддержке малого предпринимательства в городе Москве. В целом почти
каждый третий действующий закон города Москвы относится к
экономической сфере.
Прочные правовые основы бюджетно-финансовых отношений заложил
Закон города Москвы "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в
городе Москве". Развитый характер носит налоговое законодательство
города, включающее в себя девять самостоятельных законов, посвященных
конкретным городским налогам.
На протяжении последних нескольких лет интенсивно формируется
социальное законодательство. Развивается законодательство в области
образования. В то же время большинство вопросов социальной защиты до
сих пор регулируются подзаконными актами. Показательна в этом плане
ситуация в области здравоохранения, которое на уровне города до
настоящего времени не имеет собственной законодательной базы. Наиболее
динамичной отраслью законодательства города является жилищное
законодательство Москвы. Оно включает в себя 13 самостоятельных
городских законов, которые регулируют практически все аспекты жилищных
отношений в городе. В этой сфере приняты законы "Об основах жилищной
политики города Москвы", "О паспортизации жилых помещений (квартир) в
городе Москве", "Об улучшении жилищных условий жителей города Москвы",
"О порядке переустройства помещений в жилых домах на территории города
Москвы", "О гарантиях города Москвы лицам, освобождающим жилые
помещения" и т.д.
Аналогичное развитие получило и тесно связанное с жилищным
градостроительное законодательство. Одиннадцать городских законов,
принятых в области градостроительства, подробнейшим образом регулируют
все аспекты градостроительной деятельности. Так, в городе действуют
законы "Об основах градостроительства в городе Москве", "О порядке
градостроительного планирования развития территорий административных
округов, районов города Москвы", "О градостроительных нормативах и
правилах города Москвы", "О градостроительном зонировании территории
города Москвы", "О составе, порядке разработки и принятия Генерального
плана развития города Москвы" и т.д.
Не столь быстрыми темпами складывается законодательство в сфере
городского хозяйства, где приоритет, до недавнего времени, отдавался в
основном законам об административной ответственности за правонарушения
в различных отраслях городского хозяйства. В этой области была создана
значительная законодательная база. Что же касается законодательства о
регулировании деятельности в конкретных отраслях городского хозяйства
(например, законодательство о транспорте), то оно только формируется.
Москва является одним из лидирующих субъектов Российской
Федерации в сфере разработки экологического законодательства. Восемь
самостоятельных экологических законов города в основном отражают
специфику экологии Москвы как крупнейшего мегаполиса России. В
настоящее время приняты законы "Об экологическом мониторинге в городе
Москве", "О государственном экологическом контроле в городе Москве",
"Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве", "О
регулировании использования редких и исчезающих диких животных и
растений на территории города Москвы", "О защите зеленых насаждений" и
т.д.
Результативно действует система взаимодействия органов
государственной власти города с федеральными структурами.
Представители Москвы плодотворно и активно участвуют в планировании
федерального законодательства, разработке проектов федеральных
законов, в обсуждении и проведении их экспертной оценки.
В настоящее время планомерно осуществляется корректировка
городского законодательства в соответствии с радикально обновляющимся
федеральным законодательством и прежде всего в сферах организации и
функционирования органов государственной власти и местного
самоуправления, финансово-бюджетных и налоговых,
имущественно-земельных, градостроительных, экологических,
жилищно-коммунальных отношений, социальной защиты населения, развития
инфраструктуры города, науки, образования, культуры, обеспечения
безопасности граждан, охраны правопорядка и укрепления законности.
|
Фрагмент документа "О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ГОРОДА МОСКВЫ".