О ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЕ
ТРАНСПОРТНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
ПРИКАЗ
МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РФ
20 сентября 2005 г.
N 112
(Д)
Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от
30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" с учетом изменений,
внесенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая
2005 г. N 335, приказываю:
1. Утвердить Положение о функциональной подсистеме транспортного
обеспечения ликвидации чрезвычайных ситуаций единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (Приложение
N 1 к настоящему Приказу).
2. Образовать Комиссию Министерства транспорта Российской
Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечению пожарной безопасности (далее - Комиссия).
3. Утвердить состав Комиссии (приложение N 2 к настоящему Приказу
- не приводится).
4. Утвердить Положение о Комиссии (Приложение N 3 к настоящему
Приказу).
5. Считать утратившими силу Приказы Минтранса России:
от 10 мая 2001 г. N 82 "О транспортной системе предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
от 7 октября 2003 г. N 198 "О внесении изменений в Приказ
Министерства транспорта Российской Федерации от 10 мая 2001 г. N 82".
6. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на
заместителя Министра С.А. Аристова.
Министр
И.ЛЕВИТИН
20 сентября 2005 г.
N 112
Приложение N 1
к Приказу Минтранса России
от 20 сентября 2005 года
N 112
ПОЛОЖЕНИЕ
О ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЕ ТРАНСПОРТНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
1. Настоящее Положение определяет порядок организации,
функционирования и задачи функциональной подсистемы транспортного
обеспечения ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ФП ТО ЧС).
2. ФП ТО ЧС создается в соответствии с требованиями Федерального
закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера",
Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г.
N 794 "Положение о единой государственной системе предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций" с учетом изменений, внесенных
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2005 г. N
335.
3. ФП ТО ЧС создается Минтрансом России и действует на
федеральном уровне.
4. Оперативное руководство ФП ТО ЧС осуществляет в установленном
порядке Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, находящаяся
в ведении Минтранса России.
5. Организация, состав сил и средств ФП ТО ЧС, а также порядок их
деятельности определяется настоящим Положением.
6. Силы и средства ФП ТО ЧС привлекаются для транспортного
обеспечения ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и иного
уровня в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ликвидация трансграничной чрезвычайной ситуации осуществляется по
решению Правительства Российской Федерации в соответствии с
международными договорами.
7. На федеральном уровне ФП ТО ЧС создаются координационный
орган, постоянно действующие органы управления, органы повседневного
управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных
ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
8. Координационным органом ФП ТО ЧС является Комиссия по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности Министерства транспорта Российской Федерации
(далее - Комиссия) и осуществляющая свою деятельность в соответствии с
Положением о ней.
9. Постоянно действующими органами ФП ТО ЧС являются:
структурное подразделение Минтранса России и структурные
подразделения, находящиеся в ведении Минтранса России, Федерального
агентства воздушного транспорта, Федерального дорожного агентства,
Федерального агентства железнодорожного транспорта, Федерального
агентства морского и речного транспорта, уполномоченные решать задачи
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и
гражданской обороны.
10. Органами повседневного управления ФП ТО ЧС являются:
ответственный дежурный Минтранса России;
единая дежурно-диспетчерская служба федеральной службы, дежурные
федеральных агентств;
Координационный центр поиска и спасания ФГУ "Центр ПАСОП ГА";
штатные координационные центры поиска и спасания (КЦПС) на базе
окружных, зональных, районных, вспомогательных центров Единой системы
организации воздушного движения;
Государственный морской спасательно-координационный центр
(ГМСКЦ);
морские спасательно-координационные центры;
морские спасательные подцентры;
бассейновые аварийно-спасательные управления;
государственные бассейновые управления;
государственное управление аварийно-спасательных и судоподъемных
работ на речном транспорте;
центр управления перевозками (ЦУП) ОАО "РЖД";
дорожно-диспетчерская служба перевозок управления железных дорог;
дорожно-диспетчерские службы отделений, станций, дистанций.
Постоянно действующие органы управления ФП ТО ЧС осуществляют
свою деятельность в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления
ФП ТО ЧС определяются соответствующими положениями о них или уставами
указанных органов управления.
11. К силам и средствам ФП ТО ЧС относятся:
парашютно-десантные группы;
аварийно-спасательные команды;
наземные поисково-спасательные группы;
морские специализированные подразделения по борьбе с разливом
нефти;
морские спасательные подцентры;
восстановительные поезда;
противопожарные поезда.
12. Привлечение сил и средств ФП ТО ЧС осуществляется:
в соответствии с планом действий (взаимодействия) по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых
объектах и территориях;
по решению Минтранса России.
13. Для выполнения задач ФП ТО ЧС привлекаются силы и средства
организаций независимо от их форм собственности на основе заранее
разработанных планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
и заключенных договоров.
14. Планирование транспортного обеспечения при ликвидации
чрезвычайных ситуаций осуществляется комиссией по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
Минтранса России заблаговременно и учитывает три категории
приоритетов:
первая категория - потребности федеральных органов исполнительной
власти, которым при выполнении возложенных на них чрезвычайных задач
необходимо прибегать к услугам транспортных средств. За ними
закрепляется право первоочередного доступа к любому виду транспорта;
вторая категория - организации и учреждения субъектов Российской
Федерации и органы местного самоуправления, не имеющие соответствующих
транспортных средств;
третья категория - обеспечение облегченного доступа к средствам
транспорта в том случае, когда потребность в них возникает неожиданно
(по оперативному запросу).
Дополнительно на Комиссию возлагаются обязанности по согласованию
интересов и потребностей регионов страны в ходе планирования и
выполнения транспортных операций при ликвидации чрезвычайных ситуаций.
15. Для транспортного обеспечения ликвидации чрезвычайных
ситуаций создаются и используются:
запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе
государственного материального резерва;
резервы финансовых и материальных ресурсов Минтранса России и
находящихся в его ведении федеральной службы и федеральных агентств.
Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых
и материальных ресурсов определяется законодательством Российской
Федерации.
16. Управление ФП ТО ЧС, оповещение и информационное обеспечение
осуществляется с использованием автоматизированной
информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность
технических систем, средств связи и оповещения, данными, подготовку,
сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.
17. При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на
территории Российской Федерации силы ФП ТО ЧС функционируют в режиме
повседневной деятельности.
Решением Министра транспорта Российской Федерации для
соответствующих органов управления и сил ФП ТО ЧС может
устанавливаться один из следующих режимов функционирования:
а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения
чрезвычайных ситуаций;
б) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
18. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и
силами ФП ТО ЧС, являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
осуществление контроля за обстановкой и прогнозирование
чрезвычайных ситуаций;
сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и
обеспечения пожарной безопасности;
планирование действий органов управления, сил и средств ФП ТО ЧС,
организация подготовки и обеспечения их деятельности;
подготовка сотрудников в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
руководство созданием, размещением, хранением и восполнением
резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
проведение в пределах своих полномочий государственной
экспертизы, надзора и контроля в области транспортного обеспечения;
осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов
страхования;
проведение мероприятий по подготовке к эвакуации сотрудников в
чрезвычайных ситуациях;
ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях,
участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке
мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;
б) в режиме повышенной готовности:
усиление контроля за обстановкой и прогнозирование возникновения
чрезвычайных ситуаций и их последствий;
введение при необходимости круглосуточного дежурства
руководителей и должностных лиц органов управления и сил ФП ТО ЧС на
стационарных пунктах управления;
непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам
ФП ТО ЧС о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование
сотрудников о приемах и способах защиты от них;
принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и
развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в
случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности
функционирования объектов Минтранса России в чрезвычайных ситуациях;
уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;
приведение при необходимости сил и средств ФП ТО ЧС в готовность
к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных
групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;
восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов,
созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;
в) в режиме чрезвычайной ситуации:
непрерывный контроль обстановки, прогнозирование развития
возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;
оповещение руководителей подведомственных Минтрансу России
федеральной службы и федеральных агентств, сотрудников о возникших
чрезвычайных ситуациях;
проведение мероприятий по защите сотрудников от чрезвычайных
ситуаций;
организация работ по транспортному обеспечению ликвидации
чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и
средств ФП ТО ЧС, поддержанию общественного порядка в ходе их
проведения, а также привлечению при необходимости в установленном
порядке общественных организаций и населения к ликвидации чрезвычайной
ситуации;
непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне
чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;
организация и поддержание непрерывного взаимодействия с
подведомственными Минтрансу России федеральной службы и федеральными
агентствами, МЧС России и другими заинтересованными органами и
организациями по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их
последствий;
проведение мероприятий по жизнеобеспечению в чрезвычайных
ситуациях.
19. Финансовое обеспечение функционирования ФП ТО ЧС, целевых
программ по транспортному обеспечению ликвидации чрезвычайных ситуаций
осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
Приложение N 3
к Приказу Минтранса России
от 20 сентября 2005 года
N 112
ПОЛОЖЕНИЕ
О КОМИССИИ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
И ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
1. Настоящее Положение определяет основные задачи, организацию и
порядок работы комиссии Министерства транспорта Российской Федерации
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности (далее - Комиссия).
2. Комиссия является координационным органом функциональных
подсистем Министерства транспорта Российской Федерации по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности на транспортном комплексе, геодезии и
картографии (далее - чрезвычайные ситуации или ЧС).
3. Основными задачами Комиссии являются:
а) разработка предложений по реализации государственной политики
в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной
безопасности;
б) координация деятельности органов управления и сил
функциональных подсистем предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций (далее - ФП ЧС);
в) обеспечение согласованности действий Минтранса России,
подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств с МЧС
России, при решении задач в области предупреждения и ликвидации ЧС и
обеспечения пожарной безопасности;
г) рассмотрение вопросов привлечения сил и средств ФП ЧС к
организации и проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС
в установленном порядке;
д) осуществление контроля заблаговременной подготовки к
проведению аварийно-восстановительных мероприятий и других неотложных
работ на объектах инфраструктуры транспортного комплекса, геодезии и
картографии при возникновении ЧС, а также создание в этих целях
необходимых запасов оборудования, резервных источников электропитания,
сырья, подвижного состава;
ж) организация дорожного обеспечения ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
з) осуществление руководства мероприятиями по созданию и
использованию ведомственных финансовых ресурсов, необходимых для
проведения профилактических мероприятий, покрытия расходов, связанных
с организацией и проведением обеспечения транспортом,
поисково-спасательных и восстановительных работ в районах ЧС;
и) участие в разработке отраслевых норм и правил безопасности
эксплуатации транспорта, а также правил защиты персонала организаций
транспортного комплекса от чрезвычайных ситуаций;
к) изучение, анализ и выработка рекомендаций по использованию в
транспортном комплексе Российской Федерации зарубежного опыта в
области профилактики, предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций.
4. Комиссия с целью выполнения возложенных на нее задач
осуществляет следующие функции:
а) разрабатывает мероприятия экономического,
организационно-технического и методического характера, направленные на
создание в организациях транспортного комплекса Российской Федерации
условий, способствующих снижению риска возникновения чрезвычайных
ситуаций, улучшению экологической обстановки;
б) обеспечивает взаимодействие отраслевых комиссий по
чрезвычайным ситуациям по вопросам обеспечения безопасности перевозок
пассажиров и грузов, повышения надежности и устойчивости
функционирования подведомственных видов транспорта и объектов
транспортного комплекса Российской Федерации;
в) организует работу по совершенствованию системы информационного
обеспечения действий в чрезвычайных ситуациях на основе развития
информационно-вычислительных комплексов и центров, сетей связи и
передаче данных, а также системы оповещения работников
подведомственных организаций транспортного комплекса Российской
Федерации;
г) координирует организацию транспортного обеспечения
поисково-спасательных, аварийно-спасательных, других неотложных работ
и эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях;
д) в случае необходимости участвует в планировании и выполнении
мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
проводимых МЧС России;
ж) подготовка и представление в Правительственную комиссию по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности предложений в случае необходимости о привлечении
в установленном порядке сил и средств других федеральных органов
исполнительной власти Российской Федерации для ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения
общественного порядка и охраны объектов транспортного комплекса
Российской Федерации в зонах чрезвычайных ситуаций;
з) осуществляет взаимодействие с другими федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органами местного самоуправления при выполнении
задач, связанных с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных
ситуаций;
и) оказывает помощь отраслевым комиссиям по чрезвычайным
ситуациям в решении вопросов, входящих в полномочия Комиссии,
заслушивает руководителей структурных подразделений Министерства по
вопросам состояния работы по предупреждению чрезвычайных ситуаций;
к) привлекает к решению задач в области предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций руководителей структурных
подразделений Министерства.
8. Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с
планом, принимаемым на заседании Комиссии и утверждаемым ее
председателем.
9. Заседание Комиссии проводится по мере необходимости, но не
реже одного раза в квартал.
Заседание Комиссии проводит ее председатель или его заместитель.
Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не
менее половины ее членов.
Подготовка материалов к заседанию Комиссии осуществляется
департаментами Министерства, к сфере ведения которых относятся
вопросы, включенные в повестку дня заседания. Материалы должны быть
представлены в Комиссию не позднее чем за 10 дней до даты проведения
заседания.
Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов
присутствующих на заседании членов Комиссии. В случае равенства
голосов решающим является голос председателя Комиссии.
Решения Комиссии оформляются в виде протоколов, которые
подписываются председателем Комиссии или его заместителем,
председательствующим на заседании. Решения комиссии доводятся
секретарем комиссии до ее членов, а также до руководителей
подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных
агентств.
При необходимости к участию в заседаниях Комиссии могут
привлекаться руководители структурных подразделений, подведомственных
Министерству, а также приглашаться представители других федеральных
органов исполнительной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Председатель Комиссии систематически информирует Министра
транспорта Российской Федерации по наиболее важным вопросам,
рассматриваемым на заседаниях.
10. Организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии
осуществляет Департамент управления кадрами и сопровождения
специальных программ. |