ПИСЬМО
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОГО НАДЗОРА
28 сентября 2005 г.
N 43-01-06-21/3250
ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО
28 сентября 2005 г.
N 42-5.2-02/314
(Д)
Федеральное казначейство и Федеральная служба
финансово-бюджетного надзора в соответствии с поручением Министра
финансов Российской Федерации, данным на заседании коллегии
Министерства финансов Российской Федерации от 16 августа 2005 года,
сообщает следующее.
С 1 января 2006 года вступает в силу Федеральный закон от 21 июля
2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее
- Закон). Законом устанавливаются принципиально новые правила и
процедуры размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Так, например, в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона
установлено, что указанный Закон подлежит применению, если товары,
работы, услуги поставляются, выполняются, оказываются на сумму,
превышающую установленный Центральным банком Российской Федерации
предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации
между юридическими лицами по одной сделке (60 тысяч рублей - указание
Центрального банка Российской Федерации от 14 ноября 2001 г. N
1050-У).
Также в статье 15 Закона установлено, что государственные
заказчики обязаны размещать заказы у субъектов малого
предпринимательства в размере пятнадцати процентов от общего объема
поставок товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Кроме того, сообщаем, что в целях практической реализации Закона
Правительством Российской Федерации и федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое
регулирование в сфере размещения заказов, должен быть утвержден ряд
документов (приложение N 1 к настоящему письму - приложения не
приводятся), отсутствие которых может привести к нарушению
федеральными учреждениями ряда положений Закона, что в свою очередь
может привести к обращению участников размещения заказов в судебные
инстанции.
В соответствии со статьей 247 Бюджетного кодекса Российской
Федерации порядок и правила санкционирования расходов федерального
бюджета устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации, в
связи с чем Федеральное казначейство просит разъяснить, какие действия
следует предпринимать Федеральному казначейству и его территориальным
органам при обнаружении нарушений Закона со стороны федеральных
учреждений.
При этом в целях отражения в заключаемых государственных
контрактах способа их размещения предлагаем направить в Правительство
Российской Федерации проект Постановления Правительства Российской
Федерации "О внесении изменений и дополнений в примерную форму
государственного контракта на выполнение заказа на закупку и поставку
продукции для федеральных государственных нужд, утвержденную
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N
594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для
федеральных государственных нужд" (приложение N 2 к настоящему
письму).
Следует также отметить, что Законом предусмотрено наличие
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на
осуществление контроля в сфере размещения заказов (ст. 17 Закона).
Согласно Закону указанный федеральный орган исполнительной власти
осуществляет контроль за соблюдением заказчиком законодательства
Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской
Федерации о размещении заказов.
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (а ранее - КРУ
Минфина России) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской
Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 8
апреля 2004 г. N 198 "Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного
надзора" и Положением о Федеральной службе финансово-бюджетного
надзора, утвержденным Постановлением Правительства Российской
Федерации от 15 июня 2004 г. N 278, реализуя нормы Федерального закона
от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
нужд" и Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N
305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению
бюджетных расходов при организации закупки продукции для
государственных нужд" при осуществлении функции последующего контроля
за эффективным использованием бюджетных средств и государственных
внебюджетных фондов всегда проводила проверку соблюдения
законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов
Российской Федерации о размещении заказов.
Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд" фактически предусмотрено
создание нескольких федеральных органов исполнительной власти,
уполномоченных осуществлять различные виды контроля в указанной сфере:
предварительный процедурный, последующий процедурный, текущий,
финансовый, ведение реестра недобросовестных поставщиков. Определение
соответствующих уполномоченных органов пока не осуществлено.
В целях недопущения размывания установленных Бюджетным кодексом
Российской Федерации полномочий по контролю за эффективным
использованием бюджетных средств и государственных внебюджетных
фондов, исключения возможности возникновения дублирования федеральными
органами исполнительной власти полномочий в сфере контроля за
соблюдением законодательства Российской Федерации и иных
нормативно-правовых актов Российской Федерации о размещении заказов и
конкретизации полномочий Федеральной службы финансово-бюджетного
надзора в указанной сфере считаем необходимым внести дополнение в
Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора,
утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 15
июня 2004 г. N 278 (приложение N 3 к настоящему письму).
Руководитель
Федеральной службы
финансово-бюджетного надзора
С.Ю.ПАВЛЕНКО
28 сентября 2005 г.
N 43-01-06-21/3250
И.о. Руководителя
Федерального казначейства
Р.Е.АРТЮХИН
28 сентября 2005 г.
N 42-5.2-02/314 |