как собрать мужской букет самостоятельно просмотреть информацию

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТРАНСПОРТНОЙ СТРАТЕГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА. Приказ. Министерство транспорта РФ (Минтранс России). 12.05.05 45


Страницы: 1  2  



           ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТРАНСПОРТНОЙ СТРАТЕГИИ РОССИЙСКОЙ
                   ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

                                ПРИКАЗ

                      МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РФ

                            12 мая 2005 г.
                                 N 45

                                 (Д)


     Во  исполнение  протокольного  решения  от 28 апреля 2005 г. N 17
заседания  Правительства  Российской  Федерации  и в целях координации
действий    федеральных   органов   исполнительной   власти,   органов
исполнительной  власти  субъектов  Российской Федерации по обеспечению
эффективного   использования   возможностей   транспорта  в  интересах
социально-экономического развития Российской Федерации приказываю:
     1.   Утвердить   прилагаемую  Транспортную  стратегию  Российской
Федерации на период до 2020 года.
     2. Заместителям Министра, директорам департаментов, руководителям
федеральной  службы  и  федеральных  агентств,  находящихся  в ведении
Министерства:
     руководствоваться  положениями  Транспортной стратегии Российской
Федерации  на  период  до  2020  года  при  осуществлении  функций  по
выработке   государственной  политики,  разработке  и  реализации  мер
государственного   регулирования   в  сфере  транспортного  комплекса,
геодезии  и  картографии,  а  также  при  разработке  и  корректировке
государственных и отраслевых программ;
     учитывать  положения  Транспортной стратегии Российской Федерации
на  период  до  2020 года при подготовке планов действий Правительства
Российской  Федерации,  Министерства  транспорта Российской Федерации,
федеральной  службы  и  федеральных  агентств,  находящихся  в ведении
Министерства,       по       реализации      основных      направлений
социально-экономического     развития    Российской    Федерации    на
соответствующий период;
     обеспечить  реализацию  мероприятий, предусмотренных Транспортной
стратегией Российской Федерации на период до 2020 года.
     3. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.

Министр
                                                             И.ЛЕВИТИН
12 мая 2005 г.
N 45


                                                            УТВЕРЖДЕНА
                                             Приказом Минтранса России
                                                   от 12 мая 2005 года
                                                                  N 45

             ТРАНСПОРТНАЯ СТРАТЕГИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
                        НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

                           ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Состояние  и  развитие  транспорта имеют для Российской Федерации
исключительное значение.
     Транспорт,   наряду   с   другими   инфраструктурными  отраслями,
обеспечивает   базовые  условия  жизнедеятельности  общества,  являясь
важным     инструментом    достижения    социальных,    экономических,
внешнеполитических  целей. Транспорт - не только отрасль, перемещающая
грузы   и   людей,   а,   в  первую  очередь,  межотраслевая  система,
преобразующая условия жизнедеятельности и хозяйствования.
     Исторически   развитие   транспорта   во   многом  предопределило
экономическое   и  пространственное  развитие  России,  способствовало
укреплению   ее   целостности   и   международного  влияния.  Создание
российского  флота  и  морских портов, трассы Северного морского пути,
строительство    Транссибирской,    Байкало-Амурской   железнодорожных
магистралей,  системы  водных путей европейской части России, создание
развитой  национальной  сети воздушных сообщений были значимыми вехами
не только для транспорта, но и для всей страны.
     Устойчивое   развитие   транспорта  является  гарантией  единства
экономического  пространства,  свободного перемещения товаров и услуг,
конкуренции   и   свободы   экономической   деятельности,  обеспечения
целостности России и ее национальной безопасности, улучшения условий и
уровня жизни населения.
     Особая  значимость  транспорта  в  системе  военной  безопасности
России   обусловлена  ее  уникальным  геостратегическим  положением  и
огромным  пространственным  размахом.  Транспортная система Российской
Федерации,  включающая  основные  виды транспорта общего пользования -
железнодорожный,  автомобильный, воздушный, морской, внутренний водный
и  трубопроводный,  представляет собой необходимый материальный фактор
обеспечения военной безопасности государства.
     Транспорт  является  одним  из  главных  инструментов  в  решении
крупнейших   политических   и   экономических   задач,  в  обеспечении
обороноспособности страны, в связи с чем неотъемлемой частью настоящей
Транспортной  стратегии  Российской  Федерации  на период до 2020 года
являются  Приоритеты  военной  безопасности  в  Транспортной стратегии
Российской Федерации.
     Положения  транспортной  стратегии Российской Федерации на период
до   2020  года  и  Приоритеты  военной  безопасности  в  Транспортной
стратегии  Российской  Федерации  являются базой для единого понимания
роли   транспортной   системы   и   перспектив  ее  развития  органами
государственной    власти,   военного   управления,   мобилизационными
органами,  органами  исполнительной и законодательной власти различных
уровней,  хозяйствующими  субъектами  различных  форм  собственности и
организационно-правовых  форм, в том числе выполняющих мобилизационные
планы, пользователями транспортных услуг.
     Выбор России в пользу рыночной экономики, сделанный в начале 90-х
годов,  и  начавшиеся  реформы  существенно  изменили  условия  работы
транспорта и характер спроса на транспортные услуги.
     Обеспечение  гарантированных  Конституцией  Российской  Федерации
свободы  передвижения  граждан, единства экономического пространства и
свободного  перемещения  товаров и услуг потребовало целенаправленного
опережающего устойчивого развития транспорта.
     В  первое десятилетие реформ на транспорте были проведены базовые
структурные   и   институциональные   преобразования.  Созданы  основы
правовой  базы  транспорта,  отвечающей  новым социально-экономическим
условиям.    Разделены    функции    государственного   управления   и
хозяйственной   деятельности,  создана  адекватная  рыночным  условиям
система  государственного  регулирования  транспортной деятельности. В
основном завершена приватизация.
     Значительно   возросла   системообразующая   роль   транспорта  и
взаимосвязь  задач его развития с приоритетами социально-экономических
преобразований.  Транспорт  в  целом  удовлетворял  растущий  спрос на
перевозки  грузов  и  пассажиров,  наблюдалось  снижение  грузоемкости
экономики  и  рост  подвижности  населения.  Начиная с 2000 года, рост
транспортных   услуг  в  среднем  в  год  составлял  для  пассажирских
перевозок 6,7%, для грузовых - 3,8%, при ежегодном экономическом росте
в среднем около 6,1%.
     Вместе  с  тем, несмотря на общую адаптацию транспорта к рыночным
условиям,  состояние  транспортной  системы  в  настоящее время нельзя
считать оптимальным, а уровень ее развития достаточным.
     Подвижность  населения  России  почти  в  2,5  раза  ниже,  чем в
развитых зарубежных странах, поскольку отсутствие опорной транспортной
сети   на   всей   территории  страны  препятствует  развитию  единого
экономического пространства и росту личной мобильности.
     Выравниванию   экономического   развития   субъектов   Российской
Федерации  препятствует  значительная  региональная  неравномерность в
развитии   транспортной  сети.  Наиболее  существенны  различия  между
Европейской  частью  России,  с  одной  стороны,  и регионами Сибири и
Дальнего  Востока  -  с  другой.  Кроме того, при наличии узких мест в
коммуникациях  развитых центральных районов и крупных городов около 28
тысяч  населенных  пунктов,  в  которых  проживают  более 12 миллионов
человек,   не   имеют  круглогодичного  доступа  к  основным  наземным
коммуникациям.
     Рост  личной  мобильности  граждан,  развитие  малого  и среднего
бизнеса,  которые  в  рыночных условиях невозможны без высокого уровня
автомобилизации  страны,  сдерживаются  недостаточным  развитием  сети
автомобильных дорог.
     Доля  транспортных  затрат в себестоимости продукции относительно
высока  и  составляет  15  -  20%  против  7 - 8% в странах с развитой
рыночной  экономикой.  Наряду  с  такими  объективными  факторами, как
большие  расстояния перевозки и сложные природные условия, это связано
с недостаточным уровнем развития системы товародвижения.
     Растущий    спрос    на    качественные    транспортные    услуги
удовлетворяется  не полностью из-за недостаточного технического уровня
транспортной  системы и накопленного отставания в области транспортных
технологий.
     Значительный  рост  объемов  перевозок,  в  том числе связанных с
экспортом   угля,   нефтеналивных   грузов,   продукции  химической  и
нефтехимической   промышленности,   других   грузов,  в  том  числе  в
контейнерах,    сдерживается    дефицитом   пропускных   и   провозных
возможностей.
     Возможности  увеличения  валового  национального продукта за счет
экспорта  транспортных услуг реализуются не полностью, поскольку не до
конца   используется   транзитный   потенциал   России,   а  положение
отечественных  перевозчиков  на  мировом  рынке  транспортных услуг не
отвечает их реальным возможностям.
     Сохраняется   определенная   зависимость   внешней   торговли  от
иностранных  коммуникаций и перевозчиков, поскольку значительная часть
флота, контролируемого российскими судовладельцами, зарегистрирована в
иностранных   судовых   реестрах,   мощности  портовой  инфраструктуры
позволяют   обеспечивать   не   более   75%   переработки   российских
внешнеторговых    грузов,   а   существующая   система   магистральных
трубопроводов   не  полностью  отвечает  современной  и  перспективной
структуре экспортных грузопотоков.
     Показатели  безопасности транспортного процесса, в первую очередь
дорожного движения, не соответствуют мировому уровню. Показатель числа
погибших  в  ДТП  в  расчете  на  1000  автомобилей в 4 раза превышает
аналогичный показатель в развитых странах.
     Доля транспорта в загрязнении окружающей среды достигает 33%, что
превышает  аналогичный  показатель развитых стран мира более чем в 1,7
раза.
     На   фоне  роста  спроса  на  транспортные  услуги  и  еще  более
значительного  его  увеличения в прогнозной перспективе в транспортной
системе  в целом и отдельных ее подотраслях сохраняется ряд нерешенных
внутренних проблем.
     На транспорте не завершены структурные преобразования.
     Не  преодолены  тенденции  старения  основных  фондов. Не во всех
секторах   транспортного  комплекса  сложились  современные  механизмы
устойчивого   воспроизводства  и  современные  бизнес-модели  развития
транспортных операторов.
     Недостаточен  технический  и технологический уровень транспортной
техники и оборудования.
     Далеко   не   полностью  реализованы  возможности  взаимодействия
транспорта  с  отечественным  транспортным  машиностроением, отраслями
нефтехимии, приборостроения и связи.
     Отсутствует  необходимая  комплексность  в управлении развитием и
функционированием  транспортной  системы,  а  также  в  координации  и
взаимодействии различных видов транспорта.
     На   пассажирских   перевозках   различными   видами   транспорта
отсутствуют  эффективные  механизмы  финансовой  компенсации перевозок
льготных  категорий  пассажиров,  что  приводит к значительным убыткам
транспортных организаций.
     Проблемы   в   развитии   транспорта  усиливают  инфраструктурные
ограничения,   создают   угрозу   замедления  социального  развития  и
формирования   единого   экономического   пространства.  Их  скорейшее
разрешение становится особенно важным в условиях перехода национальной
экономики в фазу устойчивого роста.
     Валовый  внутренний  продукт  за период с 1998 по 2003 годы вырос
более  чем  на  30%.  Значительно  увеличились  объемы  производства в
основных   грузообразующих   отраслях,   в   частности,   в  топливной
промышленности   -   на   30%,  в  черной  металлургии  -  на  28%,  в
строительстве  -  более чем на 40%. Рост продукции сельского хозяйства
составил  около  30%,  лесной  промышленности  - 32%, машиностроения и
металлообработки  -  почти  50%.  Объем внешней торговли вырос на 35%,
экспорт - на 50%, импорт - на 15%.
     Руководством    страны   поставлена   задача   повышения   темпов
экономического  роста,  удвоения  за  десять  лет валового внутреннего
продукта, значительного повышения жизненного уровня граждан России.
     Наиболее  динамичные  изменения  в  экономике произойдут в случае
реализации   "сценария   ускоренной   диверсификации",  на  который  и
ориентирована   транспортная  стратегия  (сценарные  условия  развития
экономики  России в период реализации транспортной стратегии приведены
в   приложении  3  -  не  приводится).  Данный  сценарий  предполагает
достижение  среднегодовых  темпов  роста  ВВП  в  размере  5  -  6%  с
последующим  их  повышением  до  6  - 8% в период 2007 - 2015 годы при
интенсификации  инвестиционной  деятельности  и быстром росте реальных
доходов  населения.  В  структуре  ВВП  увеличится доля обрабатывающих
отраслей,  экспорт товаров вырастет в 1,3 раза, импорт - более чем в 2
раза. Объем инвестиций в основной капитал к 2020 году должен вырасти в
7  раз.  Указанный  сценарий  характеризуется  благоприятным развитием
торгово-экономического  и  политического  сотрудничества с зарубежными
партнерами,  включая  позитивные  тенденции  в процессах международной
интеграции,  а  также  вступление  в  ВТО  на благоприятных для России
условиях.
     При   реализации   этого  сценария  транспорт  должен  не  только
обеспечить  растущий спрос на транспортные услуги, но и стать одним из
катализаторов       экономического      развития      и      повышения
конкурентоспособности  российской экономики, важным фактором повышения
уровня    жизни    и   развития   регионов,   инструментом   активного
геостратегического  позиционирования  России.  В  транспортной системе
потребуются   значительные   инвестиции  для  снятия  инфраструктурных
ограничений и для технологической модернизации транспорта.
     Положения   Концепции   государственной   транспортной  политики,
одобренной  Правительством  Российской  Федерации  в  1997  году  <*>,
сформулированные  в  период  кризисного  развития  экономики, частично
реализованы,    частично    утратили   актуальность   в   изменившихся
социально-экономических условиях.
--------------------------------
     <*>   Постановление   Правительства  Российской  Федерации  от  8
сентября 1997 г. N 1143.

     Изменившиеся    социально-экономические    условия    потребовали
уточнения   приоритетов   развития   транспортной   системы   и  задач
государства в области развития транспорта.
     Транспортная   стратегия  Российской  Федерации  основывается  на
положениях   Конституции  Российской  Федерации,  посланий  Президента
России  Федеральному Собранию, Стратегии развития Российской Федерации
до  2010  года,  других  программных документов. Количественные оценки
основаны  на  показателях современного состояния экономики и прогнозах
социально-экономического    развития   страны   и   ее   регионов   на
среднесрочную   и   более   отдаленную   перспективу,   а   также   на
соответствующих научных разработках.
     Транспортная стратегия Российской Федерации определяет приоритеты
государственной  транспортной  политики Российской Федерации, основные
направления   развития  опорной  транспортной  инфраструктуры  страны,
приоритетные  задачи  институциональных  реформ на транспорте, а также
основные задачи развития транспортной системы и направления их решения
на  отдельных видах транспорта с учетом их специфики на период до 2020
года.
     В   первом   разделе   определена   миссия  государства  в  сфере
функционирования и развития транспортной системы и пять стратегических
целей,   направленных   на   ее   реализацию,   а   также  показатели,
характеризующие достижение поставленных целей.
     Во   втором   разделе   сформулированы  приоритетные  направления
государственной   транспортной   политики,  обеспечивающие  достижение
стратегических  целей  по  следующим основным аспектам регулирования и
управления:
     - управление транспортной системой;
     - совершенствование финансирования и инвестиционной деятельности;
     - повышение    эффективности    использования    государственного
имущества;
     - регулирование рынка транспортных услуг;
     - развитие транспортной инфраструктуры;
     - международная деятельность;
     - совершенствование транспортной техники, транспортных технологий
и развитие транспортного машиностроения;
     - гармонизация  развития  транспортной  системы  и  повышение  ее
безопасности.
     В    третьем    разделе    разработаны    основные    направления
государственной  политики  и необходимые структурные преобразования на
отдельных видах транспорта.
     В  четвертом  разделе  разработаны основные принципы формирования
опорной   транспортной   сети,   направления  развития  инфраструктуры
отдельных  видов  транспорта  и  крупнейшие  инфраструктурные проекты,
непосредственно   связанные   с   реализацией  социально-экономических
приоритетов общегосударственного значения, а также региональный разрез
развития инфраструктуры.
     В  пятом  разделе  представлены  этапность  и механизм реализации
транспортной стратегии.
     В  Приоритетах  военной  безопасности  в  Транспортной  стратегии
Российской    Федерации    определены    приоритеты    государственной
военно-транспортной  политики  Российской  Федерации,  основные задачи
развития  транспортной  системы  и направления их решения на отдельных
видах  транспорта  с  учетом  их  специфики  в  решении  задач обороны
государства.
     Транспортная  стратегия  является  основой для разработки целевых
программ  в  области  транспорта  и  смежных  с  транспортом  отраслях
экономики,  решения  социальных,  оборонных  и  других,  зависящих  от
транспорта,  проблем развития отдельных отраслей, регионов и экономики
в целом.
     Положения  транспортной  стратегии  являются  базой  для  единого
понимания   роли   транспорта   и  перспектив  его  развития  органами
исполнительной  и  законодательной власти различных уровней, бизнесом,
пользователями транспортных услуг, всеми слоями общества.

           РАЗДЕЛ 1. МИССИЯ И СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ РАЗВИТИЯ
                         ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ

     Миссия   государства   в   сфере   функционирования   и  развития
транспортной  системы  Российской  Федерации определена как содействие
экономическому росту и повышению благосостояния населения через доступ
к   безопасным  и  качественным  транспортным  услугам  и  превращение
географических особенностей России в ее конкурентное преимущество.
     На  реализацию  данной миссии направлены следующие стратегические
цели:
     1.  Развитие  современной,  развитой  и  эффективной транспортной
инфраструктуры,  обеспечивающей ускорение движения потоков пассажиров,
товародвижения, снижение транспортных издержек в экономике. Достижение
этой   цели   позволит  обеспечить  экономический  рост  и  социальное
развитие,   укрепление   связей   между  регионами  России,  повышение
конкурентоспособности   и   эффективности  других  отраслей  экономики
(прежде  всего,  за  счет  снижения  уровня  транспортных  издержек  в
конечной  стоимости  российской продукции), рост предпринимательской и
деловой  активности,  непосредственно  влияющей  на  качество  жизни и
уровень социальной активности населения.
     2.   Повышение  доступности  услуг  транспортного  комплекса  для
населения.  Достижение  данной  цели  означает удовлетворение в полном
объеме  растущих  потребностей  населения  по передвижению, отсутствие
дефицита  мощностей,  высокую  пропускную  способность  и  техническую
оснащенность  транспортной  инфраструктуры,  ликвидацию ограничений на
развитие  существующих  и освоение новых территорий, а также повышение
ценовой доступности социально значимых услуг транспорта.
     3.  Повышение конкурентоспособности транспортной системы России и
реализация транзитного потенциала страны. Достижение данной цели будет
означать  формирование  в  России транспортной инфраструктуры мирового
уровня   и  создание,  таким  образом,  прочной  основы  для  успешной
интеграции   России  в  мировую  транспортную  систему  и  превращение
экспорта  транспортных  услуг  в один из крупнейших источников доходов
страны.
     4. Повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной
системы.  Достижение  этой цели позволит обеспечить эффективную работу
аварийно-спасательных   служб,   гражданской   обороны,  подразделений
специальных  служб  и  повысить  уровень мобилизационной готовности и,
таким    образом,    позволит    создать   необходимые   условия   для
соответствующего   уровня  общенациональной  безопасности  и  снижения
террористических рисков.
     5.   Улучшение   инвестиционного   климата  и  развитие  рыночных
отношений  в  транспортном  комплексе.  Достижение  этой цели означает
наличие   надлежащим  образом  подготовленных  проектов  и  механизмов
перераспределения  финансового капитала в транспортный сектор, наличие
законодательной  базы частно-государственного партнерства, в том числе
по концессионной схеме по принципу "построил - использовал - передал",
определенность  и устойчивость планов государства по развитию объектов
транспорта.
     Реализация  транспортной  стратегии Российской Федерации позволит
достичь к 2020 году следующих результатов:
     будет  завершено  создание  единой  опорной транспортной сети без
разрывов и "узких мест";
     снижение  транспортных расходов пользователей автомобильных дорог
за счет уменьшения себестоимости автомобильных перевозок, по сравнению
с 2000 годом, составит 16%;
     подвижность   населения   вырастет  на  50%  (в  2003  году  этот
показатель  составлял  в  России 4100 км на одного гражданина в год, в
развитых странах - более 10000 км);
     большинство  населенных пунктов будет иметь круглогодичный доступ
к основным коммуникациям;
     на  27,1  тыс.  ед.  увеличится  численность  сельских населенных
пунктов,  по  сравнению  с  2000  годом,  с  которыми будет обеспечена
постоянная  круглогодичная  связь  по  дорогам  с  твердым покрытием с
дорожной сетью общего пользования;
     восемь  из  десяти  российских  семей смогут активно пользоваться
автомобилем  (в  2003 году в России автомобилем в среднем пользовалась
каждая вторая семья, в странах Западной Европы в среднем насчитывается
около 1,5 автомобиля на семью);
     значительно   повысятся   комфортность   и  качество  сервиса  на
пассажирских  перевозках,  получат  развитие единые автоматизированные
системы заказа и бронирования билетов;
     мощности  портовой  инфраструктуры  позволят обеспечивать до 90 -
95%   внешнеторговых   операций  (в  2003  году  указанный  показатель
составлял 75%);
     грузоемкость  ВВП  снизится  на 8 - 10% (в 2003 году в России она
составляла  9,5  ткм/USD  ВВП,  в развитых странах - порядка 1. В СССР
этот показатель превышал 12);
     скорость  грузового сообщения возрастет на 15 - 20%, а в основных
международных транспортных коридорах - на 20 - 30%;
     индекс  роста  транспортных  тарифов не превысит 0,8 - 0,9 темпов
инфляции (в 2003 году это соотношение было на уровне 1,1);
     более  50%  тоннажа контролируемого Россией торгового флота будет
зарегистрировано  в  национальных  реестрах  (в 2003 году в российских
реестрах   было   зарегистрировано   35%   тоннажа   флота  российских
судовладельцев);
     транзитные  перевозки  через  территорию России составят 90 - 100
млн. тонн в год;
     показатель  числа погибших на 1000 автомобилей снизится на 50% (в
2003 году в России он составил 1,2; в развитых странах - порядка 0,3);
     на  25% снизится количество дорожно-транспортных происшествий, по
сравнению с 2000 годом, из-за сопутствующих дорожных условий;
     доля транспорта в загрязнении окружающей среды снизится в полтора
раза  и  составит  22%  (в  2003 году в России она составляла - 33%, в
развитых странах - менее 20%);
     будет     создана     и     введена     в     действие    система
топографо-геодезического  и  навигационного  обеспечения,  позволяющая
решать   задачи   безопасной   эксплуатации   транспорта,  мониторинга
состояния транспортных коммуникаций и оптимизации движения транспорта.

            РАЗДЕЛ 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
                        ТРАНСПОРТНОЙ ПОЛИТИКИ

        2.1. Основные принципы государственного регулирования
                      транспортной деятельности

     2.1.1.  Принципы и основные направления совершенствования системы
государственного регулирования транспортной деятельности.
     Государственное    регулирование    транспортной    деятельности,
государственное   финансирование   отдельных   элементов  транспортной
системы  и  видов  транспортной деятельности в условиях рынка остаются
объективной   необходимостью.   При   этом   государство   исходит  из
необходимости  сокращения  своего участия в транспортной деятельности,
которое в настоящее время является, в целом, избыточным.
     В   основу  транспортной  политики  государства  положен  принцип
разделения  государственных  задач  регулирования отрасли и выполнения
хозяйственных функций. При этом, государство, ограничивая свои функции
как  хозяйствующего  субъекта, повышает эффективность государственного
регулирования  на  транспорте,  направляя  его  на  повышение качества
обслуживания  и снижение общественных затрат, связанных с транспортной
деятельностью.
     При   безусловных   отраслевых   и   региональных   различиях   в
транспортной   системе   на   макроуровне   государство  рассматривает
транспорт  как  единый  объект  управления.  Согласованное  развитие и
организация взаимодействия различных видов транспорта делают транспорт
единым комплексом, что обеспечивает дополнительный системный эффект.
     Единство государственного управления транспортом предполагает:
     развитие   на   единых   принципах  правовых  основ  транспортной
деятельности;
     развитие  на единых принципах государственного регулирования всех
видов транспорта;
     сбалансированное    распределение    бюджетных   ресурсов   между
различными видами транспорта;
     координацию развития инфраструктуры различных видов транспорта, в
первую очередь - в транспортных узлах и на подходах к ним;
     развитие  интермодальных перевозок на основе единых технических и
информационных   стандартов  и  технологий,  а  также  унифицированных
перевозочных документов;
     координацию  обеспечения  средствами  транспорта  безопасности  и
обороноспособности страны;
     оптимизацию и развитие инфраструктуры контрольно-надзорных служб;
     согласование  интересов  и  объединение  усилий различных уровней
исполнительной  власти  в  развитии  транспортной системы и "стыковку"
транспортных систем отдельных регионов;
     формирование на транспорте единого информационного пространства;
     согласование интересов и объединение усилий государства и бизнеса
в развитии транспортной системы.
     Сферами  ответственности  государства  в  управлении  транспортом
являются:
     совершенствование правовых основ транспортной деятельности;
     решение задач оборонного и мобилизационного характера;
     создание     условий     для     обеспечения    безопасности    и
антитеррористической защиты на транспорте;
     обеспечение    соответствия    развития    опорной   транспортной
инфраструктуры развитию производительных сил;
     обеспечение      работоспособности      опорной      транспортной
инфраструктуры,  определение  стабильных  источников инвестиций для ее
обновления;
     выработка   и   контроль   выполнения   стандартов   безопасности
транспортных процессов и воздействия транспорта на окружающую среду, в
том  числе  -  установление  требований  к  транспортным  средствам  и
системам;
     проведение структурных преобразований на транспорте;
     устранение     и    недопущение    возникновения    правовых    и
административных барьеров в процессах перевозок пассажиров и грузов, а
также оказания сопутствующих им услуг;
     выработка  и  контроль  соблюдения  правил  конкуренции и условий
недискриминационного доступа к инфраструктуре;
     выработка  и  реализация  эффективной тарифно-ценовой политики на
транспорте;
     обеспечение транспортного обслуживания для всех слоев населения и
регионов  страны. Целевая поддержка пользователей или операторов в тех
случаях, когда рынок не может обеспечить такого обслуживания;
     совершенствование  системы  контроля  и  надзора  в  транспортном
комплексе,  усиление  контрольных  органов, совершенствование правовых
основ их функционирования;
     обеспечение  интеграции  транспортной  системы  России  в мировую
транспортную  систему, в том числе - в рамках интеграционных процессов
на постсоветском пространстве.
     Сферами,   в   которых  государство  стимулирует  и  поддерживает
необходимые изменения, являются:
     реализация инвестиционных проектов, особо значимых для ликвидации
узких  мест  и  недостающих  звеньев  в  транспортной  инфраструктуре,
обеспечение притока инвестиций в транспортный сектор;
     развитие конкуренции на рынке транспортных услуг;
     прекращение перекрестного субсидирования одних видов деятельности
за счет других;
     инновации   на   транспорте,   внедрение   наиболее   эффективных
технологий перевозок грузов и пассажиров;
     развитие  экспорта  транспортных  услуг  и создание благоприятных
условий  для  отечественных  транспортных  операторов на международных
рынках транспортных услуг;
     повышение  доступности транспортных услуг для населения с низкими
доходами, инвалидов, пенсионеров, учащихся;
     развитие социального партнерства на транспорте;
     развитие  транспортной  системы  в  интересах обеспечения задач в
области обороны и безопасности государства.
     Важнейшей сферой ответственности государства является обеспечение
безопасности функционирования транспорта.
     Государственное  регулирование в области обеспечения безопасности
строится на следующих принципах:
     гарантированное   обеспечение   государством  функционирования  и
развития систем обеспечения безопасности на транспорте;
     распространение  государственного  контроля  и  надзора в области
безопасности  на  производителей, импортеров и владельцев транспортных
средств любых форм собственности и видов деятельности;
     обеспечение  адекватности применяемых санкций (наказаний) степени
общественной опасности нарушений норм и правил;
     координация    действий   по   обеспечению   антитеррористической
безопасности на транспорте;
     координация  действий  по использованию транспорта в целях защиты
населения  и  территорий в части гражданской обороны, при чрезвычайных
ситуациях  природного и техногенного характера, а также при ликвидации
их  последствий  с  одновременным  недопущением  создания чрезвычайных
ситуаций вследствие эксплуатации транспортной инфраструктуры;
     формирование  единых  принципов  и  подходов  к профессиональному
отбору, подготовке и переподготовке работников транспортной сферы;
     укрепление    кадровой    профессиональной    базы    транспорта,
совершенствование  системы  специализированных,  в  том числе закрытых
учебных  заведений  в  соответствии  с  перспективными  требованиями к
высококвалифицированным специалистам транспорта.
     Государственное управление транспортом включает меры, учитывающие
универсальный характер транспортной деятельности.
     Значительное  повышение  доступности  и  расширение использования
автомобилей,  речных  и воздушных судов для личных потребностей и нужд
домохозяйств  предполагает  развитие  адекватных  форм регулирования и
контроля,  направленных,  прежде  всего,  на  соблюдение требований по
обеспечению   безопасности   и   экологических   требований   в  сфере
некоммерческого использования транспортных средств.
     Важнейшей  задачей  в этой связи является системное регулирование
процесса автомобилизации страны.
     В  рамках  разграничения  предметов  ведения  и  полномочий между
федеральными, региональными и местными органами управления транспортом
на федеральном уровне:
     принимаются  уставы  и  кодексы, федеральные законы, регулирующие
деятельность отдельных видов транспорта;
     устанавливаются   требования   по   обеспечению   безопасности  и
экологичности транспортного процесса;
     принимаются    принципиальные   решения   по   развитию   опорной
транспортной инфраструктуры;
     решаются вопросы, связанные с международной интеграцией в области
транспорта,   осуществляется  регулирование  международных  перевозок,
обеспечивается  реализация  обязательств Российской Федерации в рамках
международных соглашений;
     принимаются    нормативные    правовые    акты,   относящиеся   к
межрегиональным перевозкам, и осуществляется их регулирование.
     Федеральное  законодательство  должно предусматривать возможность
применения  в  регионах дифференцированных социальных, экологических и
иных нормативов, связанных с транспортной деятельностью.
     При  этом  должны  учитываться  такие  индивидуальные особенности
отдельных  регионов,  как общий уровень развития транспортной системы,
соотношение спроса и предложения на транспортные услуги, загруженность
транспортной  инфраструктуры,  показатели  безопасности  транспортного
процесса, экологическая ситуация в регионе.
     Органы   государственного   управления  транспортом  осуществляют
делегирование    отдельных   функций,   связанных   с   регулированием
транспортной деятельности.
     Делегирование  функций  осуществляется  адекватно  развитию рынка
транспортных  услуг и саморегулируемых организаций транспорта, а также
по мере совершенствования системы государственного управления.
     Важным     направлением     совершенствования    государственного
регулирования является перестройка системы статистического наблюдения,
которая ведется в следующих направлениях:
     сокращение  объема  данных  статистического  наблюдения  за  счет
информации, имеющей технологический или корпоративный характер;
     дополнение   системы   статистического  наблюдения  показателями,
необходимыми для принятия управленческих решений в условиях рынка;
     унификация   форм   статистического   учета  на  различных  видах
транспорта;
     охват    статистическим    наблюдением   субъектов   транспортной
деятельности, не относившихся традиционно к транспортной отрасли;
     замена   в  ряде  случаев  сплошного  статистического  наблюдения
выборочным;
     делегирование  отдельных  функций  мониторинга  и статистического
наблюдения саморегулируемым организациям.
     2.1.2.    Совершенствование   финансирования   и   инвестиционной
деятельности на транспорте.
     Бюджетное    финансирование    транспортного    сектора    должно
направляться, прежде всего, на следующие цели:
     обеспечение  функций  государственного  управления в транспортной
сфере;
     гарантированное   поддержание   в   работоспособном  состоянии  и
воспроизводство  объектов  транспортной  инфраструктуры, находящихся в
государственной собственности;
     обеспечение гарантированной сохранности опорной транспортной сети
в  условиях  растущей  нагрузки  на нее за счет адекватного бюджетного
финансирования;
     инициирующее   бюджетное  финансирование  важнейших  транспортных
проектов;
     гарантированное    финансирование   законодательно   закрепленных
государственных  обязательств,  в том числе по финансированию выданных
федеральными и региональными властями социальных мандатов;
     целевое   субсидирование  пользователей  транспортных  услуг  или
перевозчиков, осуществляющих социально значимые перевозки;
     выполнение    и   стимулирование   мероприятий   по   поддержанию
мобилизационной  готовности  средств  и  объектов  транспорта  и путей
сообщения,   а   также   мероприятий,   осуществляемых   в   интересах
национальной безопасности;
     обеспечение безопасности на транспорте.
     При   реализации   транспортных   проектов   за  счет  бюджетного
финансирования  обеспечение  строительства  материалами,  техническими
средствами,   оборудованием,   услугами,  проектно-конструкторскими  и
строительно-монтажными   работами  должно  осуществляться  в  порядке,
установленном  для  выполнения работ для государственных нужд, то есть
по результатам открытых конкурсов.
     Совершенствование   бюджетной  политики  в  отношении  транспорта
осуществляется в следующих направлениях:
     оптимизация бюджетной сети в транспортном комплексе;
     при  субсидировании  отдельных  видов  деятельности  - переход от
покрытия  убытков транспортных операторов к закупке транспортных услуг
или к адресной компенсации расходов потребителей транспортных услуг;
     увеличение   доли   инициирующего  финансирования  инвестиционных
проектов   с   участием  частного  капитала  (или  бюджетов  субъектов
Федерации,   местных  бюджетов)  с  частичным  использованием  средств
федерального бюджета;
     отказ  от  полномасштабного  финансирования коммерчески окупаемых
проектов,  концентрация  бюджетных  средств  на  реализации  проектов,
имеющих преимущественно социально-экономическую эффективность;
     исключение  бюджетного  финансирования потенциально конкурирующих
между   собой  инвестиционных  проектов  с  участием  государства  или
инвестиционных проектов при наличии конкурирующих частных проектов;
     реализация   программно-целевого   подхода   при  планировании  и
исполнении  бюджета  по  статьям расходов, усиление целевого характера
финансирования транспортных проектов;
     расширение  среднесрочного  бюджетного  планирования, отражающего
стратегические направления развития транспортного комплекса. Поэтапный
переход   к   трех-,   пятилетнему   периоду  бюджетного  планирования
крупнейших инвестиционных проектов и программ;
     совершенствование   межбюджетных   отношений   в  соответствии  с
уточнением   ответственности  и  полномочий  органов  государственного
управления различных уровней.
     Перспективная  модель  финансирования транспортной отрасли должна
быть ориентирована на создание условий для повышения ее инвестиционной
привлекательности.
     Соответствующими мерами являются:
     разработка  и  реализация экономических механизмов, стимулирующих
ускоренное обновление парка транспортных средств;
     предоставление   государственных  гарантий  по  привлекаемым  для
финансирования  наиболее  значимых  инвестиционных  проектов капиталам
отечественных и иностранных инвесторов;
     содействие в развитии лизинга современных транспортных средств;
     содействие   в  организации  консорциумов  и  других  объединений
инвесторов  для  финансирования  капиталоемких проектов, в том числе с
участием иностранных инвесторов;
     учет  особенностей  транспортной  инфраструктуры при установлении
условий    аренды    государственного    имущества,    землеотвода   и
землепользования;
     расширение  элементов  платности  пользования инфраструктурой для
покрытия соответствующих эксплуатационных расходов.
     Перспективным  направлением привлечения негосударственных средств
для       финансирования       транспортной      отрасли      является
государственно-частное партнерство.
     Основной   формой  государственно-частного  партнерства  являются
концессии,  прежде  всего  -  в  сфере платных дорог, железнодорожного
строительства,    развития    аэропортов,   городского   общественного
транспорта.
     Приоритетной  задачей  является  разработка  нормативной правовой
базы,   обеспечивающей   четкое  законодательное  распределение  прав,
ответственности  и  рисков  между  государством  и инвестором, а также
определение   приоритетных   сфер  применения  государственно-частного
партнерства на транспорте.
     При  формировании  перспективной  финансово-экономической  модели
транспортной   системы   государство   с   использованием   механизмов
экономического регулирования:
     обеспечивает  условия  для  воспроизводства объектов транспортной
инфраструктуры,  многие  объекты  которой  носят "вековой" характер, с
учетом их высокой фондоемкости и длительных периодов амортизации;
     стимулирует   применение   наиболее   экономически   эффективных,
безопасных и экологичных транспортной техники и технологий;
     обеспечивает   для  российских  транспортных  организаций  равные
конкурентные  условия  при  работе на международном рынке транспортных
услуг с учетом особенностей этого рынка;
     исключает  создание  неоправданных  конкурентных  преимуществ для
одних операторов над другими.
     По   мере   развития   транспортной  системы  все  более  широкое
применение должен получать принцип "пользователь платит".
     В соответствии с мировым опытом, реализация этого принципа должна
стимулировать   производство   и  применение  наиболее  экономичных  и
экологичных транспортных средств, рациональное распределение спроса на
транспортные  услуги  между видами транспорта, применение рациональных
форм  организации  перевозок  и  эффективных  транспортных технологий,
разумное ограничение транспортных потребностей.
     Реализация   принципа   "пользователь   платит",   в   частности,
предполагает:
     - приближение стоимости транспортных услуг к полным экономическим
издержкам,  прежде всего, связанным с экологическим ущербом, наносимым
транспортной деятельностью;
     - расширение  элементов  платности  в  использовании транспортной
инфраструктуры.
     2.1.3. Управление государственным имуществом на транспорте.
     Государство  повышает  эффективность  управления  государственной
собственностью  транспорта,  а  также  создает условия, обеспечивающие
деятельность   и   правоотношения   участников   гражданского  оборота
имущества транспорта с учетом целей и задач государственной политики в
области имущественных отношений.
     Основными      направлениями     совершенствования     управления
государственной собственностью на транспорте являются:
     совершенствование порядка взаимодействия органов власти в области
управления государственным имуществом;
     поэтапное снятие законодательных ограничений на передачу объектов
транспорта   в   собственность   субъектов   Российской   Федерации  и
муниципальную   собственность   при   наличии   гарантий   нормального
функционирования  и  развития указанных объектов после выведения их из
федеральной собственности;
     совершенствование  норм  законодательства,  регулирующих  вопросы
оформления    прав    собственности   на   государственное   имущество
транспортной отрасли;
     проведение  приватизации  имущества транспортной отрасли с учетом
целей и задач транспортной стратегии;
     внедрение  современных  компьютерных технологий для решения задач
учета   федерального   имущества   и   показателей  эффективности  его
использования;
     совершенствование    системы    профессиональной   подготовки   и
квалификации  руководителей  государственных  унитарных  предприятий и
государственных  учреждений,  а  также  представителей  государства  в
органах управления открытых акционерных обществ транспортной отрасли.
     Основными   направлениями  работы  по  совершенствованию  условий
деятельности участников гражданского оборота имущества транспорта и их
правоотношений являются:
     совершенствование   норм  законодательства  в  целях  недопущения
несостоятельности  системообразующих организаций транспортной отрасли,
а  также  ужесточения  ответственности  лиц, виновных в преднамеренных
банкротствах данных организаций;
     разработка   законодательства,  регулирующего  вопросы  обращения
находящегося  в  собственности  граждан  и юридических лиц имущества в
государственную собственность;
     совершенствование законодательства, регулирующего вопросы долевой
собственности на имущество транспортной отрасли;
     совершенствование    законодательства,    регулирующего   вопросы
инвестиционной  деятельности  на  транспорте,  осуществляемой  в форме
капитальных вложений;
     совершенствование   форм  и  способов  передачи  государственного
имущества  в  пользование  юридическим  и  физическим  лицам,  а также
порядка изъятия в бюджет государства доходов государственных унитарных
предприятий,  получаемых  ими от передачи в пользование третьим лицам,
закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения государственного
имущества;
     содействие   созданию   интегрированных   структур   с   участием
организаций  различных  секторов  транспортной  отрасли, иных отраслей
народного хозяйства;
     совершенствование   методов   оценки  стоимости  государственного
имущества транспортной отрасли;
     совершенствование   процедур  залога  государственного  имущества
транспортной отрасли.

                2.2. Развитие рынка транспортных услуг

     Основой  функционирования  и  развития  рынка  транспортных услуг
является   конкуренция   независимых   негосударственных  транспортных
организаций.
     Наряду  с мерами государственного регулирования, направленными на
развитие  конкуренции,  развитию  рыночных  отношений  на транспорте и
повышению   его  привлекательности  как  сферы  предпринимательства  и
инвестиций  способствуют структурные преобразования на отдельных видах
транспорта.
     2.2.1.   Основные   направления  развития  конкуренции  на  рынке
транспортных услуг.
     Основными    направлениями    развития   конкуренции   на   рынке
транспортных услуг являются:
     совершенствование антимонопольного регулирования;
     поэтапное  сокращение  сферы  ценового регулирования и расширение
рынка свободных цен;
     создание   условий,   обеспечивающих  недискриминационный  доступ
транспортных  операторов  к  транспортной  инфраструктуре потребителей
транспортных услуг к транспортной инфраструктуре;
     устранение   неоправданных   административных   и   экономических
барьеров для конкуренции транспортных операторов;
     коммерциализация услуг транспортной инфраструктуры с привлечением
частных операторов;
     совершенствование  системы допуска к транспортной деятельности на
основе   механизмов   лицензирования   и   подтверждения  соответствия
транспортных  средств  и  услуг установленным требованиям. Постепенный
переход   к  более  "мягким"  формам  государственного  регулирования,
включая добровольную сертификацию;
     поддержка малого и среднего бизнеса на транспорте;
     правовое  разделение  секторов перевозок, выполняемых по найму, и
перевозок собственных пассажиров и грузов;
     постепенная замена действующих количественных квот качественными;
     содействие  развитию  транспортной логистики, а также современных
информационных технологий в сфере транспорта.
     2.2.2. Совершенствование антимонопольного регулирования.
     Основными    направлениями   совершенствования   антимонопольного
регулирования являются:
     совершенствование    методик    реального    контроля    рыночной
концентрации и оценки фактического уровня конкуренции;
     разграничение    рынка   транспортных   услуг   и   использования
транспортных средств для некоммерческих нужд;
     сокращение    естественно-монопольных    сфер    деятельности   с
постепенным  замещением прямого регулирования (в том числе посредством
установления  тарифов)  на  рыночные методы регулирования (в том числе
методами антимонопольного регулирования и контроля);
     разработка  и  законодательное  закрепление,  а  также  публичных
договоров на оказание услуг субъектами естественных монополий;
     формирование  процедур  сорегулирования,  позволяющих формировать
требования   и   условия  доступа  к  оказанию  услуг  с  привлечением
организаций операторов, пользователей и их объединений.
     Государство не вправе ограничивать доступ операторов на рынок.
     Основным  инструментом,  стимулирующим консолидацию транспортного
бизнеса, является ужесточение качественных требований к операторам.
     Консолидация  может осуществляться на корпоративной основе, путем
создания  альянсов,  пулов,  использования  других механизмов, которые
допускает действующее законодательство.
     Сегментами рынка транспортных услуг, где консолидация оправдана в
первую  очередь,  являются гражданская авиация, городской общественный
транспорт, международные автомобильные перевозки грузов, международный
и внутрироссийский туризм.
     2.2.3. Тарифно-ценовое регулирование.
     Тарифно-ценовое   регулирование   должно  быть,  по  возможности,
ограничено  сферами  естественных  монополий.  При этом обеспечивается
баланс интересов субъектов регулирования и потребителей их услуг.
     При  регулировании  тарифов  могут  решаться  следующие  основные
задачи:
     мониторинг  и  общий  уровень  тарифов  в  целях  ограничения  их
инфляционного влияния;
     ограничение  тарифов сверху в целях обеспечения доступности услуг
для большинства потенциальных потребителей;
     ограничение   тарифов   снизу   для  недопущения  кратковременной
реализации  транспортных  услуг  ниже  себестоимости с целью получения
конкурентных   преимуществ  (демпинга)  или  долгосрочного  применения
заниженных   цен,   заведомо   исключающих  возможность  качественного
обслуживания   и  обеспечения  требований  безопасности  транспортного
процесса;
     обеспечение   ценовой  прозрачности  рынка  (за  счет  расширения
практики применения принципа "объявленного тарифа");
     обеспечение в интересах пользователей транспортных услуг разумной
стабильности тарифов.
     В ходе реализации стратегии при замене льгот отдельным категориям
граждан  по  проезду на различных видах транспорта в натуральной форме
на   денежные  компенсации  необходимо  вводить  эффективные  правовые
механизмы,  обеспечивающие  сохранение  и  возможное  повышение  ранее
достигнутого  уровня  социальной  защиты граждан с учетом специфики их
правового,  имущественного  положения, других обстоятельств, а также с
учетом интересов организаций и предприятий транспортного комплекса.
     Основными направлениями совершенствования тарифного регулирования
на отдельных сегментах рынка транспортных услуг являются:
     На   железнодорожном   транспорте   необходимо  совершенствование
тарифной  политики,  адаптированной  к  условиям рыночной экономики, в
соответствии с принятой Правительством Российской Федерации Программой
реформирования железнодорожного транспорта.
     В   соответствии   с   осуществляемой  по  решению  Правительства
Российской  Федерации демонополизацией рынка железнодорожных перевозок
необходим  постепенный переход от регулирования деятельности субъектов
естественных   монополий   в   сфере   железнодорожных   перевозок   к
регулированию  деятельности  субъектов  естественных монополий в сфере
предоставления  услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного
транспорта общего пользования.
     На  пассажирских железнодорожных перевозках должно осуществляться
постепенное   сокращение   внутреннего   перекрестного  субсидирования
пассажирских  перевозок за счет грузовых. По мере развития конкуренции
и  снижения  издержек  на  пассажирские  перевозки  будет  проводиться
дальнейшее  дерегулирование  тарифов  на  эти  перевозки.  Постепенный
переход  к  свободным  тарифам  будет  осуществляться  по  мере  роста
благосостояния  населения.  В  первую  очередь свободные тарифы должны
устанавливаться на наиболее дорогие категории услуг.
     Для  основных  грузопотоков  экспортных  грузов,  доставляемых  в
смешанном   сообщении,   необходима  разработка  методов  комплексного
регулирования  тарифов  различных  видов  транспорта. Сокращение сферы
регулирования  тарифов  на  грузовые  перевозки будет возможно по мере
развития конкуренции на отдельных видах перевозок.
     На  железнодорожном  транспорте  следует  проводить регулирование
тарифов  на федеральном уровне по методикам, учитывающим необходимость
сокращения транспортной составляющей в себестоимости продукции.
     В  сфере  услуг  морских  портов  регулирование тарифов на услуги
субъектов  естественных  монополий должно быть направлено на повышение
привлекательности  российских  портов  для  грузовладельцев, поддержку
российских  перевозчиков  при адекватном финансировании мероприятий по
обеспечению безопасности судоходства в портах.
     В целях развития рыночной конкуренции в потенциально конкурентных
секторах   естественных   монополий   проводить   выведение  отдельных
стивидорных  компаний  морских  портов,  работающих  в  одном  морском
бассейне  и  реально конкурирующих между собой по перевалке одинаковых
грузов, из реестра субъектов естественных монополий на транспорте.
     Регулирование  тарифов на услуги субъектов естественных монополий
в морских портах должно быть взаимоувязано с регулированием тарифов на
железнодорожные  перевозки  с  целью  повышения  конкурентоспособности
отечественной   продукции,   укрепления   экономического  пространства
Российской  Федерации,  повышения  привлекательности  услуг российских
портов и перевозчиков.
     В  сфере услуг речных портов регулирование сборов, тарифов и плат
должно     учитывать     необходимость     обеспечения     устойчивого
финансово-экономического  положения  и развития речных портов, а также
доступность их услуг для перевозчиков.
     Развитие  конкуренции на рынке услуг речных портов, а также между
различными  видами  транспорта  (внутренний  водный,  железнодорожный,
автомобильный)    должно    привести    к   существенному   сокращению
естественно-монопольных  секторов  в  данной  сфере услуг и сокращению
объема   государственного  регулирования  на  данном  сегменте  рынка.
Условием  выведения  речных  портов  из перечня локальных естественных
монополий   является   разделение   функций   портового   оператора  и
перевозчика.
     В  сфере внутренних водных путей в качестве меры, направленной на
обеспечение   устойчивого  функционирования  и  создания  условий  для
развития   их   инфраструктуры,   целесообразно   введение   платы  за
пользование таковой инфраструктурой.
     В  сфере  услуг  аэропортов  государственное регулирование ставок
аэропортовых сборов и тарифов за наземное обслуживание воздушных судов
должно  быть  направлено  на поддержку российских авиаперевозчиков при
адекватном  финансировании  мероприятий  по  обеспечению  безопасности
полетов   и   авиационной   безопасности,   а   также   на   повышение
инвестиционной привлекательности аэропортов.
     В  целях  повышения  эффективности государственного регулирования
субъектов   естественных   монополий   в   сфере  услуг  аэропортов  и
обеспечения  добросовестной конкуренции на рынке авиационных перевозок
должен   быть   завершен   процесс   разделения   авиапредприятий   на
авиакомпании и аэропорты.
     Услуги    системы    организации    воздушного   движения   (ОВД)
рассматриваются как разновидность естественной монополии. В результате
консолидации гражданской части ОВД предусматривается создание единого,
находящегося  в  государственной  собственности, субъекта, получающего
сборы  за  аэронавигационное  обслуживание  (АНО) и осуществляющего за
счет  этих  сборов  финансирование  текущих  затрат  за  АНО и функции
государственного  заказчика  при модернизации гражданской части единой
системы ОВД.
     Уровень  ставок  сборов  за  АНО  должен устанавливаться с учетом
баланса  интересов хозяйствующих субъектов, оказывающих данные услуги,
и   потребителей   услуг   -  авиаперевозчиков.  При  этом,  с  учетом
фактического  уровня доходности различных услуг по АНО, уровень ставок
сборов  за  АНО  должен  обеспечивать  доступность  данных  услуг  для
авиакомпаний,   достаточный   уровень  финансирования  мероприятий  по
модернизации  гражданской  части единой системы ОВД, а также поэтапное
сокращение перекрестного субсидирования в данной сфере.
     Тарифы для отечественных и иностранных авиакомпаний должны быть в
течение определенного периода различными, с учетом фактического уровня
доходности их деятельности на соответствующих маршрутах.
     В  сфере  услуг  городского  пассажирского  транспорта  (ГПТ)  на
базовой  сети регулярных маршрутов сохранится государственное тарифное
регулирование.   Однако,   по  мере  разрешения  проблемы  обеспечения
государственных  социальных  мандатов,  назначение  этой системы будет
меняться.  Исчезнет  необходимость  использования регулируемого тарифа
как   средства   обеспечения   перекрестного   субсидирования  поездок
пассажиров,   имеющих  льготы,  что  создаст  предпосылки  к  снижению
тарифов.  Тарифное  регулирование  будет  направлено  на  решение двух
основных задач:
     - повышение  ценовой доступности услуг ГПТ для менее обеспеченных
слоев населения;
     - обеспечение  ценовой  привлекательности  услуг ГПТ для среднего
класса в целях сдерживания роста числа поездок на личных автомобилях.
     Ценообразование   на   дополнительной   маршрутной   сети   будет
основываться  на  рыночных принципах. В перспективе этот сегмент рынка
будет   ограничен   предоставлением   транспортных  услуг  повышенного
качества.
     2.2.4.  Участие  государства  в  деятельности  рынка транспортных
услуг и государственная поддержка.
     Государство   поэтапно   сокращает   свое   участие   в  качестве
предпринимателя   на  конкурентных  рынках  перевозочных  транспортных
услуг.
     Государственное  участие в акционерных обществах транспорта может
быть   оправдано  только  в  отношении  компаний,  которые  определяют
устойчивость целых сегментов национального рынка транспортных услуг.
     Государственная  поддержка субъектов рынка транспортных услуг или
пользователей допускается в случаях, когда за счет рыночных механизмов
не  может быть обеспечен достаточный уровень предложения или социально
приемлемый уровень тарифов.
     Государственная  поддержка  осуществляется на основе контрактов с
операторами    или    целевых    адресных   дотаций,   предоставляемых
пользователям.
     В  случаях, когда государство оказывает поддержку операторам, оно
имеет  право на применение конкурсных принципов привлечения операторов
к выполнению данного заказа.
     Государственная   поддержка   обслуживания   льготных   категорий
пассажиров  осуществляется,  как  правило, путем персональных адресных
денежных компенсаций.

              2.3. Развитие транспортной инфраструктуры

     2.3.1. Общие принципы развития транспортной инфраструктуры.
     К   транспортной  инфраструктуре  относятся  наземные,  водные  и
воздушные  пути  сообщения,  трубопроводы,  морские  и  речные  порты,
аэропорты,  транспортные терминалы, метрополитены, системы скоростного
внеуличного  транспорта,  автомобильные  транспортные  развязки внутри
крупных  городов,  ледокольный  флот,  вспомогательный  флот,  а также
сооружения  и  оборудование  систем  навигации, аварийно-спасательного
комплекса, обеспечения безопасности транспортного процесса.
     Объекты   и   коммуникации   транспортной   инфраструктуры  могут
относиться к инфраструктуре общего и необщего пользования.
     Предоставление  пользователям  услуг  транспортной инфраструктуры
общего   пользования,   а   также   общие   требования   к  операторам
инфраструктуры    общего   пользования   устанавливаются   действующим
законодательством и контролируются государством.
     Принадлежность  к  инфраструктуре общего или необщего пользования
не связана с формой собственности инфраструктуры.
     Транспортная   инфраструктура  развивается  на  основе  следующих
принципов:
     приоритетность  ликвидации  разрывов  и  очевидных  "узких мест",
модернизации  и  развития уже имеющихся мощностей по сравнению с новым
строительством;
     сокращение   диспропорций  в  развитии  инфраструктуры  различных
регионов;
     максимальное    использование   объектов   и   коммуникаций   для
обеспечения внутренних, внешнеторговых и транзитных перевозок;
     увязка   развития   транспортной   инфраструктуры   с   развитием
коммуникаций энергетики, связи, других инфраструктурных отраслей;
     приоритетность    развития   внутригосударственных   транспортных
коммуникаций;
     экономия  ресурсов  за  счет  сооружения  объектов  многоцелевого
назначения;
     координация развития инфраструктуры различных видов транспорта, в
том числе в интересах обороны и безопасности страны;
     развитие  транспортной  инфраструктуры в городах в соответствии с
рациональными    принципами    градостроительства    и    планирования
землепользования;
     специализация   крупнейших   объектов   инфраструктуры   сходного
назначения;
     учет   необходимости  резервирования  земель  для  перспективного
развития опорной транспортной сети;
     максимальная  концентрация  бюджетных  и привлекаемых ресурсов на
приоритетных  проектах. Всемерное ускорение их реализации, в том числе
с  привлечением  для  этой  цели заимствований на внутреннем и внешнем
финансовых рынках;
     оптимально  необходимое  отчуждение земель для транспортных нужд,
локализация  и  снижение  негативных  ландшафтных  изменений,  эффекта
фрагментации территорий и загрязнения природной среды;
     развитие   государственно-частного   партнерства   в  создании  и
эксплуатации инфраструктуры, прежде всего, на основе концессий;
     поощрение  создания платных объектов транспортной инфраструктуры,
при  условии  предоставления  ими  услуг  более  высокого  качества  в
сравнении с существующими бесплатными объектами.
     2.3.2. Развитие опорной транспортной сети.
     Особое  место  в  транспортной  инфраструктуре общего пользования
занимает  опорная  транспортная  сеть - совокупность путей сообщения и
транспортных  узлов,  обеспечивающих устойчивую взаимосвязь крупнейших
населенных     пунктов,     экономических     центров    и    основные
внешнеэкономические  связи, пространственное и функциональное единство
транспортной системы.
     Развитие  опорной  транспортной  сети  осуществляется  в увязке с
перспективными  сценариями  развития  производительных  сил  на основе
транспортно-экономического баланса.
     Транспортно-экономический    баланс    является    основой    для
модернизации  и  развития  опорной  транспортной  сети, для разработки
региональных транспортных программ, а также планов и программ развития
отдельных видов транспорта.
     При   разработке   транспортно-экономического  баланса  расчетные
перспективные  пропускные  и провозные мощности коммуникаций различных
видов   транспорта   и   транспортных   узлов,  а  также  приоритетные
направления  территориального  развития  инфраструктуры  увязываются с
долгосрочными  перспективами  развития производительных сил, регионов,
внешней торговли. При этом должны учитываться:
     приоритетность  требований  обеспечения национальной безопасности
Российской Федерации;
     неизбежный  рост  спроса  на  автомобильные  перевозки  грузов  в
условиях  развития  рыночных отношений, а также растущее использование
личного автотранспорта по мере автомобилизации страны;
     необходимость    упреждающего    создания    резерва   пропускных
возможностей  на  коммуникациях,  где  прогнозируется  наибольший рост
грузо- и пассажиропотоков;
     необходимость согласования мощности основных транспортных узлов и
транспортных подходов к ним.
     Инструментом    разработки   транспортно-экономического   баланса
являются экономико-математические методы.
     Развитие  опорной  транспортной  инфраструктуры  координируется с
приоритетами  Энергетической стратегии России на период до 2020 года и
прогнозными  балансами  топливно-энергетических ресурсов. Прежде всего
речь идет о стратегической модернизации и развитии действующей системы
магистральных  трубопроводов  и  транспортной  инфрастуктуры,  которая
обеспечивает экспорт нефти, нефтепродуктов, угля и природного газа.
     Развитие трубопроводного, морского, железнодорожного транспорта и
транспортной   инфраструктуры   нефтегазового   сектора   связано   со
стратегиями  добычи  нефти  и  газа  на  территории России и выхода на
мировые   рынки  углеводородного  сырья,  определенные  Энергетической
стратегией   России  в  качестве  приоритетных.  Ориентирами  развития
транспортной инфраструктуры в этой сфере являются:
     целесообразность    формирования   новых   направлений   экспорта
российской  нефти  и  нефтепродуктов,  в  том  числе, минуя территорию
сопредельных государств;
     необходимость   наличия  достаточных  нефтеналивных  мощностей  в
морских  портах  Российской  Федерации  для  морских поставок нефти на
традиционные и новые рынки;
     наметившиеся   ограничения   для   развития   экспорта  нефти  по
традиционным морским маршрутам, связанные с действиями третьих стран;
     развитие  новых центров добычи нефти на востоке страны (Восточная
Сибирь, Республика Саха (Якутия), шельф острова Сахалин);
     снижение  добычи  нефти  в  европейской  части  страны,  в первую
очередь в Волго-Уральском и Северокавказском регионах;
     появление  в  странах  Каспийского региона крупных центров добычи
нефти, для которых система российских нефтепроводов станет транзитной;
     необходимость  резерва  пропускной  способности нефтетранспортных
мощностей для повышения их гибкости и конкурентоспособности;
     необходимость        развития        наиболее        эффективного
нефтепродуктопроводного транспорта.
     Строительство  новых,  расширение и увеличение производительности
действующей   системы   магистральных   нефтепроводов   увязывается  с
программами   развития   инфраструктуры  морского  и  железнодорожного
транспорта.
     Существенное   изменение   территориальной   структуры  добычи  и
потребления  угля  обусловливает  увеличение  межрегиональных поставок
твердого  топлива,  прежде  всего  в  направлении  Восток - Запад. Для
решения    проблемы    межрегиональных    перевозок,    связанной    с
дополнительными    поставками    угольной    продукции   на   тепловые
электростанции  Урала  и центра, а также в порты Балтийского и Черного
морей,  необходимо  увеличить  провозную  способность железных дорог в
западном направлении на 70 млн. т в год.
     Коммуникации  и  объекты  инфраструктуры,  относящиеся  к опорной
транспортной   сети,   как   правило,   находятся   в  государственной
собственности,     что    обусловлено    стратегической    значимостью
соответствующих  объектов, обеспечивающих жизненно важные национальные
интересы   России,   а  также  безопасное  и  экологически  устойчивое
функционирование транспортной системы.
     Эксплуатация  и  содержание  таких  коммуникаций и объектов могут
осуществляться  негосударственным оператором, отобранным на конкурсных
началах и действующим на условиях публичного договора.
     По  мере  развития  рыночных  отношений  отдельные  находящиеся в
государственной   собственности  объекты  транспортной  инфраструктуры
могут  приватизироваться  с  обременением  владельцев  обязательствами
перед пользователями и государством.
     Для   обеспечения   финансирования   имеющих  общегосударственное
значение  проектов  в  области  развития  транспортной инфраструктуры,
наряду  с  прямым финансированием из федерального бюджета, применяются
следующие механизмы:
     выпуск   внутренних   целевых   займов  на  проекты  с  надежными
показателями  окупаемости,  но  длительными  сроками реализации. Такие
займы должны быть обеспечены государственными гарантиями прежде всего,
для   подтверждения   общественной   важности   проекта  и  готовности
государства  обеспечить  его  успешную  реализацию.  Операторами таких
проектов   могут  выступать  крупнейшие  государственные  организации,
отвечающие    за    эксплуатацию    и   развитие   элементов   опорной
инфраструктуры;
     использование  для  ускорения  реализации  крупнейших  проектов с
длительным  сроком  реализации  внешних  заимствований,  включая такие
финансовые институты как МБРР, ЕБРР, ЕИБ и другие;
     привлечение      крупнейших     транспортных     операторов     и
грузоотправителей, непосредственно заинтересованных в модернизации или
создании  отдельных элементов транспортной инфраструктуры, к участию в
соответствующих проектах;
     развитие    механизмов    государственно-частного    партнерства.
Приоритетными сферами частно-государственного партнерства должны стать
концессии   при   сооружении  платных  объектов  на  дорожной  сети  и
строительстве участков железных дорог;
     создание  свободных  экономических зон и технопарков в крупнейших
транспортных узлах для привлечения целевых инвесторов к их развитию.
     2.3.3.  Транспортные коридоры и региональные особенности развития
опорной транспортной сети.
     Основой  пространственной  модели  развития  опорной транспортной
сети являются транспортные коридоры.
     Транспортные  коридоры, в полосе которых размещаются коммуникации
опорной  транспортной  сети,  стыкуются с международными транспортными
коридорами европейской и азиатской транспортных сетей.
     Системное  развитие  международных  и  национальных  транспортных
коридоров позволит:
     сохранить   и   развить   единое  политическое,  экономическое  и
оборонное пространство России;
     решить  комплекс  геостратегических  задач, усилив позиции страны
как транспортного моста между Европой, Азией и Америкой;
     добиться  концентрации  и  экономии  ресурсов  за счет сооружения
объектов многоцелевого назначения;
     стимулировать комплексное освоение перспективных сырьевых баз;
     способствовать   выравниванию  социально-экономического  развития
регионов;
     локализовать и свести к минимуму экологический ущерб, связанный с
транспортной деятельностью.
     Наличие  существенных  региональных  различий  в развитии опорной
транспортной   сети   предполагает   дифференцированный  подход  к  ее
развитию.  В  частности,  для  Европейской  части  России приоритетами
являются  модернизация и комплексное развитие транспортной сети, в том
числе   в   полосе   основных  международных  транспортных  коридоров,
повышение  пропускной способности автодорожной сети, ликвидация "узких
мест"   на   подходах   к   крупным   городам  и  транспортным  узлам,
согласованная  модернизация  портов  и железнодорожных подходов к ним.
Для  Сибири  и Дальнего Востока основной задачей является формирование
опорной  транспортной  сети,  создание  коммуникаций  (прежде  всего -
железнодорожных  линий),  обеспечивающих  освоение природных ресурсов,
развитие  местной  сети,  обеспечивающей  связь  населенных  пунктов с
опорной транспортной сетью.
     Важнейшей  составной  частью  опорной  транспортной сети являются
пункты  пропуска  через  государственную границу Российской Федерации,
включая пункты пропуска в портах и аэропортах.
     Основными   направлениями   развития   системы  пунктов  пропуска
являются:
     оптимизация   количества   и   размещения   пунктов  пропуска  на
коммуникациях  различных  видов  транспорта, модернизация и увеличение
пропускной    способности    наиболее    загруженных    и   ликвидация
малодеятельных пунктов пропуска;
     разработка  и  внедрение  современных  технологий, обеспечивающих
максимальную  скорость выполнения необходимых процедур при пересечении
людьми,  грузами  и  транспортными  средствами государственной границы
России.
     2.3.4. Развитие транспортной инфраструктуры крупнейших городов.
     Особую важность в условиях ускоренной автомобилизации приобретает
системное развитие транспортной инфраструктуры крупнейших городов.
     Основными принципами ее развития являются:
     комплексный    учет    транспортных    факторов   при   выработке
архитектурно-планировочных     решений.     Развитие     долгосрочного
градостроительного    и    транспортного    планирования    с   учетом
прогнозируемых транспортных потоков внутри муниципальных образований и
городов,  а  также  транспортных  потоков на внегородских автодорогах,
примыкающих к этим населенным пунктам;
     координация   формирования   городской   улично-дорожной  сети  с
развитием прилегающих к городу магистралей;
     развитие   в   крупных   городах   кольцевых   и  хордовых  дорог
магистрального типа;
     создание  механизма  резервирования земель (коридоров) в границах
муниципальных образований для развития магистральных улиц и автодорог,
стоянок автотранспорта и других объектов дорожной инфраструктуры;
     транспортное   зонирование  городских  территорий,  использование
системы  административных  и  экономических механизмов для ограничения
использования личного автотранспорта в наиболее загруженных зонах;
     внедрение   элементов  платности  в  пользовании  улично-дорожной
сетью,   включая   создание   в  крупных  городах  платных  скоростных
автомагистралей, платных мостов через крупные водные преграды, а также
взимания платы за въезд в центральные части городов;
     выработка и реализация эффективной парковочной политики;
     применение  современных  схем,  средств  и технологий организации
дорожного  движения, внедрение автоматизированных систем мониторинга и
управления транспортными потоками;
     комплексное    опережающее    развитие    систем    общественного
пассажирского   транспорта   как   альтернативы   росту  числа  личных
автомобилей.  Развитие  систем скоростного и внеуличного пассажирского
транспорта;
     применение   логистических   принципов  при  развитии  городского
общественного  транспорта.  Технологическая "стыковка" различных видов
общественного    пассажирского    транспорта.    Создание    городских
пассажирских терминалов и пересадочных комплексов;
     разработка системных решений по обеспечению безопасности движения
с  учетом  особенностей  движения  транспорта  и пешеходов в городской
среде. Строительство транспортных пересечений и пешеходных переходов в
разных  уровнях,  исключение доступа пешеходов на скоростные городские
автомагистрали,  устройство  пешеходных  и  велосипедных дорожек вдоль
автомобильных дорог, проходящих через населенные пункты;
     оптимизация   и   развитие   инфраструктуры  стационарных  постов
контрольно-надзорных служб;
     обеспечение   доступности   городских   транспортных   систем   и
инфраструктуры для людей, имеющих физические недостатки;
     экономическое   стимулирование   приоритетного   использования  в
городах    транспортной    техники    с   повышенными   экологическими
показателями.  Реализация  пилотных  проектов использования природного
газа  и  других  альтернативных видов топлив на городском общественном
транспорте,  на  регулярных  грузовых  перевозках  в  черте города, на
транспорте коммунальных служб;
     развитие   систем   городской   грузовой  логистики.  Создание  в
пригородной  зоне  крупных  терминалов и распределительных центров для
вывода из города складов и большегрузного транспорта;
     расширение  практики  совместного  финансирования  и реализации в
крупнейших   городах  проектов,  направленных  на  развитие  важнейших
транспортных  связей  или  на  внедрение технических и технологических
решений, имеющих общегосударственное значение;
     повышение  защищенности  городской транспортной инфраструктуры от
террористических действий;
     совершенствование   правовой   базы,   обеспечивающей  реализацию
транспортной  политики  крупнейших  городов  с учетом их специфических
особенностей.

           2.4. Россия на мировом рынке транспортных услуг

     В  условиях  формирования новой модели развития мировой экономики
транспорт  является  инструментом  реализации  национальных  интересов
России,  обеспечения  достойного  места страны в мировой хозяйственной
системе.
     Основными   направлениями   международной  интеграции  в  области
транспорта являются:
     последовательная     гармонизация    российского    транспортного
законодательства,    стандартов    и   транспортной   документации   с
действующими на международных рынках транспортных услуг;
     поэтапное  приведение законодательной и нормативной правовой базы
в   области   транспорта,  в  том  числе  на  региональном  уровне,  в
соответствие с нормами и правилами ВТО;
     формирование  и  развитие общего транспортного пространства стран
СНГ и ЕврАзЭС;
     активное   участие   в  создании  общеевропейского  транспортного
пространства;
     развитие  сотрудничества  с  ЕС  в целях обеспечения эффективного
взаимодействия транспортных систем России и Евросоюза;
     обеспечение   надежных   и   благоприятных   условий  транзитного
железнодорожного   и   автомобильного   сообщения   с  Калининградской
областью;
     участие   российских   компаний  и  предпринимателей  в  создании
совместных  транспортных  предприятий, а также в конкурсах и торгах по
приватизации  транспортных  предприятий,  прежде всего в странах СНГ и
ЕврАзЭС;
     расширение  и  углубление  сотрудничества России с международными
организациями  и  в реализации межгосударственных соглашений в области
транспорта, принимаемых на многосторонней и двусторонней основе;
     реализация  на выгодных для России условиях транспортных проектов
с иностранным техническим или финансовым участием;
     развитие  взаимодействия в рамках регионального сотрудничества, с
целью  реализации  транзитного  потенциала  России в первую очередь, в
рамках ЕврАзЭС;
     повышение  роли России в создаваемой интегрированной транспортной
системе   Азиатско-Тихоокеанского  региона  и  Шанхайской  организации
сотрудничества;
     участие  в  международных  транспортных  проектах  и  программах,
поддержка  региональных  инициатив,  отвечающих национальным интересам
Российской Федерации.
     Экспорт  транспортных  услуг  рассматривается  в  качестве важной
составляющей национального продукта России.
     Экспорт  транспортных  услуг  развивается  в  следующих  основных
направлениях:
     развитие    использования   транзитного   потенциала   российской
транспортной  системы.  Реализация геостратегической миссии России как
естественного моста между Европой и Азией;
     увеличение  доли  участия  российских  транспортных организаций в
поставке отечественных экспортных грузов на мировые рынки;
     повышение  доли  российских  транспортных  организаций в доставке
импортных  грузов,  перевозках  грузов  третьих  стран  и  иностранных
фрахтователей.
     Государственная поддержка отечественных транспортных организаций,
работающих  на международных рынках транспортных услуг, осуществляется
в следующих основных направлениях:
     активная   поддержка   международных  норм  и  правил  в  области
транспортной      деятельности,      установленных     общепризнанными
многосторонними  соглашениями,  в  частности  - под эгидой организаций
ООН.  Недопущение  введения  неоправданных  региональных  ограничений,
создающих  дискриминационные  условия  для  международной транспортной
деятельности;
     в период вступления России в ВТО - обеспечение необходимой защиты
наиболее  слабо  развитых сегментов рынка транспортных услуг (с учетом
интересов  потребителей,  фактического и потенциального уровня доступа
иностранных   поставщиков   на   каждый  сегмент,  наличия  адекватной
законодательной  и  нормативной  правовой  базы),  а  также сохранение
системы  двусторонних  международных  соглашений  в  области перевозок
пассажиров и грузов;
     создание  для российских перевозчиков благоприятных экономических
условий ведения бизнеса на тех сегментах рынка, где они работают;
     создание  для  отечественных  международных перевозчиков не менее
благоприятных   режимов   при   выполнении  таможенных  и  пограничных
процедур, чем для перевозчиков других стран;
     создание   условий  для  приобретения  российскими  перевозчиками
современной   транспортной   техники,   соответствующей   требованиям,
предъявляемым   к   ней   при   работе   на   международных  рынках  и
обеспечивающим конкурентоспособность услуг отечественных операторов;
     разработка   механизмов  оперативного  принятия  ответных  мер  в
случаях,  когда  российские  перевозчики подвергаются дискриминации за
рубежом;
     повышение  эффективности  механизмов  национального регулирования
сегментов   рынка   международных   перевозок,  на  которых  действует
двусторонняя разрешительная система;
     проведение   согласованной   активной  политики  в  международных
организациях,    осуществляющих    допуск   на   международные   рынки
транспортных услуг;
     разработка   и   реализация   мер,   стимулирующих  отечественных
грузоотправителей   к   заключению   договоров  поставки  на  базисных
условиях, предусматривающих перевозку экспортных грузов отечественными
транспортными  организациями, а также долгосрочное фрахтование флота и
парка отечественных перевозчиков.
     Использование транзитного потенциала России должно быть не только
приоритетом развития транспортной системы, но и самостоятельной точкой
роста экономики.
     Для   повышения   уровня   реализации   транспортного  потенциала
Российской Федерации необходимы:
     участие   России  в  разработке  общей  стратегии  развития  сети
международных  транспортных  коридоров,  проходящих  по  европейским и
азиатским   направлениям,   в  рамках  формирования  новых  транзитных
магистралей континентального значения;
     активная  государственная поддержка транзитных проектов России на
международной  арене,  формирование  выгодных для России международных
альянсов;
     содействие   реализации  инвестиционных  проектов,  в  том  числе
международных, направленных на развитие транзитных перевозок;
     дальнейшее   развитие  логистических  технологий,  информационных
систем,  всей  инфраструктуры  транзитных  перевозок в целях ускорения
доставки  транзитных  грузов,  обеспечения  гарантий  их  сохранности,
общего повышения качества сервиса;
     техническая   модернизация   и   совершенствование  экономических
режимов  в  воздушных транзитных коридорах, проходящих через воздушное
пространство России;
     стимулирование  создания  российских  мультимодальных  транзитных
операторов;
     разработка   экономических   механизмов   привлечения   субъектов
Российской  Федерации  и  частных  инвесторов  к  реализации проектов,
направленных на использование транзитного потенциала;
     разработка  при  участии  субъектов Российской Федерации проектов
создания   и   развития   транзитных  коридоров,  дополняющих  базовые
международные транспортные коридоры.

             2.5. Совершенствование транспортной техники
          и транспортных технологий. Развитие транспортного
                            машиностроения

     Одним    из    главных    условий   повышения   эффективности   и
конкурентоспособности    транспортной   системы   является   повышение
технического  уровня  транспортных  средств  и  оборудования,  а также
применение      современных     перевозочных,     управленческих     и
информационно-телекоммуникационных технологий.
     Совершенствование  техники  и технологий осуществляется на основе
снижения    ресурсоемкости    транспортной   техники,   повышения   ее
экономичности,  безопасности,  эргономичности и экологичности с учетом
положений    программных    документов    по   развитию   производства
конкурентоспособной транспортной техники <*>.
--------------------------------
     <*>  Межведомственная программа развития дорожного машиностроения
России   на   2001  -  2005  годы,  утвержденная  совместным  Приказом
Минпромнауки  России  от  30.03.2000  N  140  и  Минтранса  России  от
26.03.2000  N  51-ДХ,  Концепция развития автомобильной промышленности
России, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от
16.07.2002  N  978-р,  Межведомственная  программа  сотрудничества  по
обеспечению    федерального    железнодорожного    транспорта   новыми
высокоэффективными технологиями и конкурентной продукцией.

     Новая    транспортная   техника   должна   отвечать   современным
международным  требованиям,  соответствовать  перспективной  структуре
пассажиро-   и   грузопотоков,   а   также   особенностям  организации
перевозочного  процесса  в рыночных условиях. Транспортная техника для
перевозки    опасных    грузов    должна   полностью   соответствовать
международным и национальным требованиям.
     Одним  из  главных направлений повышения эффективности транспорта
является  снижение  энергоемкости  транспортной  работы, использование
новых источников энергии и создание новых транспортных средств.
     Реализация этого приоритета предполагает:
     экономическое   стимулирование   разработки  и  использования  на
транспорте   традиционных   энергетических   установок  с  повышенными
показателями топливной экономичности;
     стимулирование применения транспортных технологий, обеспечивающих
снижение расхода топлива на единицу транспортной работы;
     поощрение   разработки   транспортных  энергетических  установок,
ориентированных на применение альтернативных нефтяным видов топлива, а
также гибридных энергетических установок;
     поощрение  исследовательских  и опытно-конструкторских разработок
по созданию перспективных транспортных средств и транспортных систем с
повышенными экономическими характеристиками.
     Государство   способствует  развитию  устойчивого  взаимодействия
транспорта  и  транспортного  машиностроения, формированию стабильного
внутреннего рынка транспортных средств и оборудования.
     Техническая  политика  на транспорте ориентирована, прежде всего,
на  использование  продукции отечественных производителей транспортной
техники и оборудования.
     Государственная     поддержка     транспортного    машиностроения
направляется,  в  первую  очередь,  на те программы, которые, наряду с
производством    транспортной    техники,    предусматривают   широкие
возможности  для  производства  техники с характеристиками "под заказ"
индивидуального  потребителя,  предполагают  выгодные  для потребителя
экономические условия приобретения техники (лизинг, продажа в кредит и
т.д.),  а  также  предусматривают  ее  сопровождение на всем жизненном
цикле  (индустриальная модернизация, техническое обслуживание и ремонт
транспортных  средств  и  оборудования,  находящихся  в  эксплуатации,
утилизация техники, выводимой из эксплуатации).
     В   целях   поддержки   отечественных   производителей,   успешно
осваивающих конкурентоспособные образцы транспортной техники, наряду с
мерами   таможенно-тарифного  регулирования  должны  применяться  меры
технического  регулирования.  В  частности,  должны  быть  установлены
технические  барьеры  для импорта транспортной техники и оборудования,
технические  характеристики  которых  не  соответствуют  действующим в
России  требованиям.  Должны  устанавливаться  ограничения  на  импорт
подержанной  транспортной техники в тех случаях, когда он препятствует
развитию производства в России аналогичных технических средств.
     Вместе   с  тем,  решения  в  отношении  развития  отечественного
производства   или   импорта   транспортных  средств,  оборудования  и
комплектующих,  а  также реализация соответствующих мер экономического
регулирования   должны  приниматься  с  учетом  реальных  возможностей
отечественных  производителей,  а  также  сложившегося  международного
разделения труда.
     Государство   не   будет   создавать   препятствий   для  импорта
современной    транспортной   техники,   которую   не   предполагается
производить в Российской Федерации.
     Это     позволит     сконцентрировать    ресурсы    транспортного
машиностроения  на  целевых  сегментах рынка, использовать объективные
преимущества России в системе международного разделения труда.
     Основными  мерами  по  формированию стабильного внутреннего рынка
транспортных средств и оборудования являются:
     стимулирование развития лизинговой деятельности;
     приведение  к  мировым  нормам  условий  использования  залога  в
финансировании   проектов,   связанных  с  приобретением  транспортных
средств;
     создание   системы  экономических  стимулов  для  производства  и
эксплуатации наиболее эффективных и экологичных транспортных средств и
оборудования,   а  также  скорейшего  списания  морально  и  физически
устаревшей техники;
     поддержка  транспортных  организаций,  осваивающих  перспективные
образцы новой отечественной техники;
     повышение    доступности   кредитных   ресурсов   на   реализацию
инвестиционных   проектов  за  счет  субсидирования  части  банковских
процентных  ставок  из  средств  государственных  бюджетов,  в  первую
очередь,  на  первоначальном  этапе  освоения  и  продвижения на рынок
перспективной отечественной техники.
     Механизмы  государственной  поддержки,  направленные на повышение
доступности  кредитных  ресурсов,  носят  временный характер. Сфера их
применения   будет   сокращаться   по   мере  развития  отечественного
финансового рынка и его инструментов.
     Система   формирования   и   контроля  нормативных  требований  к
транспортным   средствам   и  оборудованию,  которые  разрабатываются,
производятся  или  ввозятся  в  Россию по импорту, совершенствуется на
основе   законодательства   о   техническом   регулировании  и  должна
предусматривать обязательное применение метрической системы мер.
     На  первом  этапе  реализации стратегии будет разработан основной
комплекс технических регламентов, содержащих требования по обеспечению
безопасности   и  охране  окружающей  среды  к  объектам  технического
регулирования   на  транспорте.  Для  этого  могут  быть  использованы
имеющиеся   документы,   действующие  в  системах  сертификации  групп
однородной продукции, а также государственные и отраслевые стандарты.
     Необходимо        упорядочение        на        базе       единых
организационно-методических  принципов  системы  контроля соответствия
производимых  и  эксплуатируемых  транспортных  средств и оборудования
установленным требованиям и повышение эффективности такого контроля.
     К   2010   году   будет   осуществлен   переход  на  производство
транспортных    средств,    полностью    соответствующих   требованиям
международных   соглашений,   к   которым   присоединилась  Российская
Федерация (правила ИМО, ИКАО, ЕЭК ООН и др.).
     Для  установления требований к потребительским свойствам объектов
транспортной   отрасли,   не   подпадающим  под  действие  технических
регламентов,   будут   разработаны  и  введены  в  действие  комплексы
специальных  стандартов  (в  частности,  как  нормативная  база систем
добровольной сертификации).
     Изменение   структуры   парка   транспортных   средств   и  флота
предусматривает:
     - на   железнодорожном  транспорте  -  увеличение  в  парке  доли
современных высокоэффективных грузовых локомотивов, грузовых вагонов с
повышенной   грузоподъемностью   и   надежностью   (в  том  числе  для
специализированных    перевозок);    увеличение    доли    скоростного
пассажирского   подвижного   состава;  расширение  парка  пассажирских
вагонов,   пригородных   и   межобластных   электропоездов  повышенной
комфортности;
     - на  морском транспорте - строительство крупнотоннажных танкеров
серии  "Балтмакс"  и  "Босформакс"  в целях обеспечения роста экспорта
нефтеналивных   грузов   через   Черноморские  и  Балтийские  проливы;
строительство    специализированных    судов-газовозов    для   вывоза
углеводородного  сырья  с  Ямала,  Сахалина  и  других  месторождений;
строительство   паромов   нового   поколения  для  развития  паромного
сообщения   на   всех   основных   бассейнах;  разработка  проектов  и
строительство   атомных   ледоколов   нового   поколения,  линейных  и
вспомогательных   дизель-электрических   ледоколов   для   обеспечения
перевозок  с арктического шельфа и по трассам Северного морского пути;
развитие  аварийно-спасательного флота; проектирование и строительство
судов  усиленного  ледового  класса  двойного  действия с движительным
комплексом AZIPOD;
     - на  внутреннем  водном  транспорте - создание новых типов судов
повышенной   экономичности,   а   также   судов,  предназначенных  для
эксплуатации   на  участках  с  малыми  глубинами,  в  том  числе  для
проведения   спасательных   операций   при   чрезвычайных   ситуациях;
расширение   применения   большегрузных   составов;   создание  нового
поколения комфортабельных речных туристических судов;
     - на  автомобильном транспорте - увеличение в грузовом парке доли
автопоездов     большой     грузоподъемности,     расширение     гаммы
специализированных  полуприцепов  для  обеспечения растущего спроса на
междугородные   и   международные   перевозки;  увеличение  количества
специализированных  грузовых шасси, в том числе, оснащенных средствами
самопогрузки и гаммой сменных кузовов для обслуживания сферы розничной
торговли,  малого  бизнеса, фермерских хозяйств, коммунальной сферы; в
парке  междугородных  автобусов  должна  увеличиваться доля подвижного
состава  повышенной  комфортности,  оборудованного с учетом требований
дальних    пассажирских    перевозок    и    туристического   бизнеса.
Характеристики всей производимой и импортируемой автомобильной техники
должны  отвечать  требованиям  соответствующих  соглашений,  к которым
присоединилась  Российская Федерация. К 2008 году выпускаемые в России
автомобили должны соответствовать нормам ЕВРО-4 ЕЭК ООН;
     - на  городском  пассажирском транспорте - создание широкой гаммы
унифицированных   семейств  автобусов  и  троллейбусов,  разработка  и
внедрение   систем   скоростного  внеуличного  транспорта,  применение
энергетических      установок     с     повышенными     экологическими
характеристиками;
     - на   воздушном  транспорте  -  переход  к  эксплуатации  нового
семейства экономичных воздушных судов.
     Транспортные  средства  для  перевозки  пассажиров,  пассажирские
терминалы,  другие  элементы  инфраструктуры  пассажирского транспорта
должны  иметь  специальное  оборудование и конструктивные особенности,
обеспечивающие  их  доступность  для  пассажиров,  имеющих  физические
недостатки.
     Государство   стремится   к  снижению  грузоемкости  экономики  и
удельных  транспортных  издержек,  создавая  экономические условия для
применения   рациональных   схем  доставки  и  распределения  товаров,
современных систем перевозки пассажиров.
     Основным направлением совершенствования транспортных технологий в
сфере    грузодвижения    является   интеграция   производственных   и
транспортных процессов на принципах транспортной логистики.
     Государство  стимулирует  этот  процесс,  поддерживая  создание в
транспортной  инфраструктуре мультимодальных логистических центров, на
рынке  транспортных  услуг  - мультимодальных транспортных операторов,
способствуя комплексной информатизации транспортного процесса.
     Развитие мультимодальных перевозок основывается, прежде всего, на
максимально возможном использовании потенциала контейнеризации системы
товародвижения, что предусматривает:
     наращивание   мощности   имеющихся   и   создание  дополнительных
контейнерных  терминалов.  При  этом целесообразным является сочетание
нескольких  крупнейших терминалов в морских транспортных узлах с менее
мощными  многочисленными  объектами  внутри  страны  в полосе основных
транспортных коридоров и на сети железных дорог;
     создание  свободных  экономических  зон  в портах для привлечения
основных   контейнерных   потоков   внешней   торговли,   транзита   и
трансшипмента;
     стимулирование   создания   в  России  национальных  контейнерных
операторов,  нацеленных  на  обеспечение  транзита  контейнеров  через
российскую  территорию  по  основным транспортным коридорам и активное
позиционирование на глобальном рынке контейнерных перевозок;
     совершенствование    таможенных   технологий,   применяемых   при
международных перевозках контейнеров;
     создание   условий   для   расширения  производства  контейнеров,
специализированного подвижного состава для их перевозки и оборудования
для  терминальной переработки контейнеров с учетом мировой тенденции к
расширению    использования    40-футовых    контейнеров    повышенной
вместимости,  а  также  специализированных  контейнеров  для  доставки
химических продуктов, сжиженных газов, рефрижераторных грузов.
     Повышение    качества   транспортных   услуг,   эффективности   и
безопасности   транспортного   процесса   обеспечивается   применением
современных информационных и телекоммуникационных технологий.
     Направлениями реализации этого приоритета являются:
     развитие   информационных   и   телекоммуникационных  технологий,
сближение   информационных   стандартов  различных  видов  транспорта,
обеспечение  взаимодействия  и  интеграции  их информационных систем в
направлении формирования единого информационного пространства;
     развитие  взаимодействия информационной среды транспорта и систем
управления   транспортом   с   информационными  системами  федеральных
ведомств,   функции  которых  связаны  с  регулированием  транспортной
деятельности,  в  том числе создание единых баз данных для обеспечения
деятельности   органов   государственного   надзора   и   контроля  на
транспорте;
     комплексное решение задач обеспечения информационной безопасности
управления  транспортным  процессом,  навигации, связи с транспортными
средствами,  инструментального контроля положения транспортных средств
на   основе   широкого  применения  современных  высокоточных  средств
спутниковой  навигации  и связи, прежде всего - на базе единой системы
навигационно-временного обеспечения Российской Федерации (в частности,
системы  ГЛОНАСС),  а  также  посредством  топографо-геодезического  и
картографического обеспечения;
     первоочередная    реализация   возможностей   глобальных   систем
навигации  и  связи для обеспечения безопасности движения транспортных
средств  и  транспортной  безопасности  (создание  систем  слежения за
перевозками  контейнеров  и  опасных грузов, решение задач обеспечения
безопасности   дорожного   движения),   а   также  для  своевременного
обнаружения  аварийных и чрезвычайных ситуаций (создание единой службы
экстренного   оперативного   вызова)   и   эффективной  ликвидации  их
последствий;
     обеспечение   доступности   услуг   систем  спутниковой  связи  и
навигации для всех участников транспортного процесса;
     совершенствование системы информационных технологий и стандартов,
применяемых   на   транспорте,   с   учетом   процессов  международной
интеграции;
     создание интегрированных систем бронирования и продажи билетов на
разные виды транспорта с обеспечением "стыковки" рейсов при пересадках
с   одного  вида  транспорта  на  другой,  с  одновременным  созданием
возможностей  удаленного доступа пользователей к системам бронирования
и продажи билетов через информационные сети общего пользования;
     развитие системы электронного документооборота;
     развитие    прямого    взаимодействия    информационных    систем
транспортных операторов и грузовладельцев для реализации логистических
транспортных технологий.

           2.6. Гармонизация развития транспортной системы
                     и повышение ее безопасности

     Транспортная  политика  России строится в соответствии с базовыми
принципами    устойчивого    развития.   Удовлетворение   транспортных
потребностей   не   вступает  в  противоречие  с  приоритетами  охраны
окружающей среды и здоровья, не нарушает интересов будущих поколений.
     Реализация указанных принципов предполагает следующее:
     решения  в  области развития транспортной системы и регулирования
транспортной деятельности оцениваются как с точки зрения экономической
эффективности,  так  и  с  точки  зрения  безопасности  и  воздействия
транспорта на окружающую среду, причем все указанные критерии являются
равноценными;
     общество  и  государство должны стремиться к разумному сокращению
транспортных  потребностей,  не  нарушая  при  этом  прав  на  свободу
перемещения и торговли. Идеальным результатом является более медленный
рост объемов транспортной деятельности по сравнению с ростом ВВП;
     приоритетность   интересов   общества   в  целом  над  интересами
отдельных групп, в том числе - профессиональных;
     органы  власти  и  граждане должны нести ответственность за выбор
оптимальных  с  точки  зрения  экологии  решений  в  области  развития
транспортной  системы.  При  принятии  управленческих  решений в сфере
транспорта  необходимо  осуществлять  оценку воздействия на окружающую
среду, в том числе - стоимостную, и проводить экологическую экспертизу
проектов   в   соответствии   с  нормами  законодательства  по  охране
окружающей среды;
     в  рамках реализации принципа "загрязнитель платит" производитель
транспортной    услуги    должен   полностью   оплачивать   негативные
экологические  последствия,  связанные  с  ее  предоставлением,  -  от
потребления  ресурсов  до  утилизации  транспортных  средств и отходов
транспортной деятельности;
     в  регулировании  конкурентных  отношений между различными видами
транспорта,  реализуется  принцип  поэтапного  переключения  грузо-  и
пассажиропотоков на экологически чистые виды транспорта;
     в  налоговой политике акцент переносится с обложения производства
и    реализации    транспортных   услуг   на   обложение   потребления
производителями транспортных услуг топливно-энергетических ресурсов;
     усилия    по    комплексному    решению   проблем   транспортного
планирования,    повышения   безопасности   и   снижения   негативного
воздействия  транспорта  на  окружающую  среду концентрируются, прежде
всего,   применительно   к   крупнейшим  городам,  курортным  зонам  и

Страницы: 1  2