Страницы: 1 2
О ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ ВОЗРОЖДЕНИЯ
И РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ АВИАПЕРЕВОЗОК С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ
МАЛОЙ АВИАЦИИ НА 2006-2010 ГОДЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
25 июля 2006 г.
N 537-ПП
(ПРМ)
В целях обеспечения эффективного развития системы воздушных
сообщений, использования современных авиационных технологий для
развития региональных авиаперевозок, а также во исполнение
постановления Правительства Москвы от 3 августа 2004 г. N 536-ПП "О
Концепции Московской городской целевой программы развития авиатакси"
Правительство Москвы постановляет:
1. Одобрить Городскую целевую программу возрождения и развития
региональных авиаперевозок с использованием малой авиации на 2006-2010
годы (далее - Программа) согласно приложению.
2. Внести в III квартале 2006 г. Городскую целевую программу
возрождения и развития региональных авиаперевозок с использованием
малой авиации на 2006-2010 годы на рассмотрение Московской городской
Думы в установленном порядке.
3. Департаменту транспорта и связи города Москвы осуществлять
функции государственного заказчика-координатора Программы в порядке,
установленном законодательством города Москвы.
Возложить функции персонального руководителя Программы на
руководителя Департамента транспорта и связи города Москвы Липсица
Л.М.
4. Возложить функции государственных заказчиков-соисполнителей по
реализации мероприятий Программы на Комитет по внешнеэкономической
деятельности города Москвы, Департамент науки и промышленной политики
города Москвы в соответствии с их полномочиями, установленными
правовыми актами города Москвы.
5. Департаменту транспорта и связи города Москвы совместно с
Управлением по работе с органами обеспечения безопасности
Правительства Москвы и Главным управлением МЧС России по г.Москве в
III квартале 2006 г. подготовить в установленном порядке проект
распорядительного документа о создании на период реализации Программы
постоянно действующего межведомственного координирующего органа с
участием представителей заинтересованных федеральных органов
исполнительной власти, органов государственной власти города Москвы и
субъектов Российской Федерации, а также уполномоченных научных и
экспертных организаций.
6. Департаменту транспорта и связи города Москвы в III квартале
2006 г. в установленном порядке представить предложения о создании
Государственного учреждения города Москвы "Московские авиационные
услуги" для обеспечения государственной поддержки реализации
Программы, включая развитие наземной инфраструктуры, приобретение
необходимых технических средств и управление региональными
аэропортами, принадлежащими городу Москве, в том числе на основе
долевой собственности.
7. Комитету по внешнеэкономической деятельности города Москвы
совместно с Департаментом транспорта и связи города Москвы до 1 января
2007 г.:
7.1. Подготовить в установленном порядке предложения о создании
открытого акционерного общества (управляющей компании) в целях
реализации Программы и управления проектом в целом.
7.2. Подготовить технико-экономическое обоснование участия города
Москвы в создаваемом открытом акционерном обществе и представить на
утверждение первому заместителю Мэра Москвы в Правительстве Москвы
Росляку Ю.В.
8. Принять предложение Комитета по внешнеэкономической
деятельности города Москвы о проведении открытого конкурса по подбору
компаний-инвесторов для участия в создании открытого акционерного
общества в целях реализации Программы.
9. Руководителю Комплекса экономической политики и развития
города Москвы совместно с Комитетом по внешнеэкономической
деятельности города Москвы и Департаментом транспорта и связи города
Москвы обеспечить в установленном порядке проведение конкурсов на
привлечение участников для создания открытого акционерного общества
(п.8).
10. Департаменту транспорта и связи города Москвы во втором
полугодии 2006 г. с учетом заключенных с субъектами Российской
Федерации соглашений о восстановлении и развитии региональных
аэропортов разработать и представить в Правительство Москвы план
развития региональных перевозок в Центральном федеральном округе с
использованием малой авиации.
11. Департаменту экономической политики и развития города Москвы
по заявке Департамента транспорта и связи города Москвы обеспечить
финансирование расходов в объеме до 150 000 000 рублей на выполнение
первоочередных мероприятий (приложение к Программе) в пределах лимитов
капитальных вложений, предусмотренных Комплексу городского хозяйства
Москвы в Адресной инвестиционной программе на 2006 год.
12. Департаменту науки и промышленной политики города Москвы
начиная с 2006 года:
12.1. В установленном порядке при формировании ежегодных планов
реализации Комплексной программы промышленной деятельности в городе
Москве учитывать предложения предприятий промышленности - участников
Программы, согласованные с Департаментом транспорта и связи города
Москвы.
12.2. В ежегодных тематических планах Программы прикладных
научных исследований и проектов предусматривать выделение средств на
проведение НИОКР в рамках реализации и развития Программы на
конкурсной основе в установленном порядке.
13. Пресс-службе Мэра и Правительства Москвы оказать содействие в
информировании населения о целях, задачах и этапах реализации
Программы в городских средствах массовой информации.
14. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Аксенова П.Н. и
заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по международным и
внешнеэкономическим связям Орджоникидзе И.Н.
О ходе выполнения постановления Правительства Москвы доложить
Мэру Москвы в феврале 2007 г.
Мэр Москвы
Ю.М.Лужков
25 июля 2006 г.
N 537-ПП
Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 25 июля 2006 года
N 537-ПП
Городская целевая программа
возрождения и развития региональных авиаперевозок
с использованием малой авиации на 2006-2010 годы
Москва, 2006 г.
I. Паспорт Программы
-------------------------------------------------------------------------
| Наименование | Городская целевая программа возрождения и |
| Программы | развития региональных авиаперевозок с |
| | использованием малой авиации на |
| | 2006-2010 годы |
|------------------------|----------------------------------------------|
| Основание для | Постановление Правительства Москвы от 3 |
| разработки Программы | августа 2004 г. N 536-ПП "О Концепции |
| | Московской городской целевой программы |
| | развития авиатакси" |
| | Закон города Москвы от 11 июля 2001 г. |
| | N 34 "О государственных целевых программах |
| | в городе Москве" |
|------------------------|----------------------------------------------|
| Государственный | Департамент транспорта и связи города |
| заказчик- | Москвы |
| координатор Программы | Персональный руководитель Л.М.Липсиц |
|------------------------|----------------------------------------------|
| Государственные | Комитет по внешнеэкономической |
| заказчики- | деятельности города Москвы |
| соисполнители | Департамент науки и промышленной политики |
| Программы | города Москвы |
|------------------------|----------------------------------------------|
| Разработчики | ОАО "Авиационная компания "Атлант-Союз" |
| Программы | ЗАО "РАСТЕХ" (группа компаний) |
| | ОАО "Институт экономики и комплексных |
| | проблем связи" (ОАО ЭКОС) |
|------------------------|----------------------------------------------|
| Сроки и этапы | 2006-2010 годы |
| выполнения Программы | |
|------------------------|----------------------------------------------|
| Цель Программы | Создание институциональных условий для |
| | успешного коммерчески-ориентированного |
| | развития и расширения потребительского |
| | рынка услуг, предоставляемых на основе |
| | пригородных, региональных и |
| | межрегиональных перевозок вертолетами и |
| | малыми самолетами, формирования |
| | коммерчески выгодной сферы деятельности |
| | для авиаперевозчиков и иных коммерческих |
| | операторов авиауслуг, инвесторов и |
| | отраслевых производителей путем создания |
| | структурообразующих элементов |
| | инфраструктуры авиауслуг и региональных |
| | авиаперевозок |
|------------------------|----------------------------------------------|
| Основные задачи | - создание сети сертифицированных |
| Программы | аэродромов (вертодромов) для обслуживания |
| | авиаперевозок общего пользования, |
| | маршрутов туристического и рекреационного |
| | характера, региональных перевозок с |
| | использованием малой авиации в пределах |
| | Центрального федерального округа России; |
| | - создание системы привлечения |
| | собственников, лизингодателей и иных |
| | инвесторов, а также сертифицированных |
| | авиаперевозчиков в систему региональных |
| | авиаперевозок и оказания авиауслуг; |
| | - проведение организационно-технических |
| | мероприятий по совершенствованию |
| | (дооснащению) системы управления воздушным |
| | движением в Московской воздушной зоне для |
| | обеспечения необходимого качества |
| | диспетчерского обслуживания и уровня |
| | безопасности; |
| | - оснащение или дооснащение местных |
| | воздушных линий для полетов воздушных |
| | судов малой авиации, выполняющих |
| | региональные авиаперевозки; |
| | - создание системы предоставления услуг |
| | авиационно-технического комплекса |
| | эксплуатантам воздушных судов малой |
| | авиации, выполняющих региональные |
| | авиаперевозки; |
| | - создание системы предоставления |
| | авиауслуг клиентам в терминалах аэродромов |
| | (вертодромов) Московской области и других |
| | регионах Центрального федерального округа; |
| | - создание системы формирования и развития |
| | потребительского спроса на коммерческие |
| | перевозки воздушными судами малой авиации |
| | по всем сегментам рынка авиауслуг для |
| | российских и зарубежных авиакомпаний. |
|------------------------|----------------------------------------------|
| Основные мероприятия | Подпрограмма 1. Создание организационно- |
| Программы | функционального центра управления |
| | Программой, отвечающего за формирование и |
| | развитие спроса на авиаперевозки и |
| | авиауслуги, создание системы |
| | предоставления услуг клиентам, операторам |
| | услуг и иным участникам рынка, а также |
| | условий для стимулирования вовлечения в |
| | Программу независимых инвесторов и |
| | предпринимателей, расширения рынка рабочих |
| | мест квалифицированных специалистов |
| | различных профессий. |
| | Подпрограмма 2. Обеспечение условий для |
| | ведения деятельности по Программе в |
| | соответствии с требованиями к организации |
| | использования воздушного пространства и |
| | управления воздушным движением в |
| | Московской воздушной зоне. |
| | Подпрограмма 3. Создание системы |
| | предоставления услуг авиационно- |
| | технического, топливозаправочного |
| | комплексов и иных услуг технического |
| | обслуживания и ремонта для вертолетов и |
| | малых самолетов на базе аэропорта Внуково |
| | (Внуково-3) и других аэропортов в пределах |
| | Центрального федерального округа (ЦФО) в |
| | соответствии с развитием маршрутной сети. |
| | Подпрограмма 4. Создание наземной |
| | инфраструктуры авиаперевозок, состоящей из |
| | аэродромов и вертодромов пригородного и |
| | регионального размещения. |
| | Подпрограмма 5. Формирование авиационной |
| | инфраструктуры региональных авиаперевозок, |
| | состоящей из элементов обеспечения |
| | воздушных перевозок: предприятий |
| | эксплуатантов авиационной техники, |
| | воздушных судов и летного состава в |
| | соответствии с требованиями, |
| | предъявляемыми к правилам совершения |
| | полетов по Программе воздушных судов |
| | малой авиации. |
| | Подпрограмма 6. Поддержка и перспективное |
| | развитие Программы. Создание системы |
| | добровольной сертификации по системным |
| | требованиям, предъявляемым к операторам |
| | Программы. Совершенствование воздушного |
| | законодательства России. Стимулирование |
| | развития авиационной промышленности и |
| | авиационной деятельности. |
-------------------------------------------------------------------------
Требуемое ресурсное обеспечение в млн.руб.
(в ценах года утверждения)
----------------------------------------------------------------------
| По источникам | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| финансирования | | | | | |
|-----------------|---------|---------|---------|--------|-----------|
| Федеральный | | | | | |
| бюджет | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
|-----------------|---------|---------|---------|--------|-----------|
| Городской | | | | | |
| бюджет | 171,20 | 217,36 | 333,90 | 306,66 | 238,60 |
|-----------------|---------|---------|---------|--------|-----------|
| Внебюджетные | 775,50 | 3042,75 | 2762,25 | 2340,75| 2201,75 |
| источники, | | | | | |
| в том числе: | | | | | |
|-----------------|---------|---------|---------|--------|-----------|
| инвестиции | 356,95 | 1846,30 | 1713,20 | 1575,50| 1651,50 |
|-----------------|---------|---------|---------|--------|-----------|
| оплата товаров, | | | | | |
| работ, услуг | 418,55 | 1196,45 | 1049,05 | 765,25 | 550,25 |
-----------------------------------------------------------------------
Денежные расходы городского бюджета
по направлениям расходов
---------------------------------------------------------------------------
| | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
|------------------|---------|----------|----------|----------|-----------|
| Содержание | 9,20 | 15,86 | 17,40 | 19,16 | 21,10 |
| государственного | | | | | |
| учреждения | | | | | |
|------------------|---------|----------|----------|----------|-----------|
| Адресная | 135,00 | 50,00 | 40,00 | 30,00 | 20,00 |
| инвестиционная | | | | | |
| программа: | | | | | |
| финансирование | | | | | |
| "Москва-АЗН" | | | | | |
|------------------|---------|----------|----------|----------|-----------|
| Адресная | 15,00 | 50,00 | 40,00 | 21,00 | 0,00 |
| инвестиционная | | | | | |
| программа: | | | | | |
| разработка | | | | | |
| проектной | | | | | |
| документации | | | | | |
| на городские | | | | | |
| наземные объекты | | | | | |
|------------------|---------|----------|----------|----------|-----------|
| Проведение | 5,00 | 17,50 | 17,50 | 17,50 | 17,50 |
| мероприятий по | | | | | |
| поддержке | | | | | |
| промышленности* | | | | | |
|------------------|---------|----------|----------|----------|-----------|
| Содействие | 7,00 | 84,00 | 219,00 | 219,00 | 180,00 |
| научно- | | | | | |
| техническому | | | | | |
| прогрессу* | | | | | |
|------------------|---------|----------|----------|----------|-----------|
| Всего по годам | 946,70 | 3260,11 | 3096,15 | 2647,41 | 2440,35 |
|------------------|---------|----------|----------|----------|-----------|
| По этапам | 4206,81 | | | 8183,91 | |
|------------------|---------|----------|----------|----------|-----------|
| в том числе | | | | | |
| денежные | | | | | |
| средства | | | | | |
| городского | | | | | |
| бюджета | 388,56 | | | 879,16 | |
|------------------|---------|----------|----------|----------|-----------|
| За весь | | | | | |
| период | | | | | |
| реализации, | | | | | |
| в том числе: | | | 12390,72| | |
|------------------|---------|----------|----------|----------|-----------|
| денежные | | | | | |
| средства | | | | | |
| городского | | | | | |
| бюджета | | | 1267,72 | | |
|------------------|---------|----------|----------|----------|-----------|
| Адресная | | | | | |
| инвестиционная | | | | | |
| программа | | | 401,00 | | |
|------------------|---------|----------|----------|----------|-----------|
| Доля средств | | | | | |
| Адресной | | | | | |
| инвестиционной | | | | | |
| программы в | | | | | |
| общем ресурсном | | | | | |
| обеспечении | | | | | |
| Программы | | | 3,3 % | | |
---------------------------------------------------------------------------
(*) В соответствии с действующими нормами и текущими
возможностями городского бюджета или утвержденными лимитами по годам
реализации Программы.
Размеры финансирования мероприятий программы из бюджетных
источников подлежат уточнению при формировании проектов бюджетов
города Москвы и Адресной инвестиционной программы города Москвы на
соответствующие годы.
Ожидаемые результаты
реализации Программы
------------------------------------------------------------------------
| | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
|-----------------|---------|---------|---------|---------|------------|
| Ожидаемый | 268 | 1098 | 3315 | 10368 | 16046 |
| совокупный | | | | | |
| годовой объем | | | | | |
| рынка | | | | | |
| услуг | | | | | |
| в млн.руб. | | | | | |
|-----------------|---------|---------|---------|---------|------------|
| Ожидаемый | 270 | 1015 | 960 | 1200 | 1200 |
| объем инвестиций| | | | | |
| в объекты | | | | | |
| наземной | | | | | |
| инфраструктуры | | | | | |
| в млн. руб. | | | | | |
|-----------------|---------|---------|---------|---------|------------|
| Ожидаемый | 11 | 35 | 80 | 180 | 250 |
| общий объем | | | | | |
| парка воздушных | | | | | |
| судов | | | | | |
| авиаперевозок | | | | | |
|-----------------|---------|---------|---------|---------|------------|
| Общий прирост | 114 | 503 | 1280 | 3240 | 4500 |
| количества | | | | | |
| рабочих мест за | | | | | |
| счет развития | | | | | |
| рынка | | | | | |
| потребительских | | | | | |
| услуг | | | | | |
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
| Система организации | Контроль за ходом реализации Программы |
| управления и контроля | осуществляют государственные заказчики в |
| за исполнением | установленном порядке. |
| Программы | Функция организации надлежащего контроля |
| | за формированием и использованием |
| | государственного сегмента собственности, |
| | создаваемой в рамках Программы, |
| | возлагается на Государственное учреждение |
| | города Москвы "Московские авиационные |
| | услуги" (далее - ГУ "МАУ"). |
| | Функция управления проектом, координация |
| | оперативно-хозяйственной деятельности |
| | основных участников в рамках исполнения |
| | мероприятий программы, а также ведение и |
| | развитие коммерческой деятельности по |
| | Программе возлагается на отобранную |
| | управляющую компанию (далее - |
| | управляющая компания) |
------------------------------------------------------------------------
II. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программными методами
Программа разработана во исполнение постановления Правительства
Москвы от 03.08.2004 N 536-ПП "О Концепции Московской городской
целевой программы развития авиатакси", в соответствии с требованиями
Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ, Закона города Москвы
от 11.07.2001 N 34 "О государственных целевых программах в городе
Москве" с учетом положений постановления Правительства Москвы от
11.01.2005 N 3-ПП "О совершенствовании практики разработки и
реализации городских целевых программ в городе Москве" и иных
нормативно-правовых актов Российской Федерации и города Москвы.
Программа создана с учетом основных положений и в развитие
стратегии построения воздушно-транспортной системы города,
установленных Концепцией развития воздушно-транспортной системы города
Москвы до 2005 года (постановление Правительства Москвы от 2 апреля
2002 г. N 246-ПП), и направлена на создание
коммерчески-ориентированного сегмента транспортной системы,
дополняющего существующую инфраструктуру транспортной сети
региональных авиаперевозок в пределах Центрального федерального округа
авиаперевозками с использованием вертолетов и легких самолетов.
Основным ограничением, накладываемым на проект, является
требование со стороны федеральных органов государственной власти и
других государственных структур, отвечающих за вопросы безопасности
использования воздушного пространства в Московской воздушной зоне, к
поддержанию единых стандартов сертификации всех служб и персонала,
участвующих в организации и ведении авиационной деятельности, по
нормам гражданской авиации, а также потребность в совершенствовании
существующей системы управления воздушным движением, контроля и
наблюдения за полетами на малых и предельно малых высотах.
Конечной целью реализации Программы является создание нового
перспективного потребительского сектора рынка услуг воздушных
перевозок повышенной комфортности, который:
- обеспечит формирование новых рабочих мест в потребительском
секторе услуг;
- создаст условия для эффективного вовлечения в хозяйственный
оборот воздушных судов малой авиации и повысит платежеспособный спрос
на современные отечественные и иностранные малотоннажные воздушные
суда;
- создаст финансовые условия для привлечения инвестиционных
ресурсов в лизинговые, страховые и иные финансовые структуры,
необходимые для устойчивого функционирования рынка авиационных
перевозок;
- будет стимулировать упорядочение учета прав собственности на
воздушные суда юридических и физических лиц;
- будет стимулировать развитие рынка профессиональных частных
перевозок, расширит сферы занятости частных предпринимателей и частных
авиационных обслуживающих предприятий за счет деятельности по
поддержанию и обслуживанию элементов наземной инфраструктуры, окажет
благоприятное конкурентное воздействие на качество предоставляемых
авиационных услуг и систему обслуживания авиационных перевозок;
- будет способствовать упорядочению использования воздушного
пространства в Московской воздушной зоне, предоставляя жителям и
туристам современные способы передвижения и проведения досуга в
сочетании с надлежащей надежностью и безопасностью, будет
стимулировать распространение накопленного опыта в субъектах ЦФО и
других регионах России;
- будет способствовать возрождению местных воздушных линий,
обеспечивающих транспортные связи между столицей и региональными
центрами ЦФО, а также развитию межрегионального воздушного сообщения;
- будет способствовать развитию и упорядочению действующего
законодательства в области использования воздушного пространства в
гражданских целях, созданию и развертыванию предусмотренной
Гражданским кодексом РФ системы регистрации прав на воздушные суда и
сделок с ними, совершенствованию практики сертификации и
лицензирования в области гражданской авиации.
Положением о Единой системе организации воздушного движения РФ,
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от
18.06.98 N 605, субъектам федерации разрешено финансировать развитие
Единой системы за счет собственных средств в дополнение к средствам
федерального бюджета и доходам от аэронавигационного обслуживания.
Действующим законодательством приватизация объектов ЕС ОрВД не
предусматривается.
III. Цели и задачи Программы и этапы ее реализации
Целью Программы в период 2006-2010 годов является создание
инфраструктуры пассажирской сети воздушного транспорта для обеспечения
пригородных (Московская область) и региональных (ЦФО) авиаперевозок,
полётов воздушных судов малой авиации, обеспечивающих региональные
авиаперевозки.
Для достижения поставленных целей в сжатые сроки и перехода после
2010 года к коммерческой фазе проекта в процессе реализации Программы
будут решены следующие задачи:
- развертывание сети сертифицированных аэродромов (вертодромов) в
Московской области и других регионах ЦФО для обслуживания
авиаперевозок общего пользования, маршрутов туристического и
рекреационного характера;
- создание системы привлечения собственников, лизингодателей и
иных инвесторов, а также сертифицированных авиаперевозчиков в сферу
оказания услуг по Программе, воздушные суда которых должны
соответствовать комплексным требованиям по авиационной и
антитеррористической безопасности, безопасности полетов, экологичности
и комфорту;
- дооснащение системы управления воздушным движением пригородных,
региональных и межрегиональных перевозок, функционирующей на основе
сочетания информации, поступающей от традиционных средств наблюдения
ЕС ОрВД и дополняющей системы управления "Москва-АЗН" на основе
технологии автоматического зависимого наблюдения с использованием
средств спутниковой навигации. Развертывание сети АЗН на маршрутах и
конечных пунктах местных воздушных линий для обеспечения полетов
воздушных судов малой авиации, обеспечивающих региональные
авиаперевозки;
- создание системы предоставления услуг авиационно-технического и
топливозаправочного комплексов, аэровокзальных услуг различного класса
для эксплуатантов воздушных судов, оказывающих услуги по Программе в
Московской области на базе аэропорта Внуково (Внуково-3), развитие
сети комплексов технического обслуживания и клиентского обслуживания
(включая наземный трансфер) в терминалах деловой авиации и
региональных аэропортах ЦФО;
- формирование и развитие системы спроса на коммерческие
перевозки воздушными судами малой авиации (самолетами, вертолетами) по
всем сегментам рынка авиауслуг в России и за рубежом;
- поддержание положительного имиджа города Москвы в России и за
рубежом для целей повышения престижа и инвестиционной
привлекательности столичного региона, развития внутреннего и
инотуризма, продвижения принципов и способов организации воздушных
перевозок воздушными судами малой авиации в России с восстановлением
местных воздушных линий и обеспечением требований безопасности
управления воздушным движением, в том числе на малых и предельно малых
высотах.
Этапы реализации Программы
Реализация Программы в период 2006-2010 годов будет
осуществляться в два основных этапа:
1 этап: 2006-2007 годы;
2 этап: 2008-2010 годы.
Первый этап предусматривает стартовое (ограниченное)
развертывание проекта и формирование базовых условий для
предоставления авиауслуг с учетом комплексных требований к
безопасности ведения такой деятельности в коммерческих целях.
Получаемая на первом этапе фактографическая и маркетинговая информация
будет использоваться для уточнения стратегии полномасштабного
развертывания системы региональных авиаперевозок на втором этапе,
определения наиболее инвестиционно - привлекательных объектов системы,
маршрутов и видов услуг, оптимизации структуры и системы управления.
Задачи первого этапа:
Создание первой очереди аэропортов и терминалов деловой авиации,
обеспечивая формирование трех радиусов доступности авиауслуги: на
расстоянии до 25 км от МКАД города Москвы, на расстоянии около 100 км
от Москвы и на расстоянии около 300 км от Москвы, в том числе на базе
существующих аэропортов Московского воздушного узла и региональных
аэропортов. Оценка градостроительных решений и полноты технического
оснащения по критериям комплексной оптимальной достаточности и
стоимостным показателям.
Размещение на базе существующих аэропортов Московской области и
вдоль МКАД первой очереди вертодромных комплексов с учетом норм
действующего законодательства, авиационных требований, экологических и
градостроительных норм и регламентов. Оценка градостроительных решений
и полноты технического оснащения по критериям комплексной оптимальной
достаточности и стоимостным показателям.
Дооснащение системы управления воздушным движением Московского
зонального центра ЕС ОрВД "Внуково", КСпН и КП ФСО (ФСБ). Оценка
достаточности развернутых средств системы "Москва-АЗН" для решения
задач управления воздушными судами по Программе. Формирование
требований к расширению сети обеспечивающих систем наземных станций
связи, навигации и наблюдения и приемопередающих центров в
соответствии с запланированным развитием Программы. Развертывание сети
АЗН на маршрутах и конечных пунктах местных воздушных линий для
обеспечения полетов воздушных судов.
Разработка и согласование в установленном порядке инструкции по
производству полетов, предназначенной для осуществления полетов по
Программе.
Организация системы управления предоставлением услуг
авиаперевозок для физических и юридических лиц, туроператоров и служб
организации перевозок. Организация взаимодействия с основными
операторами предоставления авиационных услуг и эксплуатантами в
гражданской авиации, хендлинговыми операторами Московской области и
ЦФО. Разработка стратегии развития спроса и продвижения авиауслуг на
рынке авиаперевозок.
Организация системы взаимодействия между органами государственной
власти в рамках управления Программой, отработка принципов, форм и
предметных областей взаимодействия исполнительных органов
государственной власти субъектов ЦФО, эксплуатантов, поставщиков
(производителей), инвесторов и иных субъектов создаваемого рынка.
Организация полетов воздушных судов в соответствии с выбранным
номенклатурным рядом, оснащенных бортовыми средствами системы
"Москва-АЗН", по ограниченному перечню маршрутов в соответствии со
спектром услуг, создаваемых в Программе. Оценка структуры и объемов
существующего и перспективного спроса, уточнение рекомендуемого для
нужд авиаперевозок номенклатурного ряда воздушных судов, разработка
стратегии маркетингового развития Программы.
Результаты первого этапа:
- реконструкция / строительство и техническое оснащение не менее
5 вертодромных комплексов, предназначенных для обслуживания
пассажиропотока региональных авиаперевозок;
- реконструкция / строительство и техническое оснащение
вертодромных комплексов региональных авиаперевозок в городских
аэропортах: Внуково, Домодедово, Шереметьево;
- строительство или реконструкция и техническое дооснащение не
менее 3 региональных аэропортов в пределах ЦФО для приема малых
воздушных судов;
- организация и плановое осуществление полетов по основным видам
маршрутов, запланированных в Программе - не менее 10 маршрутов;
- развертывание "пилотного проекта" строительства целевых
аэродромов в радиусе до 25 км от МКАД города Москвы.
Второй этап предусматривает полномасштабное развертывание системы
региональных авиаперевозок по всему перечню мероприятий,
предусмотренных Программой в целом и с учетом результатов первого
этапа. При наличии благоприятных условий и коммерческой инвестиционной
поддержки развитие проекта может осуществляться более быстрыми
темпами, чем предусмотрено Программой, по следующим направлениям:
- расширение наземной инфраструктурной сети, включая продвижение
услуг авиаперевозок в другие регионы ЦФО и тиражирование накопленного
опыта управления проектом;
- расширение географии маршрутов, увеличение количества воздушных
судов, совершающих полеты по Программе;
- расширение номенклатурного ряда воздушных судов, рекомендуемых
к использованию для предоставления услуг авиаперевозок, и создание
условий для их приобретения или аренды заинтересованными
эксплуатантами;
- расширение перечня эксплуатантов, привлекаемых к предоставлению
услуг региональных авиаперевозок;
- расширение перечня предоставляемых услуг.
Результаты второго этапа:
- создание структурной основы сети вертодромов, соответствующих
установленным требованиям гражданской авиации к приему воздушных судов
и обслуживанию пассажиропотока, в количестве не менее 17 комплексов;
- создание на базе аэропорта Внуково (Внуково-3) центра
предоставления хендлинговых услуг операторам, эксплуатантам и
владельцам воздушных судов региональных авиаперевозок;
- формирование основы маршрутной сети авиаперевозок малыми
самолетами в пределах регионов ЦФО и соответствующее
оборудование/дооборудование региональных аэропортов для обслуживания
пассажиропотока по не менее чем 16 маршрутам;
- доведение общего количества воздушных судов, совершающих полеты
в режиме региональных перевозок до 250 единиц;
- формирование спроса на воздушные перелеты в режиме региональных
перевозок, обеспечивающего суммарный налет по всему воздушному парку
не менее 150 тысяч часов в год.
Практика, накопленная в ходе реализации Программы в период до
2010 года, будет положена в основу предложений по дальнейшему развитию
проекта, тиражированию опыта в другие регионы России, инициатив по
развитию законодательства Российской Федерации по использованию
воздушного пространства, созданию и развертыванию предусмотренной
Гражданским кодексом РФ системы регистрации прав на воздушные суда и
сделок с ними, совершенствованию практики сертификации и
лицензирования в области гражданской авиации.
IV. Механизм управления Программой,
механизм взаимодействия исполнителей
программных мероприятий
Для целей координации Программы, согласования планов-графиков
реализации программных мероприятий с повседневной
оперативно-хозяйственной деятельностью юридических лиц, участвующих в
Программе, а также в целях координации с другими проектами города
Москвы и Московской области, влияющими на характер мероприятий или
объемы финансирования Программы, создается управляющая структура,
состоящая из государственного учреждения города Москвы "Московские
авиационные услуги" (ГУ "МАУ") и управляющей компании.
Контроль и надзор за реализаций Программы осуществляют
государственный заказчик-координатор Программы в лице Департамента
транспорта и связи города Москвы, а также государственные
заказчики-распорядители бюджетных средств в соответствии со своими
полномочиями.
ГУ "МАУ" осуществляет управление мероприятиями по формированию
государственного сегмента собственности по Программе, ведет надзор и
контроль за управлением государственным имуществом, вовлекаемым в
Программу или создаваемым в процессе реализации мероприятий. По
поручению государственных заказчиков Программы собирает и обрабатывает
данные о ходе реализации Программы для подготовки отчетов и ее
своевременной коррекции в соответствии с установленным Правительством
Москвы порядком.
V. Целевые мероприятия, требуемое ресурсное
обеспечение и источники финансирования по годам
реализации Программы
Мероприятия Программы объединены в функционально-отраслевые блоки
(подпрограммы) в соответствии с действующими нормами лицензирования и
обычаями делового оборота к обособлению видов деятельности для
наилучшего учета отраслевой специфики и оптимизации управления.
Подпрограмма 1. Создание организационно-функционального центра
управления Программой, отвечающего за формирование и развитие спроса
на авиаперевозки и авиауслуги, создание системы предоставления услуг
клиентам, операторам услуг и иным участникам рынка, а также условий
для стимулирования вовлечения в Программу независимых инвесторов и
предпринимателей, расширения рынка рабочих мест квалифицированных
специалистов различных профессий.
Мероприятия:
1.1. Создание организационно-функционального центра управления
Программой, отвечающего за формирование государственного сегмента
собственности и управление государственным имуществом на базе
государственного учреждения, в том числе:
- создание, наделение имуществом и развертывание
организационно-штатной структуры основных служб и подразделений
Государственного учреждения "Московские авиационные услуги";
- финансирование текущих расходов на содержание учреждения в
период реализации Программы.
1.2. Создание организационно-функционального центра управления
Программой, в том числе:
- создание центра оснащения, эксплуатации и обслуживания
вертодромных комплексов, обеспеченного собственной
производственно-технической базой;
- создание лицензированной службы безопасности региональных
авиаперевозок, обеспечивающей взаимодействие с правоохранительными
органами Московской области и ЦФО и обслуживание вертодромных
комплексов;
- создание центра перспективного и оперативного планирования
рейсов, контроля и сопровождения сформированных планов полетов
региональных авиаперевозок;
- создание центра приема и сопровождения заявок клиентов и
операторов региональных авиаперевозок;
- создание центра целевой эксплуатации воздушных судов,
принадлежащих различным владельцам, на условиях лизинга, аренды,
фрахта и иных гражданско-правовых основаниях.
1.3. Создание системы взаимодействия между клиентами, операторами
услуг и иными участниками рынка, в том числе:
- развертывание служб взаимодействия с клиентами и операторами
услуг в аэропортах Внуково, Домодедово, Шереметьево и региональных
аэропортах по мере развития маршрутной сети;
- развертывание служб обслуживания клиентов, включая обеспечение
транзита, трансфера и иных дополнительных услуг;
- развертывание клиентских служб заказного или индивидуального
обслуживания, в том числе организация целевых маршрутов, туров,
закрепление воздушных судов за клиентами на индивидуальной основе;
- развертывание служб взаимодействия с хендлинговыми центрами
(операторами) аэропортов в пределах ЦФО в соответствии с развитием
маршрутной сети региональных авиаперевозок;
- подготовка проектов распорядительных и нормативных актов,
направленных на предоставление мер государственной поддержки
инвесторам и операторам рынка региональных авиаперевозок, подготовка
проектов межрегиональных соглашений по поддержке продвижения Программы
в регионы России;
- подготовка проекта распорядительного акта "Об основных
направлениях развития авиаперевозок по Программе и упорядочении
тарифов", включая определение порядка ведения системы аккредитации и
реестра юридических лиц - авиаперевозчиков, и иных нормативных
документов, направленных на создание конкурентной среды продвижения
услуг авиаперевозок и распространение положительного опыта.
Государственные заказчики:
Комитет по внешнеэкономической деятельности города Москвы
Департамент транспорта и связи города Москвы
Коммерческие партнеры:
ОАО "Международный аэропорт Внуково" (стратегический партнер)
ОАО "Авиакомпания "Атлант-Союз" (стратегический партнер)
ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр" (стратегический партнер)
ЗАО "РАСТЕХ" (группа компаний) (стратегический партнер)
ЗАО "Москэб" (стратегический партнер)
Поставщики авиатехники
Операторы аэропортов
Инвесторы
Основные исполнители:
Государственное учреждение города Москвы "Московские авиационные
услуги"
---------------------------------------------------------------------------------
| Мероприятия | Необходимые ресурсы по годам |
| | реализации Программы |
| | в млн. рублей |
|--------------------------------|----------------------------------------------|
| | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
|--------------------------------|--------|--------|---------|--------|---------|
| Подпрограмма 1 | | | | | |
| 1.1. Создание организационно- | 9,20 | 15,86 | 17,40 | 19,16 | 21,10 |
| функционального центра | | | | | |
| управления Программой, | | | | | |
| отвечающего за формирование | | | | | |
| государственного сегмента | | | | | |
| собственности и управление | | | | | |
| государственным имуществом на | | | | | |
| базе государственного | | | | | |
| учреждения | | | | | |
|--------------------------------|--------|--------|---------|--------|---------|
| 1.2. Создание организационно- | 153,00 | 628,00| 731,50 | 331,50 | 331,50 |
| функционального центра | | | | | |
| управления Программой | | | | | |
|--------------------------------|--------|--------|---------|--------|---------|
| 1.3 Создание системы | 0,00 | 17,00 | 7,50 | 7,50 | 7,50 |
| взаимодействия между клиентами,| | | | | |
| операторами услуг и иными | | | | | |
| участниками рынка | | | | | |
|--------------------------------|--------|--------|---------|--------|---------|
| ВСЕГО | 162,20 | 660,86| 756,40 | 358,16 | 360,10 |
Страницы: 1 2 |