ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ПОЛОЖЕНИЙ СТАТЕЙ
13 И 14 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ
ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ)
И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" В СВЯЗИ С ЖАЛОБОЙ
ГРАЖДАНИНА А.П.БЫКОВА, А ТАКЖЕ ЗАПРОСАМИ ВЕРХОВНОГО
СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО
СОБРАНИЯ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ
12 апреля 2002 г.
N 9-П
(Д)
Именем Российской Федерации
Конституционный Суд Российской Федерации в составе
председательствующего О.С.Хохряковой, судей М.В.Баглая, Ю.М.Данилова,
Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, В.О.Лучина, Н.В.Селезнева,
В.Г.Стрекозова,
с участием представителя гражданина А.П.Быкова - адвоката
Г.П.Падвы, представителя Верховного Суда Российской Федерации - судьи
Верховного Суда Российской Федерации Б.А.Горохова, представителей
Законодательного Собрания Красноярского края - Председателя
Законодательного Собрания Красноярского края А.В.Усса и кандидата
юридических наук А.В.Демина, представителя Государственной Думы -
адвоката И.В.Зверева, представителя Совета Федерации - председателя
Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству
Ю.А.Шарандина, а также полномочного представителя Президента
Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации
М.А.Митюкова,
руководствуясь статьей 125 (пункт "а" части 2 и часть 4)
Конституции Российской Федерации, подпунктом "а" пункта 1 и пунктом 3
части первой, частями третьей и четвертой статьи 3, подпунктом "а"
пункта 1 части второй статьи 22, статьями 36, 74, 84, 85, 86, 96 и 97
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации",
рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности
положений статей 13 и 14 Федерального закона от 6 октября 1999 года
"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" (в редакции от 8 февраля 2001 года).
Поводом к рассмотрению дела явились жалоба гражданина А.П.Быкова
и запросы Верховного Суда Российской Федерации и Законодательного
Собрания Красноярского края о проверке конституционности статей 13 и
14 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации". Основанием к рассмотрению дела
явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют
ли Конституции Российской Федерации содержащиеся в этих статьях
положения о неприкосновенности депутата законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта Российской
Федерации.
Заслушав сообщение судьи-докладчика В.Д.Зорькина, объяснения
представителей сторон, выступления приглашенных в заседание
представителей: от Министерства юстиции Российской Федерации -
Е.Е.Кретовой, от Министерства внутренних дел Российской Федерации -
Т.Н.Москальковой, от Федеральной службы безопасности Российской
Федерации - Л.Н.Башкатова, от Генерального прокурора Российской
Федерации - И.А.Воронова, исследовав представленные документы и иные
материалы, Конституционный Суд Российской Федерации установил:
1. Согласно статье 13 Федерального закона "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации" депутат
законодательного (представительного) органа государственной власти
субъекта Российской Федерации обладает неприкосновенностью в течение
всего срока его полномочий; он не может быть привлечен к уголовной или
административной ответственности, налагаемой в судебном порядке,
задержан, арестован, подвергнут обыску или допросу без согласия
законодательного (представительного) органа государственной власти
субъекта Российской Федерации, кроме случаев задержания на месте
преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением
случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения
безопасности других людей (пункт 1); неприкосновенность депутата
распространяется на занимаемые им жилое и служебное помещения, на его
багаж, личные и служебные транспортные средства, переписку,
используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы
(пункт 2); указанные в пунктах 1 и 2 данной статьи ограничения не
распространяются на действия депутата, связанные с преступлениями
против личности, а также на иные действия депутата, не связанные с
осуществлением им своих полномочий (пункт 3); в случае возбуждения
дела, предусматривающего уголовную или административную
ответственность, налагаемую в судебном порядке, в отношении действий
депутата, не связанных с осуществлением им своих полномочий, по
завершении дознания, предварительного следствия или производства по
административным правонарушениям такое дело не может быть передано в
суд без согласия законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации; в отношении
депутата следственные действия и порядок производства по
административным правонарушениям осуществляются под непосредственным
надзором прокурора субъекта Российской Федерации (пункт 4); депутат не
может быть привлечен к уголовной или административной ответственности
за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие
действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении
срока его полномочий; данное положение не распространяется на случаи,
когда со стороны депутата были допущены публичные оскорбления, клевета
или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена
федеральным законом (пункт 5).
Согласно статье 14 того же Федерального закона вопрос о лишении
депутата неприкосновенности решается по представлению прокурора
субъекта Российской Федерации (пункт 1); для получения согласия
законодательного (представительного) органа государственной власти
субъекта Российской Федерации на привлечение депутата к уголовной или
административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, на
его задержание, арест, обыск или допрос, кроме случаев задержания на
месте преступления, а также на личный досмотр, за исключением случаев,
когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения
безопасности других людей, прокурор субъекта Российской Федерации
вносит представление в законодательный (представительный) орган
государственной власти субъекта Российской Федерации; получение такого
согласия предусматривается в отношении действий депутата, связанных с
осуществлением им своих полномочий (пункт 2); представление прокурора
субъекта Российской Федерации вносится также для получения согласия
законодательного (представительного) органа государственной власти
субъекта Российской Федерации на передачу дела в суд в случаях,
предусмотренных пунктом 4 статьи 13 данного Федерального закона (пункт
3); законодательный (представительный) орган государственной власти
субъекта Российской Федерации в порядке, установленном регламентом или
иным актом, определяющим порядок его деятельности, рассматривает
представление прокурора субъекта Российской Федерации и не позднее чем
через 14 дней со дня получения представления принимает по нему
мотивированное решение (пункт 4).
1.1. Как след |