О МЕРАХ ПО СОХРАНЕНИЮ, РАЗВИТИЮ И ЭФФЕКТИВНОМУ
ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОГО ПОТЕНЦИАЛА
ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА МОСКВЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
5 октября 1999 г.
N 924
(ПРМ)
Усилиями государства и многих поколений москвичей в столице
собран выдающийся научно-интеллектуальный потенциал, значительную
часть которого составляют научные, инженерные и рабочие кадры
оборонно-промышленного комплекса.
Однако в последние годы на предприятиях оборонно-промышленного
комплекса Москвы наметилась опасная тенденция нарушения
преемственности поколений научных и инженерных кадров, ослабления
научных школ и снижения научно-технического потенциала
научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций
города. Происходит процесс старения научных и инженерных кадров (на
большинстве предприятий оборонного комплекса средний возраст ИТР
составляет более 50 лет), что в первую очередь связано с резким
уменьшением притока молодых специалистов. Основной причиной этого
является снижение престижности работы в оборонном комплексе и
отсутствие условий для обеспечения перспектив роста и повышения
квалификации, конкурентоспособного уровня оплаты труда при отсутствии
системы государственного распределения выпускников вузов. Снижение
интеллектуального потенциала на фоне старения технологического
комплекса ведет к утрате имеющихся высоких технологий, потере темпов
наработки новых заделов, разрушению сложившихся научных и инженерных
школ.
В целях сохранения, дальнейшего развития и использования
интеллектуального потенциала оборонно-промышленного комплекса Москвы,
как основы для создания высокотехнологичной, конкурентоспособной
продукции и технологий двойного назначения, обеспечения занятости
населения и решения задач отраслей городского хозяйства Правительство
Москвы постановляет:
1. Одобрить Концепцию программы поддержки и развития
интеллектульного потенциала оборонно-промышленного комплекса Москвы,
разработанную Комитетом по реформированию оборонных предприятий,
расположенных в городе Москве (приложение).
2. Поддержать инициативу Комитета по реформированию оборонных
предприятий, расположенных в городе Москве:
- по разработке Программы поддержки и развития интеллектуального
потенциала оборонно-промышленного комплекса Москвы на основе
одобренной концепции;
- по созданию Совета по поддержке и развитию интеллектуального
потенциала оборонных предприятий, расположенных в городе Москве,
главной задачей которого является координация работ по реализации
программы поддержки и развития интеллектуального потенциала
оборонно-промышленного комплекса Москвы и контроль за ходом ее
выполнения;
- по организации контрактной подготовки специалистов с высшим
профессиональным образованием на основе образовательного кредита
Правительства Москвы для студентов, обучающихся за счет средств
федерального бюджета Российской Федерации, и переподготовке работающих
специалистов для удовлетворения потребностей в высококвалифицированных
кадрах оборонных предприятий, расположенных в городе Москве, и малых
инновационных предприятий, созданных при них.
3. Комитету по реформированию оборонных предприятий,
расположенных в городе Москве:
3.1. До 31 января 2000 года в рамках Комплексной программы
промышленной деятельности в г. Москве (подпрограмма 1.4 "Кадры
промышленности") разработать и утвердить Программу поддержки и
развития интеллектуального потенциала оборонно-промышленного комплекса
Москвы.
3.2. В месячный срок разработать и утвердить Положение о Совете
по поддержке и развитию интеллектуального потенциала оборонных
предприятий, расположенных в городе Москве, и предложения по его
составу.
4. Департаменту науки и промышленной политики совместно с
Комитетом по реформированию оборонных предприятий, расположенных в
городе Москве, Департаментом государственного и муниципального
имущества города Москвы в месячный срок перепрофилировать одно из
действующих государственных унитарных предприятий, находящихся в
ведомственном подчинении Департамента науки и промышленной политики,
изменив его название на государственное унитарное предприятие (ГУП)
"Кадровый центр оборонно-промышленного комплекса", внести в его устав
соответствующие изменения и дополнения в части видов деятельности и
зарегистрировать их в установленном порядке.
5. Комитету по реформированию оборонных предприятий,
расположенных в городе Москве, совместно с ГУП "Кадровый центр
обороннопромышленного комплекса" до 1 января 2000 г. разработать,
согласовать и утвердить Положение о целевой контрактной подготовке
специалистов с высшим образованием и дополнительном профессиональном
образовании инженерно-технических работников для предприятий оборонной
промышленности, расположенных в городе Москве, на основе
образовательного кредита Правительства Москвы и форму типового
контракта между студентом, высшим учебным заведением и предприятием,
заключаемого в рамках целевой контрактной подготовки специалистов на
условиях предоставления образовательного кредита Правительства Москвы.
6. Комитету по реформированию оборонных предприятий,
расположенных в городе Москве, совместно с Департаментом экономической
политики и развития г.Москвы, Управлением бюджетного планирования
городского заказа, Департаментом финансов, Департаментом поддержки и
развития малого предпринимательства, Московским комитетом образования
и Комитетом труда и занятости в 2- месячный срок отработать схему
финансирования целевой профессиональной подготовки и переподготовки
специалистов для оборонных предприятий, расположенных в городе Москве.
7. Департаменту поддержки и развития малого предпринимательства
предусмотреть повышение квалификации и переподготовку специалистов для
малых инновационных предприятий, созданных на оборонных предприятиях,
в рамках Комплексной программы развития и поддержки малого
предпринимательства в г. Москве по заявкам Комитета по реформированию
оборонных предприятий, расположенных в городе Москве.
8. Комитету труда и занятости проработать в месячный срок вопрос
проведения опережающей переподготовки специалистов предприятий ОПК г.
Москвы и их трудоустройства, а также предусмотреть ежегодное
финансирование в рамках согласованных сумм программы с целью повышения
квалификации и переподготовки специалистов с высшим образованием и
высококвалифицированных рабочих в период массового высвобождения и
реструктуризации предприятий.
9. Комплексу социальной сферы предусмотреть ежегодное выделение
средств по соответствующим статьям расходной части бюджета города на
целевую подготовку специалистов для предприятий высокотехнологичного
промышленного комплекса Москвы в рамках реализации Программы поддержки
и развития интеллектуального потенциала оборонно-промышленного
комплекса Москвы.
10. Комитету по реформированию оборонных предприятий,
расположенных в городе Москве, по согласованию с Департаментом
финансов определить коммерческий банк для реализации образовательного
кредита Правительства Москвы в рамках Программы поддержки и развития
интеллектуального потенциала оборонно-промышленного комплекса Москвы
из числа уполномоченных банков Правительства Москвы.
11. Принять предложение префекта Зеленоградского
административного округа и Комитета по реформированию оборонных
предприятий, расположенных в городе Москве, по контрактной подготовке
специалистов с высшим образованием и переподготовке работающих
специалистов оборонных предприятий на базе Московского
государственного института электронной техники и предприятий
электронной промышленности Зеленограда с использованием в качестве
источника финансирования части льгот, представленных предприятием
Особой зоны г. Зеленограда.
Префекту Зеленоградского административного округа в месячный срок
подготовить предложения о внесении необходимых изменений в нормативные
документы по Особой зоне г. Зеленограда.
12. Комитету по реформированию оборонных предприятий,
расположенных в городе Москве, в 2- месячный срок проработать
предложения по социальной защите молодых специалистов, введению
грантов Премьера Правительства Москвы по наиболее выдающимся
научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам, организации
системной переподготовки руководящих кадров предприятий ОПК, введению
системы городского планирования подготовки и трудоустройства
специалистов с высшим образованием, внесению необходимых
законодательных инициатив в Московскую городскую Думу и
Государственную Думу Российской Федерации и внести необходимые
документы по их реализации на рассмотрение Правительства Москвы в
установленном порядке.
13. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя Премьера Правительства Москвы Шанцева В.П.
Премьер Правительства Москвы
Ю.М.Лужков
Приложение
к постановлению
Правительства Москвы
от 5 октября 1999 года N 924
Концепция программы
поддержки и развития интеллектуального
потенциала оборонно-промышленного комплекса
Москвы
Введение
В Москве сосредоточено свыше 30% производственного и 75% научного
потенциала оборонной промышленности России. Сохранение, развитие и
эффективное использование этого потенциала для создания продукции и
технологий двойного назначения позволит реализовать двухступенчатую
модель конверсии, предусматривающей развитие перспективных, наукоёмких
технологий с их использованием для производства конкурентоспособных
товаров и технологий гражданского назначения.
Ключевым элементом потенциала ОПК являются
высококвалифицированные кадры учёных, инженеров и рабочих. Это связано
с тем, что научные знания и перспективные технологии в современной
экономике являются важнейшим фактором ее развития, что требует особого
внимания и выделения ресурсов для кадрового потенциала - носителя
научного знания , представленного российскими научными школами.
В последнее десятилетие происходил ускоренный процесс старения
кадров ОПК, связанный с оттоком специалистов в другие отрасли, и в
первую очередь, с резким уменьшением притока молодых специалистов,
так, например, средний возраст ИТР составляет: на Машиностроительном
производственном объединении им. И. Румянцева - 50 лет, Авиационном
комплексе С.В.Ильюшина - 51,8 года, Московском
научно-исследовательском институте приборостроения -52,3 года.
Усиливается опасная тенденция, связанная с нарушением преемственности
поколений учёных и инженеров, ослаблением научных школ, снижением
научно-технического потенциала московских научно-исследовательских и
проектно-конструкторских организаций, занятых разработкой
высокотехнологичной наукоёмкой продукции, ядром которых являются
предприятия ОПК. Основной причиной этого является снижение
престижности профессий, связанных с оборонной промышленностью, и
отсутствие условий, необходимых для закрепления молодых специалистов
на предприятиях ОПК: обеспечение перспектив роста и повышения
квалификации, конкурентоспособного уровня оплаты труда при отсутствии
системы государственного распределения выпускников вузов на рабочие
места. Такое положение требует незамедлительной реализации программных
мероприятий, направленных на совершенствование и поддержание системы
подготовки кадров, системы повышения квалификации и переподготовки
кадров учёных, специалистов и рабочих, как основных механизмов
обеспечения сохранения и развития интеллектуального потенциала
предприятий оборонно-промышленного комплекса Москвы.
Возможность исправления сложившейся ситуации реальна только при
совместном участии Правительства России и Правительства Москвы. В
связи с тем, что в вузах сосредоточен и активно действует как
академический, так и отраслевой кадровый потенциал, в сущности,
система вузов остается надеждой и опорой возрождения российской науки,
которая послужит исходным условием воссоздания фундаментальных
академических и отраслевых исследований, направленных на создание
сложных систем и комплексов специального и гражданского назначения.
Цель программы
Сохранение и развитие интеллектуального потенциала
обороннопромышленного комплекса Москвы, как основы для реализации
целей промышленной политики города в области создания
высокотехнологичной, конкурентоспособной продукции и технологий
двойного назначения, обеспечения занятости населения и решения задач,
стоящих перед городским хозяйством.
Задачи программы
Задачами программы являются:
- создание системы государственного (городского) заказа на
обучение и выпуск молодых специалистов для предприятий ОПК Москвы;
- создание системы целевой контрактной подготовки и закрепления
специалистов с высшим образованием для предприятий ОПК Москвы;
- разработка нормативно-методической базы для системы целевой
контрактной подготовки специалистов для предприятий оборонного
комплекса Москвы, а также для реализации других программных
мероприятий;
- разработка системы повышения квалификации и профессиональной
переподготовки руководителей и инженерно-технических кадров;
- разработка и внедрение системы мер для закрепления выпускников
на оборонных предприятиях города Москвы, включая установление
соответствующего уровня оплаты труда, внеконкурсное поступление в
аспирантуру по заявке предприятия, бронирование от призыва в
Вооружённые Силы Российской Федерации на период работы на предприятиях
оборонного комплекса;
- разработка и внедрение системы адресных мер поддержки высших
учебных заведений, отдельных факультетов и кафедр, занятых подготовкой
кадров молодых специалистов для оборонных предприятий, расположенных в
городе Москве;
- разработка системы мер по возмещению затрат на образование
специалистов при их трудоустройстве не по специальности.
Основные принципы программы
Комплексность:
- охват высших учебных заведений, играющих определяющую роль в
под готовке кадров и выполнении научных исследований для предприятий
ОПК Москвы.
Взаимная увязка программных мероприятий:
- по вертикали: программа - подпрограмма - конкретные проекты;
- по горизонтали: подготовка молодых специалистов, переподготовка
и повышение квалификации специалистов с высшим образованием и
высококвалифицированных рабочих.
Взаимная увязка и координация действий всех исполнителей
федерального и регионального уровней, включая Минобразования России,
Минэкономики России, Минтруда России, Минатом России, Правительство
Москвы, РКА РФ, оборонные предприятия, высшие учебные заведения.
Блочный принцип, который предусматривает возможность встраивания в
структуру программы дополнительных мероприятий, например, подготовку
кадров для развития предпринимательства в процессе реструктуризации
предприятий ОПК Москвы.
Эффективность программы:
- повышение уровня кадрового обеспечения молодыми специалистами
оборонных предприятий, расположенных в городе Москве;
- закрепление молодых специалистов на оборонных предприятиях,
расположенных в городе Москве;
- повышение роли ресурсов системы вузов Москвы, как
интегрированного потенциала академической и отраслевой науки;
- развитие в московском регионе различных форм интеграции
образования, науки и промышленности.
Источники и схема финансирования:
Образовательный кредит складывается из:
- средств от целевого использования части льгот, предоставляемых
городом предприятиям ОПК в соответствии с постановлением Правительства
Москвы от 7 апреля 1998 г. N 264;
- средств, предоcтавляемых Комитетом труда и занятости на
финансирование программ, в рамках согласованных сумм с целью повышения
квалификации и переподготовки специалистов;
- средств, предоставляемых Департаментом поддержки малого
предпринимательства для целевой профессиональной подготовки и
переподготовки специалистов для оборонных предприятий;
- средств бюджета города.
Образовательный кредит погашается предприятием в течение
нескольких лет в соответствии с условиями, определенными в заключенных
договорах. Погашение кредита начинается с момента окончания срока
отработки специалиста на предприятии (3 года).
Формирование образовательного кредита, схема его расходования и
возврата финансирования определяются Положением о целевой контрактной
подготовке специалистов с высшим образованием для предприятий ОПК и
Программой поддержки и развития интеллектуального потенциала
оборонно-промышленного комплекса Москвы, разработанных в соответствии
с данной концепцией.
Участие в программе:
- в этой программе могут принимать участие предприятия,
включенные в Программу реструктуризации и конверсии оборонных
предприятий, расположенных в городе Москве, заключившие договор с
Комитетом по реформированию оборонных предприятий и имеющие
удостоверение участника программы.
Государственный заказчик программы:
Комитет по реформированию оборонных предприятий, расположенных в
городе Москве
Основные разработчики программы:
Комитет по реформированию оборонных предприятий, расположенных в
городе Москве;
Минтруда России;
Минобразования России;
Минэкономики России;
Департамент науки и промышленной политики;
Департамент финансов;
Департамент поддержки и развития малого предпринимательства;
Комитет труда и занятости;
Московский центр структурных преобразований промышленности;
Московский фонд подготовки кадров. |