О РЕШЕНИИ КОЛЛЕГИИ ГОСКОМСПОРТА РОССИИ
ОТ 28 МАЯ 2003 Г. N 4/1 "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНОГО
ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ
И СПОРТА"
ПРИКАЗ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РФ ПО ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ И СПОРТУ
19 июня 2003 г.
N 429
(Д)
В целях своевременного и качественного выполнения решения
коллегии Госкомспорта России от 28 мая 2003 г. N 4/1, а также исходя
из приоритетного значения совершенствования нормативного правового
регулирования в сфере физической культуры и спорта приказываю:
1. Утвердить "Основные направления совершенствования нормативной
правовой базы развития физической культуры и спорта до 2005 года"
(прилагаются).
2. Заместителям Председателя Госкомспорта России обеспечить
рассмотрение законопроекта "О физической культуре и спорте",
разработанного Комиссией по совершенствованию законодательства Совета
при Президенте Российской Федерации по физической культуре и спорту, в
управлениях и отделах по подведомственности и подготовить для
представления в Комиссию соответствующие предложения Госкомспорта
России в срок до 20 июня 2003 г. (прилагается - не приводится).
3. Управлению региональной политики и оргработы (П.А.
Виноградов), Правовому управлению (В.Н. Краснов) совместно с органами
исполнительной власти субъектов Федерации, физкультурно-спортивными
организациями провести Всероссийский семинар-совещание по вопросам
подготовки новой редакции Федерального закона "О физической культуре и
спорте". Финансовому управлению (Л.Д. Покровская) предусмотреть
финансирование расходов по проведению семинара-совещания в
установленном порядке.
Срок - до 25 августа 2003 г.
4. Правовому управлению (В.Н. Краснов) подготовить и внести
согласованные с другими управлениями предложения о целесообразности
создания и принципах функционирования:
4.1. Всероссийского антидопингового агентства как структуры,
подведомственной Госкомспорту России (срок - 1 августа 2003 г.);
4.2. системы спортивного арбитража (срок - 1 октября 2003 г.);
4.3. системы государственного заказа при использовании бюджетных
средств для финансирования деятельности федераций (союзов, ассоциаций)
по видам спорта (срок - 1 октября 2003 г.);
4.4. подведомственного Госкомспорту России Центра правовой
поддержки физкультурно-спортивного движения (срок - 1 июля 2003 г.).
5. Рекомендовать Бюро штаба по подготовке к Олимпийским играм
2004 года в Афинах включить в план своей работы рассмотрение
юридических аспектов обеспечения успешного участия сборных команд
России в играх XXVIII Олимпиады.
6. Ректорам высших учебных заведений в области физической
культуры и спорта представить информацию о принимаемых мерах по
выполнению решения коллегии Госкомспорта России от 12 февраля 2003 г.
(п. 9.2) о подготовке специалистов в области спортивного права и мерах
по улучшению правового образования студентов.
Срок - 1 июля 2003 г.
7. Предложить руководителям органов исполнительной власти
субъектов Федерации в области физической культуры и спорта
проанализировать состояние и разработать мероприятия по
совершенствованию правового регулирования отношений в подведомственной
сфере. Представить информацию в Госкомспорт России.
Срок - 1 ноября 2003 г.
8. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.
Председатель
В.А.ФЕТИСОВ
19 июня 2003 г.
N 429
Приложение
к Приказу
Госкомспорта России
от 19 июня 2003 года
N 429
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НОРМАТИВНОЙ ПРАВОВОЙ БАЗЫ РАЗВИТИЯ
ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА ДО 2005 ГОДА
1. При осуществлении в пределах своей компетенции законопроектной
деятельности Госкомспорт России исходит из принципов современной
государственной политики в области физической культуры и спорта, целью
которой является укрепление здоровья нации как одного из факторов
национальной безопасности страны.
К этим принципам относятся:
- признание приоритета физического и духовного здоровья человека
и гражданина над собственно спортивными достижениями (при всей их
важности);
- повышение эффективности государственного регулирования и
поддержки в области физкультуры и спорта;
- единство нормативной правовой базы физической культуры и спорта
на всей территории Российской Федерации;
- гарантии равных прав, реальность возможностей и доступности
занятий физкультурой и спортом для всех категорий и групп населения;
- взаимодействие органов власти всех уровней и общественных
физкультурно-спортивных объединений, взаимность их ответственности в
рамках законодательства;
- признание самостоятельности физкультурно-спортивных объединений
при одновременном уважении последними компетенции государства;
- непрерывность и преемственность процесса физического воспитания
для всех категорий и групп населения;
- поддержка и стимулирование привлечения средств для развития
физкультуры и спорта из различных источников, включая бюджеты всех
уровней и внебюджетные средства, создание условий для инвестиций в
укрепление материально-технической базы физической культуры и спорта;
- уважение и соблюдение международных обязательств Российской
Федерации в области физической культуры и спорта.
2. Главной задачей Госкомспорта России, органов исполнительной
власти субъектов Федерации, местного самоуправления в области
физической культуры и спорта, физкультурно-спортивных объединений,
спортивной общественности является активное участие в разработке
Советом при Президенте Российской Федерации по физической культуре и
спорту новой редакции базового Федерального закона.
Указанный законопроект направлен на совершенствование системы
управления физической культуры и спорта, правового регулирования
деятельности организаций физической культуры и спорта, общественных
физкультурно-спортивных объединений, прав и обязанностей участников
отношений в этой сфере.
Законопроект должен уточнить основные термины, определить задачи,
правовые основы деятельности, систему и полномочия федеральных,
региональных органов исполнительной власти в области физической
культуры и спорта, органов местного самоуправления,
физкультурно-спортивных объединений, закрепить обязательность
государственных стандартов и нормативов в области физической культуры
и спорта.
Правовое регулирование детско-юношеского спорта, определение
статуса спортивной школы на законодательном уровне должно стать одним
из ключевых направлений совершенствования нормативной правовой базы
физической культуры и спорта.
Требуют уточнения вопросы, касающиеся: заключения трудовых
договоров о спортивной деятельности и процедуры перехода спортсменов
из одного клуба в другой; статуса Олимпийского, Паралимпийского и
Сурдлимпийского комитетов России; соответствия российского и
международного законодательства в области физической культуры и спорта
и др.
Новая редакция Закона также будет направлена на совершенствование
системы финансирования отрасли на основе установленных нормативов
государственного целевого финансирования физкультурно-спортивных
программ всех уровней, условий участия спонсоров и инвесторов,
внедрение в отрасли рыночных механизмов.
3. После принятия нового Федерального закона о физической
культуре и спорте, проведя работу по учету, отмене утративших силу или
неактуальных нормативных правовых актов и систематизации всего массива
законодательства в области физической культуры и спорта будут созданы
условия для его развития путем разработки и принятия в период до 2005
года целого блока федеральных законов прямого действия о внесении
изменений и дополнений в бюджетное, налоговое, трудовое, таможенное,
пенсионное и др. законодательство Российской Федерации, законов
субъектов Российской Федерации, постановлений Правительства Российской
Федерации, иных подзаконных и локальных правовых нормативных актов,
разделенных по приоритетности, актуальности и временным рамкам
исполнения.
4. Среди первоочередных предложений о внесении изменений и
дополнений в действующее законодательство следует рассмотреть
следующие:
4.1. о правовых механизмах обязательной сертификации продукции и
услуг в области физической культуры и спорта, предусмотренной
Положением о Госкомспорте России;
4.2. о распространении на Госкомспорт России права иметь
территориальные органы, предусмотренные Постановлением Правительства
Российской Федерации от 12 августа 2000 г. N 592 "О взаимодействии
Правительства Российской Федерации и федеральных органов
исполнительной власти с полномочными представителями Президента
Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти";
4.3. о правовом обеспечении противодействия применению в спорте
запрещенных медицинских препаратов и процедур;
4.4. о совершенствовании процедуры аккредитации общероссийских
федераций (союзов, ассоциаций) по видам спорта;
4.5. о механизме реализации Флорентийского соглашения 1950 года
(протокол F) в части применения преференциального режима импорта в
Россию товаров спортивного назначения;
4.6. о совершенствовании правового регулирования спорта
инвалидов;
4.7. о расширении полномочий и ответственности органов
исполнительной власти субъектов Федерации в области физкультуры и
спорта по обеспечению деятельности детско-юношеских спортивных школ,
находящихся в настоящее время в ведении органов образования и
профессиональных союзов;
4.8. об усилении ответственности за нецелевое использование
спортивных сооружений вне зависимости от их формы собственности;
4.9. о режиме и условиях использования земельных участков,
закрепленных за объектами физкультурно-спортивного назначения.
Реализация настоящих Основных направлений в совокупности с
другими мерами позволит привести в стройную систему и укрепить
нормативную правовую базу осуществления государственной политики в
области физической культуры и спорта. |