ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛОЖЕНИЙ ДОГОВОРА О СОЗДАНИИ
СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
ПРОГРАММА
ПРЕЗИДЕНТ РФ
8 декабря 1999 г.
(РГ 00-22 0102)
Основываясь на положениях Договора о создании Союзного
государства от 8 декабря 1999 года,
исходя из того, что достижение целей Союзного государства
осуществляется поэтапно с учетом приоритета правовых, экономических и
социальных задач,
опираясь на опыт интеграции, накопленный в Союзе Беларуси и
России,
Российская Федерация и Республика Беларусь (далее -
государства-участники) принимают настоящую Программу действий по
реализации положений Договора о создании Союзного государства.
Задача Программы - определение содержания, этапов и сроков работы
по передаче Союзному государству зафиксированных в Договоре предметов
ведения, способов законодательного закрепления такой передачи, включая
возможное внесение изменений в конституции двух государств, а также
организационные рамки этой деятельности в Союзном государстве,
создание необходимых союзных или координирующих органов. В нее
включаются задачи по осуществлению двумя государствами комплекса
взаимосвязанных мероприятий в экономической, правовой и иных сферах,
которые направлены на их поэтапное объединение.
Выполнение настоящей Программы ознаменует завершение процесса
создания Союзного государства с единым экономическим пространством,
единой транспортной системой, единой таможенной территорией, единой
денежной единицей, общим бюджетом, в котором государства-участники
проводят тесно согласованную политику в международных делах, в сфере
обороны, безопасности, борьбы с преступностью, в социальной и
культурной областях.
В соответствии с этими задачами будут осуществлены следующие
мероприятия.
1. Выравнивание основных макроэкономических
показателей и проведение единой структурной политики
1.1. Государства-участники в рамках Союзного государства
осуществляют меры по сближению основных социальных и
макроэкономических показателей экономического развития и уровня жизни
населения, включая:
темпы роста валового внутреннего продукта (далее - ВВП);
структуру ВВП по производству и использованию;
величину ВВП на душу населения;
темпы роста промышленного и сельскохозяйственного производства;
темпы роста производительности труда;
уровень инвестиций в основной капитал в процентном отношении к
ВВП;
денежные доходы (в среднем на душу населения в месяц);
номинальную начисленную и выплаченную среднемесячную заработную
плату одного работника;
средний размер назначенной и выплаченной месячной пенсии;
прожиточный минимум в среднем на душу населения в месяц;
минимальную заработную плату и минимальный размер пенсии по
возрасту;
долю расходов на конечное потребление домашних хозяйств в ВВП;
индекс потребительских цен.
1.2. Проводится единая структурная политика Союзного государства,
связанная с реформированием бюджетной, налоговой и производственной
сфер, решением проблем неплатежей и реструктуризации банковской
системы, что будет способствовать сокращению дефицитов государственных
бюджетов, стабильности национальных валют и уровня цен, снижению
энергоемкости производства и доли промежуточного потребления в выпуске
продукции, достижению внешнеэкономического равновесия.
1.3. При осуществлении мероприятий по социально-экономическому
развитию двух стран используются единые показатели и индикаторы
государственного регулирования экономики, а именно:
уровень налоговой нагрузки на производителей (налоговые ставки и
платежи, льготы, уровень централизации доходов государства к ВВП);
обменный курс (рыночный);
темпы изменения совокупной денежной массы, в том числе рублевой,
валютной;
ставка рефинансирования, процентные ставки по депозитам и
кредитам для населения и субъектов хозяйствования, уровень
обязательных резервных требований к коммерческим банкам;
индексы отпускных цен в промышленности, закупочных цен в сельском
хозяйстве, индексы цен в строительстве, тарифов на транспортные
перевозки и услуги связи;
лимиты на использование (потребление) природных ресурсов и
загрязнение окружающей среды;
объемы закупок важнейших видов продукции для государственных
нужд;
объемы финансирования из бюджета государственных целевых
программ.
1.4. В среднесрочной и долгосрочной перспективе основными
параметрами развития Союзного государства будут являться:
взаимная торговля между государствами-участниками по важнейшим
видам продукции и услуг;
межгосударственные потоки капитала, включая получаемые и
предоставляемые прямые и портфельные инвестиции, краткосрочные и
долгосрочные кредиты и др.;
межгосударственная миграция рабочей силы;
механизм формирования единого экономического пространства
(унификация основных инструментов таможенной, бюджетной, налоговой,
кредитно-денежной, ценовой политики, единое законодательство об
иностранных инвестициях, разработка и реализация совместных программ
социально-экономического, научно-технического и экологического
характера и другие регуляторы).
Срок - постоянно, начиная с 2000 года
2. Унификация гражданского законодательства
и определение основ создания собственности
Союзного государства
Завершается работа по унификации гражданского права и
законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность в Союзном
государстве.
В ходе этой работы согласовываются единые нормы, положения,
термины и понятия гражданского права, связанные с регламентацией
общественных, имущественных и товарных отношений в сфере
экономического оборота, которые закрепляются в Основах гражданского
законодательства Союзного государства.
Принимается закон о собственности Союзного государства, который
будет регулировать отношения по поводу союзной собственности,
устанавливать объекты прав союзной собственности, основания таких
прав, порядок осуществления защиты прав собственности, а также
отношения, связанные с осуществлением иных имущественных прав.
Срок - 2001 - 2002 годы
3. Введение единой денежной единицы
3.1. В ходе формирования единого экономического пространства
осуществляется валютная интеграция на основе введения единой денежной
единицы (валюты).
В этих целях будет подписано межгосударственное соглашение о
введении единой денежной единицы и формировании единого эмиссионного
центра.
Срок - IV квартал 1999 года - I квартал 2000 года
3.2. В результате выполнения соглашения, упомянутого в пункте 3.1
настоящей Программы, денежная эмиссия будет осуществляться
исключительно единым эмиссионным центром. Работа по введению единой
денежной единицы будет осуществляться поэтапно. Итоги работы будут
оформляться отдельными протоколами с таким расчетом, чтобы она была
полностью завершена к концу 2005 года в увязке с процессом
экономической интеграции в Союзном государстве.
Срок - 2005 год
4. Унификация налогового законодательства
и проведение с 2001 года единой налоговой политики
4.1. На первом этапе проводится работа по унификации,
гармонизации и сближению налогового законодательства
государств-участников (в части принципов налогообложения, понятийного
и терминологического аппарата).
Срок - 2000 год
4.2. На втором этапе осуществляется переход к единой налоговой
политике, единым принципам взимания налогов вне зависимости от
местонахождения налогоплательщиков на территории Союзного государства,
в том числе в вопросах порядка установления и взимания налогов, учета
налогоплательщиков, контроля за соблюдением налогового
законодательства и других вопросах.
Срок - 2001 год
4.3. На третьем этапе принимается Налоговый кодекс Союзного
государства.
Срок - 2001 - 2002 годы
5. Формирование и исполнение бюджета
Союзного государства
5.1. На первом этапе деятельности Союзного государства доходная
часть бюджета Союзного государства формируется за счет фиксированных
долей отчислений государств-участников из расходных частей
национальных бюджетов. Исполнение бюджета Союзного государства
осуществляется национальными казначействами каждого
государства-участника в части, касающейся территорий своих государств,
на основе унифицированной отчетности об исполнении бюджета и бюджетной
классификации.
Срок - 2000 - 2001 годы
5.2. На втором этапе обеспечивается переход к единым сценарным
условиям экономического развития и функционирования Союзного
государства, принятие нормативно-правовых актов в области бюджетной и
налоговой политики Союзного государства, разграничения бюджетных
полномочий в Союзном государстве, юрисдикции, функций и прав союзных и
национальных органов, бюджетной и экономической классификации доходов
и расходов бюджета Союзного государства.
Срок - 2002 - 2004 годы
6. Проведение единой торговой и таможенно-тарифной
политики в отношении третьих стран, международных
организаций и объединений
6.1. С целью осуществления единой торговой и таможенно-тарифной
политики:
на первом этапе проводится работа по унификации торговых режимов
с третьими странами и отношений с международными объединениями,
скоординированно ведутся переговоры о присоединении к Всемирной
торговой организации;
завершается формирование единого таможенного пространства и
создается Комиссия по тарифному и нетарифному регулированию;
унифицируются таможенные тарифы, льготы по уплате таможенных
пошлин, правила и критерии определения страны происхождения товаров и
их таможенной стоимости, таможенные режимы, порядок таможенного
оформления и таможенного контроля, экспортного и валютного контроля,
меры нетарифного регулирования.
Срок - 2002 год
6.2. На втором этапе после осуществления мероприятий,
предусмотренных на первом этапе, завершается унификация:
национальных нормативно-правовых актов, касающихся регулирования
внешней торговли;
таможенного законодательства;
нормативно-правовых актов, обеспечивающих защиту экономических
интересов государств в торговле с третьими странами;
правоотношений в области косвенного налогообложения во внешней
торговле.
Срок - 2004 год
6.3. На третьем этапе принимаются идентичные нормативно-правовые
акты государств-участников в области торговой и таможенной политики:
таможенные кодексы;
законы о таможенном тарифе;
законы о государственном регулировании внешнеэкономической
деятельности;
законы о мерах по защите экономических интересов
государств-участников при осуществлении внешней торговли;
законы о валютном регулировании и валютном контроле.
Формируются органы управления Союзного государства в области
торговой и таможенной политики.
Срок - 2005 год
7. Формирование общего рынка ценных бумаг
и создание учреждений по эмиссии ценных бумаг
и регулированию фондового рынка
7.1. На первом этапе создается унифицированная
нормативно-правовая база Союзного государства в области регулирования
рынка ценных бумаг, эмиссии и размещения ценных бумаг, совершения
сделок с ценными бумагами.
С этой целью Республика Беларусь примет Закон "О рынке ценных
бумаг" и, взяв за основу нормативные акты Российской Федерации по
ценным бумагам, утвердит Порядок эмиссии и размещения ценных бумаг,
Правила совершения сделок с ценными бумагами и их учета, Положение по
раскрытию информации эмитентами и участниками рынка ценных бумаг.
Срок - 2000 год
7.2. На втором этапе формируется инфраструктура общего рынка
ценных бумаг Союзного государства, предполагающая создание
соответствующих учреждений по эмиссии ценных бумаг и регулированию
фондового рынка.
С этой целью создаются национальные центры по эмиссии ценных
бумаг, а также иные учреждения, обеспечивающие регулирование фондового
рынка Союзного государства, устанавливаются правила их взаимодействия,
на основе единого механизма обеспечивается практическое регулирование
общего рынка ценных бумаг.
Срок - 2001 год
8. Проведение единой политики в области
ценообразования и механизма ее осуществления
8.1. Субъектам хозяйствования государств-участников
обеспечиваются равные условия по применению во взаимной торговле
преимущественно свободных цен и тарифов, которые формируются на основе
применения единой методологии ценообразования, исходя из конъюнктуры
рынка, качества и потребительских свойств продукции и услуг, на основе
единых методов исчисления себестоимости продукции и услуг с учетом
всех видов установленных налогов, а также получения необходимой
прибыли.
8.2. Государственное регулирование цен и тарифов осуществляется
по единому перечню продукции (услуг), в основном относящейся к
продукции (услугам) естественных монополий, продукции (услугам),
закупаемой преимущественно государствами-участниками, и другой
продукции (услугам), исходя из экономически обоснованных затрат и
получения необходимой прибыли субъектами хозяйствования.
В целях проведения единой политики государственного ценового
регулирования предстоит:
Республике Беларусь принять унифицированные с российскими Законы
"О естественных монополиях", "О государственном регулировании тарифов
на электрическую и тепловую энергию", "О газоснабжении";
унифицировать нормативно-правовые акты государств-участников в
области ценообразования, определяющие принципы и порядок установления
регулируемых государством цен/тарифов на продукцию (услуги)
предприятий топливно-энергетического комплекса, исходя из того, что к
сфере государственного регулирования цен и тарифов в
топливно-энергетическом комплексе на территории Союзного государства
будут отнесены:
тарифы на электрическую и тепловую энергию;
оптовые цены на природный газ, реализуемый газораспределительным
организациям, цены на природный газ, реализуемый непосредственно
конечным потребителям, сбытовые надбавки газораспределительных
организаций к оптовой цене промышленности на природный газ, тарифы на
услуги по транспортировке природного газа по магистральным
газопроводам и газораспределительным сетям, розничные цены на
природный газ для населения;
тарифы на транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным
трубопроводам;
Срок - 2001 год
создать гармонизированную систему государственного регулирования
деятельности хозяйствующих субъектов на транспорте, в том числе
разграничить полномочия и предметы ведения между союзными и
национальными органами по этому вопросу и установить порядок и
принципы взаимодействия национальных органов, регулирующих
деятельность хозяйствующих субъектов на транспорте и их
территориальных органов;
Срок - второе полугодие 2000 года
осуществить переход на единые принципы тарифной политики на
транспорте, в том числе методологические и методические принципы
формирования тарифов, сборов, цен на услуги транспортных предприятий в
сообщении в рамках Союзного государства, а также единые принципы
формирования тарифной политики в сообщении с третьими государствами;
Срок - первый квартал 2001 года
создать общий рынок услуг связи и ввести единые принципы
формирования тарифов на услуги связи и порядок их расчетов;
Срок - 2001 - 2002 годы
обеспечить единые условия функционирования электроэнергетических
систем государств-участников с едиными основами ценообразования и
порядком регулирования и применения тарифов на электрическую энергию
на союзном оптовом рынке электрической энергии.
Срок - второе полугодие 2000 года
9. Объединение энергетической и транспортной систем
9.1. Поэтапная реорганизация системы управления транспортным
комплексом, предусматривающая гармонизацию системы государственного
регулирования деятельности хозяйствующих субъектов на транспорте, в
том числе разграничение полномочий между союзными и национальными
органами и установление порядка и принципов их взаимодействия.
Срок - 2000 год
9.2. Унификация нормативно-правовой базы в области транспорта,
включая формирование систем управления транспортом в Союзном
государстве, единой научно-технической политики, технических условий и
требований, стандартов и правил функционирования объединенных
транспортных систем, создание единой налоговой базы на транспорте.
В этих целях будут приняты программа развития и единые принципы
формирования общего рынка транспортных услуг, а также
нормативно-правовые акты:
унифицированный Закон "О транспортной деятельности";
унифицированный Закон "Об автомобильных дорогах";
о внутреннем водном транспорте;
об автомобильном транспорте.
Срок - второе полугодие 2000 года
9.3. Принятие порядка функционирования и управления едиными
системами железнодорожного, автомобильного, морского, внутреннего
водного, воздушного транспорта, единой системой дорожного хозяйства.
Срок - 2001 год
9.4. Разработка и внедрение унифицированной системы первичного
учета и статистической отчетности.
Срок - 1999 - 2000 годы
9.5. Сохранение и развитие кооперативных связей предприятий
автомобильной промышленности государств-участников в производстве
транспортных средств.
Срок - постоянно
9.6. Модернизация инфраструктуры проходящих через территории
государств-участников общеевропейских транспортных коридоров для
обеспечения интеграции транспортных коммуникаций обеих стран в
европейскую транспортную систему.
Срок - постоянно
9.7. Создание условий для использования мощностей морского и
речного портов Калининградской области Российской Федерации для
перевалки и перевозки внешнеторговых грузов.
Срок - 2000 год
9.8. Осуществление мер по подготовке к объединению
газотранспортных систем государств-участников с вхождением
газотранспортных систем Республики Беларусь в состав открытого
акционерного общества "Газпром".
Срок - 2000 год
9.9. Создание Объединенной электроэнергетической системы
государств-участников с учетом завершения в 2000 году реструктуризации
энергетической отрасли Республики Беларусь.
Срок - 2001 год
10. Формирование общего рынка услуг связи
Гражданам Союзного государства предоставляются равные возможности
по доступу к услугам электрической и почтовой связи общего пользования
при единых принципах формирования тарифов на услуги.
В этих целях будут осуществлены:
унификация правовой базы, регламентирующей работу связи,
нормативных актов по формированию единой научно-технической политики в
этой области, требований и правил по функционированию объединенных
систем связи;
Срок - 2001 год
разработка Совместной программы развития общего рынка услуг связи
в Союзном государстве;
Срок - 2001 год
введение единых принципов формирования тарифов на услуги связи и
порядка их расчетов, переход к единым тарифам на услуги в области
связи.
Срок - 2001 - 2002 годы
11. Проведение единой политики в области
стандартизации, метрологии и оценки соответствия
11.1. На первом этапе осуществляются гармонизация национальных
законов в области стандартизации, обеспечения единства измерений,
оценки соответствия и технических барьеров в торговле, а также
национальных систем стандартизации, обеспечения единства измерений,
санитарных и пожарных норм сертификации продукции и услуг,
классификации и кодирования технико-экономической и социальной
информации и каталогизации продукции с учетом международных норм.
Обеспечивается обязательное применение законодательных актов и
нормативных документов по практическому внедрению Международной
системы единиц измерений (СИ).
Государственный метрологический контроль и надзор осуществляются
на единых принципах.
Срок - 2000 - 2001 годы
11.2. На втором этапе проводятся формирование единых эталонов
единиц величин, порядка передачи размеров единиц величин к рабочим
средствам измерений, организация сличений эталонов, а также
гармонизация систем утверждения типа средств измерений, калибровки и
поверки средств измерений.
Создаются центры по обмену информацией в области стандартизации,
метрологии, сертификации и государственного надзора и контроля за
реализацией законодательных требований к продукции и услугам, за
средствами измерений.
Срок - 2000 - 2002 годы
11.3. Создается общий орган управления на базе совместной
коллегии заинтересованных государственных органов.
Срок - 2002 - 2003 годы
12. Проведение единой политики в области
геодезии и картографии
Государства-участники осуществляют единую политику по
картографо-геодезическому обеспечению территории Союзного государства,
направленную на удовлетворение потребностей Союзного государства,
граждан и юридических лиц в геодезической и картографической
продукции.
С этой целью предусматривается:
создание высокоточных геодезических сетей;
разработка геоинформационной системы для обеспечения работы
органов власти Союзного государства и создание банков цифровых
топографических карт на основе материалов космической съемки
сопредельной территории Российской Федерации и Республики Беларусь;
внедрение в производство в государствах-участниках новых
технологий создания, обновления и подготовки к изданию топографических
карт.
Будет создан общий орган для координации работ на базе совместной
коллегии заинтересованных государственных органов.
Срок - 2000 - 2001 годы
13. Формирование единого
научно-технологического пространства
13.1. Будет принята межгосударственная Программа "Обеспечение
единого научно-технологического пространства", рассчитанная на 2000 -
2005 годы, с определением ее государственных заказчиков.
На первом этапе совместной деятельности осуществляется
формирование специальных мероприятий и отбор проектов по обеспечению
единого научно-технологического пространства Союзного государства.
Срок - 2000 год
13.2. Второй этап предполагает практическую реализацию отобранных
программ, подпрограмм и проектов в рамках единого
научно-технологического пространства Союзного государства.
Срок - 2001 - 2005 годы
13.3. Направления совместных исследований и разработок:
проведение фундаментальных и прикладных работ по приоритетным
направлениям развития науки и техники: информационные технологии и
электроника, производственные технологии, новые материалы и химические
продукты, технологии биологических и живых систем, топливо и
энергетика, экология и рациональное природопользование;
гармонизация нормативно-правовой базы в области науки и техники;
согласованное развитие законодательства в инновационной сфере;
создание единой системы научно-технической экспертизы.
Для организации выполнения поставленных задач при необходимости
создаются координационные советы по приоритетным направлениям
Программы и научно-технические советы по подпрограммам.
14. Обеспечение единого информационного пространства
14.1. Разработка Программы обеспечения единого информационного
пространства.
Срок - 2000 год
14.2. Гармонизация нормативных актов по формированию технических
условий и правил функционирования системы информатизации.
Срок - 2000 год
15. Осуществление совместной
политики в области экологической безопасности,
гидрометеорологии, мониторинга и охраны окружающей
среды, предупреждения и ликвидации последствий
природных и техногенных катастроф,
в том числе последствий аварии
на Чернобыльской АЭС
Предусматривается реализация следующих совместных программ
экологической направленности:
программа совместной деятельности по преодолению последствий
чернобыльской катастрофы;
научно-техническая программа "Совершенствование и развитие единой
технологии получения, сбора, анализа и прогноза, хранения и
распространения гидрометеорологической информации и данных о
загрязнении природной среды";
программа "Гармонизация законодательной и нормативно-методической
базы в области охраны окружающей среды Российской Федерации и
Республики Беларусь";
Срок - 2000 год
подготовка предложений по их продолжению до 2005 года;
Срок - первая половина 2000 года
разработка нормативно-правовых актов "Об охране окружающей
среды", "Об экологическом образовании", "О социальной защите
населения, пострадавшего вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС",
соглашения об обмене экологической информацией;
Срок - 2000 год
формирование единого правового механизма природоохранной
деятельности, соответствующего задачам Союзного государства и
современному международному праву в области охраны окружающей среды;
создание единой системы информационного взаимодействия;
разработка основополагающего стандарта в области охраны
окружающей среды и улучшения использования природных ресурсов;
создание унифицированного реестра и базы данных по
природоохранным ресурсосберегающим, малоотходным и безотходным
технологиям экологического профиля;
выработка норм и правил регулирования трансграничных перевозок
озоноразрушающих и других опасных веществ, а также иных документов в
области охраны атмосферы воды, почвы, растительного и животного мира;
разработка системы экологического образования и воспитания
населения в целях устойчивого развития Союзного государства.
Срок - 2000 год
16. Проведение согласованной политики
в области охраны труда, социальной защиты
населения, пенсионного обеспечения
Реализация Программы совместной деятельности по унификации
законодательства в социально-трудовой сфере и сближению уровня
социальных гарантий граждан Российской Федерации и Республики Беларусь
на 1999 - 2000 годы, в том числе:
разработка прогноза развития в социально-трудовой сфере в
государствах-участниках на пятилетний период;
Срок - 2000 год
разработка законодательных и нормативных актов в соц
иально-трудовой сфере, в том числе унифицированных законов
государств-участников "О социальном страховании", "О страховании от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", "О
занятости населения", "Об охране труда", кодексов законов о труде;
Срок - 2000 год
разработка единых минимальных стандартов в сфере денежных доходов
населения, оплаты труда, пенсионного обеспечения, социальной поддержки
граждан, нуждающихся в защите и социальном обслуживании;
разработка единой методологии определения потребительской
корзины;
разработка Единого тарифно-квалификационного справочника работ и
профессий рабочих и Квалификационного справочника должностей служащих;
разработка унифицированных межотраслевых норм и нормативов для
регулирования численности работников бюджетной сферы, органов
управления и производственной сферы;
разработка единой методологии формирования и государственного
регулирования общего рынка труда Союзного государства.
Срок - 1999 - 2000 годы
17. Осуществление совместной политики
в области обороны, координации деятельности в области
военного строительства, совместного использования
военной инфраструктуры, разработки и размещения
совместного оборонного заказа, функционирования
региональной группировки войск
Принимается единая военная доктрина Союзного государства.
Срок - 2000 год
В целях подготовки к реализации данной военной доктрины будут:
создана региональная группировка войск;
Срок - до конца 1999 года
завершено формирование совместного оборонного заказа на 2000 год;
Срок - до конца 1999 года
утверждена совместная программа вооружения государств-участников
на 2001 - 2005 годы, включая разработку единых
оперативно-стратегических требований к развитию вооружений
государств-участников;
Срок - до конца 2000 года
проведена инвентаризация объектов военной инфраструктуры в
границах общего оборонного пространства с задачей определения их
реального технико-эксплуатационного состояния, а также в целях
окончательного согласования их перечня, определения порядка содержания
и совместного использования в интересах региональной группировки
войск;
Срок - первая половина 2000 года
принято Положение о проведении совместных
научно-исследовательских работ в интересах министерств обороны
государств-участников;
Срок - первая половина 2000 года
проведены работы по созданию автоматизированной системы
управления формированием совместного оборонного заказа и совместных
программ вооружения, учета вооружения и военной техники (далее - ВВТ)
региональной группировки войск, обеспечению информационной
безопасности программных продуктов зарубежного производства, созданию
перспективных и модернизации существующих образцов ВВТ;
Срок - 2000 - 2003 годы
осуществляться подготовка белорусских военнослужащих в высших
учебных заведениях Министерства обороны Российской Федерации;
Срок - постоянно
Организация осуществления запланированных мероприятий возлагается
на совместную Коллегию министерств обороны Российской Федерации и
Республики Беларусь.
18. Проведение единой пограничной политики
Государства-участники будут осуществлять согласованную
пограничную политику, разработку и реализацию совместных программ по
пограничным вопросам на основе принятой Концепции пограничной политики
Союза Беларуси и России, которая определяет единые подходы к решению
проблем не только на границах Союза, но и в их пограничном
пространстве.
Реализация долгосрочной стратегии взаимовыгодного пограничного
сотрудничества будет осуществляться по трем этапам:
первый этап - 1999 - 2000 годы - выработка подходов и подготовка
предложений по сближению нормативно-правовой базы и определение
первоочередных мер по интеграции пограничных ведомств
государств-участников;
второй этап - 2001 - 2005 годы - унификация нормативно-правовой
базы, реализация политических, экономических, военных
материально-технических реформ в области пограничной политики
государств-участников;
третий этап - начиная с 2005 года - завершение формирования
системы охраны границ Союзного государства.
Основными мероприятиями, проводимыми государствами-участниками,
являются:
сближение концептуальных подходов к структурной перестройке
охраны границ Союзного государства;
Срок - 1999 - 2000 годы
унификация законодательной и нормативно-правовой базы
государств-участников в области пограничной политики;
Срок - 1999 - 2002 годы
внесение изменений и дополнений в Договор между Российской
Федерацией и Республикой Беларусь о совместных усилиях в охране
Государственной границы Республики Беларусь от 21 февраля 1995 года;
Срок - 1999 - 2000 годы
формирование унифицированной системы пограничного и таможенного
контроля на границах;
Срок - 2000 год
принятие совместной Директивы об организации охраны
государственных границ государств-участников;
Срок - ежегодно
унификация подходов к заключению международных договоров с
третьими странами по пограничным вопросам;
Срок - 2001 - 2002 годы
интеграция управления и оптимизация взаимодействия
государственных органов государств-участников в области обеспечения
безопасности на границах Союзного государства.
Срок - до 2003 года
19. Совместная деятельность правоохранительных
органов и специальных служб
На основе положений Программы по борьбе с различными формами
организованной преступности на территории государств-участников
Союза Беларуси и России на период до 2000 года, Концепции
безопасности Союза Беларуси и России, международных договоров
будет осуществляться тесное взаимодействие в борьбе с
преступностью.
С этой целью:
унифицируется законодательство в области деятельности
правоохранительных органов и специальных служб, совершенствуется
российско-белорусская договорно-правовая база сотрудничества в
сфере борьбы с преступностью и безопасности;
проводятся согласованные оперативно-профилактические
мероприятия и специальные операции по предупреждению, выявлению,
пресечению распространения противоправных деяний, совершаемых
преступными группировками на территории государств - участников;
вводится в эксплуатацию единый межгосударственный банк данных о
лицах, причастных к террористической деятельности, незаконным
вооруженным формированиям, контрабанде, наркобизнесу и другим
наиболее опасным преступлениям;
выявляются и отслеживаются реальные, прогнозируются
потенциальные угрозы жизненно важным интересам Союзного
государства, налаживается взаимный обмен информацией по вопросам
безопасности;
осуществляются мероприятия против негативного информационного
воздействия на государственные органы, общественные организации и
население Союзного государства, а также пресекаются любые попытки
противоправной разведывательной деятельности специальных служб и
организаций третьих стран, промышленного шпионажа;
активизируется взаимодействие в области подготовки кадров,
научных исследований, разработки и производства вооружения,
специальных средств, техники и оборудования для правоохранительных
органов и специальных служб.
Срок - 1999 - 2001 годы
Совершено в Москве 8 декабря 1999 года в двух экземплярах,
каждый на русском и белорусском языках, причем оба текста имеют
одинаковую силу.
За Российскую Федерацию
Б.ЕЛЬЦИН
За Республику Беларусь
А.ЛУКАШЕНКО |