Страницы: 1 2
О ПОДПРОГРАММЕ "РЕФОРМИРОВАНИЕ И МОДЕРНИЗАЦИЯ ЖИЛИЩНО -
КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ"
НА 2002 - 2010 ГОДЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
17 ноября 2001 г.
N 797
(НТЦС)
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемую подпрограмму "Реформирование и
модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации"
федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (далее
именуется - подпрограмма).
2. Министерству экономического развития и торговли Российской
Федерации и Министерству финансов Российской Федерации ежегодно при
формировании федерального бюджета предусматривать финансирование
мероприятий, предусмотренных подпрограммой.
Установить, что мероприятия подпрограммы и объемы их
финансирования подлежат ежегодно корректировке с учетом возможностей
федерального бюджета.
Государственному комитету Российской Федерации по строительству и
жилищно-коммунальному комплексу направлять ежегодно в Министерство
экономического развития и торговли Российской Федерации перечень
мероприятий подпрограммы, подлежащих финансированию из федерального
бюджета, и осуществлять контроль за их реализацией.
3. Государственному комитету Российской Федерации по
строительству и жилищно-коммунальному комплексу и Министерству
экономического развития и торговли Российской Федерации в 2- месячный
срок подготовить и внести в Правительство Российской Федерации
согласованное предложение о проведении в 2002 - 2003 годах
эксперимента по внедрению экономической модели реформы
жилищно-коммунального хозяйства в ряде субъектов Российской Федерации.
4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации создать необходимые условия для реализации
подпрограммы и обеспечить финансирование ее мероприятий за счет
средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М. Касьянов
17 ноября 2001 г.
N 797
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 17 ноября 2001 года
N 797
ПОДПРОГРАММА
"РЕФОРМИРОВАНИЕ И МОДЕРНИЗАЦИЯ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ"
НА 2002-2010 ГОДЫ
ПАСПОРТ
подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно -
коммунального комплекса Российской Федерации"
федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы
------------------------------------------------------------------------
| Наименование - | подпрограмма "Реформирование и |
| подпрограммы | модернизация жилищно-коммунального |
| | комплекса Российской Федерации" |
| | федеральной целевой программы |
| | "Жилище" на 2002-2010 годы |
|----------------------------|-----------------------------------------|
| Дата принятия решения - | поручение Президента Российской |
| о разработке | Федерации от 11 марта 2001 г. |
| подпрограммы | N 466Пр. |
|----------------------------|-----------------------------------------|
| - | |
| Государственный | Государственный комитет Российской |
| заказчик подпрограммы | Федерации по строительству и |
| | жилищно-коммунальному комплексу |
|----------------------------|-----------------------------------------|
| Основные разработчики - | Государственный комитет Российской |
| подпрограммы | Федерации по строительству и |
| | жилищно-коммунальному комплексу, |
| | Министерство экономического развития |
| | и торговли Российской Федерации, |
| | Министерство финансов Российской |
| | Федерации, Министерство энергетики |
| | Российской Федерации, Министерство |
| | по делам федерации, национальной и |
| | миграционной политики Российской |
| | Федерации |
|----------------------------|-----------------------------------------|
| Цели и задачи - | основными целями подпрограммы |
| подпрограммы | являются повышение эффективности, |
| | устойчивости и надежности |
| | функционирования жилищно- |
| | коммунальных систем жизнеобеспечения |
| | населения, привлечение инвестиций в |
| | жилищно-коммунальный комплекс, |
| | улучшение качества жилищно- |
| | коммунальных услуг с одновременным |
| | снижением нерациональных затрат, |
| | адресная социальная защита населения |
| | при оплате жилищно-коммунальных |
| | услуг |
| | Для достижения этих целей необходимо |
| | решить следующие задачи: |
| | обеспечить финансовое оздоровление |
| | жилищно-коммунальных предприятий; |
| | обеспечить условия для снижения |
| | издержек и повышение качества |
| | предоставления жилищно-коммунальных |
| | услуг; |
| | обеспечить инвестиционную |
| | привлекательность жилищно- |
| | коммунального комплекса; |
| | оказать государственную поддержку |
| | модернизации жилищно-коммунального |
| | комплекса |
|----------------------------|-----------------------------------------|
| Срок реализации - | 2002-2010 годы: |
| подпрограммы | 1-й этап - 2002-2003 годы |
| | 2-й этап - 2004-2005 годы |
| | 3-й этап - 2006-2010 годы |
|----------------------------|-----------------------------------------|
| Мероприятия - | программные мероприятия включают в |
| подпрограммы | себя: |
| | инвентаризацию, реструктуризацию и |
| | ликвидацию дебиторской и |
| | кредиторской задолженности |
| | предприятий жилищно-коммунального |
| | комплекса; |
|----------------------------|-----------------------------------------|
| | ликвидацию дотационности жилищно - |
| | коммунального комплекса и |
| | обеспечение стабильности и |
| | достаточности финансирования затрат |
| | по предоставлению жилищно - |
| | коммунальных услуг; |
| | обеспечение социальной защиты семей |
| | с низкими доходами при переходе на |
| | полную оплату жилищно-коммунальных |
| | услуг; |
| | совершенствование экономических |
| | механизмов в жилищно-коммунальной |
| | сфере; |
| | формирование благоприятных условий |
| | для привлечения инвестиций в |
| | жилищно-коммунальный комплекс; |
| | обеспечение эффективного целевого |
| | использования средств федерального |
| | бюджета, выделяемых на модернизацию |
| | жилищно-коммунального комплекса; |
| | создание механизмов участия |
| | государства и органов местного |
| | самоуправления в привлечении |
| | предприятиями жилищно-коммунального |
| | комплекса внебюджетных долгосрочных |
| | заемных средств |
|----------------------------|-----------------------------------------|
| Объем и источники - | объем финансирования подпрограммы |
| финансирования | составляет 510,47 млрд. рублей |
| подпрограммы | |
| | Источники финансирования: |
| | средства федерального бюджета, |
| | бюджетов субъектов Российской |
| | Федерации, местных бюджетов и |
| | предприятий жилищно-коммунального |
| | комплекса, заемные средства |
|----------------------------|-----------------------------------------|
| Ожидаемые конечные - | в результате реализации подпрограммы |
| результаты реализации | будут обеспечены повышение |
| подпрограммы | эффективности, качества жилищно- |
| | коммунального обслуживания, |
| | надежность работы инженерных систем |
| | жизнеобеспечения, комфортность и |
| | безопасность условий проживания, |
| | социальная защита населения при |
| | оплате жилищно-коммунальных услуг |
| | Эти цели будут достигнуты за счет |
| | финансового оздоровления предприятий |
| | жилищно-коммунального комплекса, |
| | демонополизации и развития |
| | конкурентных отношений, |
| | совершенствования договорных |
| | отношений и тарифного регулирования |
| | естественных локальных монополий, |
| | государственной поддержки |
| | модернизации жилищно-коммунального |
| | комплекса |
|----------------------------|-----------------------------------------|
| Исполнители - | Государственный комитет Российской |
| подпрограммы | Федерации по строительству и |
| | жилищно-коммунальному комплексу, |
| | Министерство экономического развития |
| | и торговли Российской Федерации, |
| | Министерство финансов Российской |
| | Федерации, |
| | Министерство энергетики Российской |
| | Федерации, Министерство |
| | имущественных отношений Российской |
| | Федерации, Министерство труда и |
| | социального развития Российской |
| | Федерации |
|----------------------------|-----------------------------------------|
| Система организации - | формы и методы организации |
| контроля за | управления реализацией подпрограммы |
| исполнением | определяются государственным |
| подпрограммы | заказчиком. Федеральные органы |
| | исполнительной власти и органы |
| | исполнительной власти субъектов |
| | Российской Федерации представляют |
| | ежеквартально государственному |
| | заказчику отчеты о ходе реализации |
| | подпрограммы. Обобщив указанные |
| | отчеты, государственный заказчик |
| | ежегодно в установленном порядке |
| | представляет доклад о ходе |
| | реализации подпрограммы в |
| | Министерство экономического развития |
| | и торговли Российской Федерации |
------------------------------------------------------------------------
I. Введение
Настоящая подпрограмма является частью федеральной целевой
программы "Жилище" и включает в себя комплекс мероприятий, повышающих
надежность функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения,
направленных на ликвидацию дотационности жилищно-коммунального
комплекса и способствующих режиму его устойчивого достаточного
финансирования, а также обеспечивающих комфортные и безопасные условия
проживания людей.
Подпрограмма предусматривает как решение задач ликвидации
сверхнормативного износа основных фондов, внедрение ресурсосберегающих
технологий, так и разработку и широкое внедрение мер по стимулированию
эффективного и рационального хозяйствования жилищно-коммунальных
предприятий, максимального использования ими всех доступных ресурсов,
включая собственные, для решения задач надежного и устойчивого
обслуживания потребителей.
В результате решения этих задач повысится качество
жилищно-коммунального обслуживания населения, эффективность и
надежность работы систем энерго-, водоснабжения и канализации.
II. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программно-целевыми методами
Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса обусловлено
неэффективной системой управления, дотационностью сферы и
неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами,
отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с
оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной
среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов,
неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и
других ресурсов.
Содержание этого комплекса в его нынешнем виде непосильно как для
потребителей жилищнокоммунальных услуг, так и для бюджетной сферы.
В начале экономических реформ предполагалось, что в течение
достаточно короткого периода будет завершен переход к бездотационному
функционированию жилищно-коммунальной сферы, однако социально -
экономическая ситуация не позволила завершить этот переход, и к началу
2001 года население оплачивало около 60 процентов стоимости
жилищно-коммунальных услуг, а фактически с учетом льгот и субсидий -
около 40 процентов.
В свою очередь, сохранение бюджетного финансирования жилищно -
коммунального комплекса на местном уровне из-за недостатка средств
привело к резкому увеличению износа основных фондов. Особенно сильно
ухудшилась ситуация в регионах - получателях финансовой помощи.
В 2000 году недофинансирование жилищно-коммунального хозяйства
составило более 20 процентов объема необходимых средств. Проблема
усугубляется огромным объемом накопленной задолженности в
жилищно-коммунальной сфере, образовавшейся в первую очередь в
результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней.
Задолженность в жилищно-коммунальном хозяйстве является источником
цепочки неплатежей, которая охватывает практически все отрасли
экономики.
Выступив на начальном этапе экономических реформ в роли
амортизатора социальных последствий либерализации цен,
жилищно-коммунальная сфера Российской Федерации превращается в
источник угроз для социального и экономического развития страны.
Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется
высоким (более 60 процентов) уровнем износа, высокой аварийностью,
низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями
энергоносителей.
Планово-предупредительный ремонт уступил место аварийно -
восстановительным работам, затраты на которые в 2-3 раза выше.
Следствием этого стали обострение проблемы снабжения населения
России питьевой водой, дефицит мощностей водоотведения и отчистки
сточных вод, повсеместный перерасход топливноэнергетических ресурсов.
Одна из причин сложившейся ситуации заключается в том, что
жилищно-коммунальные предприятия не имеют серьезных экономических
стимулов к оптимизации структуры тарифов и снижению нерациональных
затрат материально-технических ресурсов. В итоге затраты
электроэнергии на производство и реализацию 1 куб. метра воды на 30
процентов выше среднеевропейского уровня, численность персонала в
расчете на 1000 обслуживаемых жителей в 1,5-2 раза выше, чем на
аналогичных европейских предприятиях, потребление воды на одного
жителя в 1,5-2 раза выше, чем в западноевропейских странах.
Данные аудиторских проверок показывают, с одной стороны,
занижение тарифов по сравнению с экономически обоснованным уровнем
(чаще всего при невыполнении необходимого регламента работ), а с
другой стороны - наличие неиспользованных резервов (15-20 процентов)
даже при самых низких тарифах.
Анализ большинства инвестиционных проектов по развитию систем
коммунального обслуживания показывает, что в основном они направлены
на экстенсивное наращивание мощностей и в значительно меньшей степени
предполагают меры по сокращению затрат, потерь и утечек.
В жилищной сфере не удалось в полной мере воспользоваться
преимуществами конкурентных отношений в сфере управления и
эксплуатации жилья, поскольку в условиях нестабильного и
недостаточного финансирования оказалось невозможным добиться
полноценных договорных отношений. Неспособность органов местного
самоуправления выполнять свои договорные обязательства привела к
повсеместному рецидиву административного принуждения подрядчиков и
фактическому отходу от выполнения в полном объеме контрольных функций.
По тем же причинам не удалось в полной мере обеспечить государственный
контроль качества предоставления жилищно-коммунальных услуг,
проводимый органами государственной жилищной инспекции субъектов
Российской Федерации.
Монополизм коммунальных предприятий, неразвитость
гражданско-правовых механизмов ответственности за количество и
качество оказываемых услуг, которое сегодня находится на
беспрецедентно низком уровне, не позволяют эффективно защищать
интересы потребителей. Недофинансирование коммунальной сферы
обусловливает и отсутствие экономического интереса в создании
товариществ собственников жилья, что в еще большей степени снижает
перспективы развития конкуренции.
Невыполнение бюджетных обязательств и отсутствие эффективных и
прозрачных процедур формирования и изменения тарифов обусловливают
непривлекательность жилищно-коммунального комплекса для частных
инвестиций. Между тем большинство проектов модернизации жилищного
фонда и коммунальной инфраструктуры потенциально являются коммерчески
выгодными. Создание условий для притока частных инвестиций могло бы
кардинально изменить финансовое положение отрасли.
Все это свидетельствует о наличии системного кризиса в отрасли и
о межотраслевом характере возникших проблем, для решения которых, а
также для обеспечения перехода к новой модели устойчивого
функционирования жилищно-коммунального комплекса необходимо
использование программноцелевого метода.
III. Экономическая модель реформы жилищно-коммунального
комплекса
Мероприятия подпрограммы в сочетании с мерами по
совершенствованию жилищного строительства, развитию институтов
жилищного финансирования и созданию инфраструктуры рынка жилья
направлены на переход к новой экономической модели устойчивого
функционирования жилищно-коммунального комплекса.
1. Система экономических взаимоотношений в
жилищно-коммунальном хозяйстве, ее основные проблемы
Действующая система управления жилищно-коммунальным хозяйством
характеризуется рядом недостатков, без устранения которых в принципе
невозможно вести речь о нормализации функционирования отрасли,
повышении надежности и качества, а также обеспечении стабильной
стоимости жилищно-коммунальных услуг.
Основой экономических отношений в отрасли остается система
бюджетного дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса.
Дотационность отрасли и отсутствие у получателей услуг возможности
влиять на их количество и качество в сочетании с сохранившейся со
времен административной экономики централизацией управления
коммунальными предприятиями и отсутствием конкуренции являются
основными причинами существующих проблем коммунального хозяйства:
хронического дефицита финансирования, высокой затратности и отсутствия
экономических стимулов снижения издержек, неэффективной и
бесприбыльной работы предприятий жилищно-коммунального комплекса,
высокого уровня потерь ресурсов. Бюджетные ограничения обусловливают
отсутствие средств для модернизации и развития жилищно-коммунального
хозяйства. Кроме того, существенную часть стоимости услуг, не
покрываемых платежами населения, компенсируют промышленные предприятия
за счет перекрестного субсидирования, что удорожает себестоимость их
продукции и снижает ее конкурентоспособность.
С |