"ОБ ОТДЕЛЬНЫХ ВОПРОСАХ ПРИМЕНЕНИЯ КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ КОНТРОЛЯ ЗА
ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 18.06.93 N 5215-1 "О
ПРИМЕНЕНИИ КОНТРОЛЬНО-КАССОВЫХ МАШИН ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ДЕНЕЖНЫХ
РАСЧЕТОВ С НАСЕЛЕНИЕМ"
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО РФ ПО НАЛОГАМ И СБОРАМ
14 августа 2002 г.
N АС-6-06/1243@
(Д)
Статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена административная
ответственность при продаже товаров, выполнении работ либо оказании
услуг в организациях торговли либо в иных организациях, осуществляющих
реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги, а
равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных
предпринимателей, при отсутствии установленной информации об
изготовителе или о продавце либо без применения в установленных
законом случаях контрольно-кассовых машин. На основании статьи 23.5
КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных
статьей 14.5 КоАП РФ, в части продажи товаров, выполнения работ и
оказания услуг без применения контрольно-кассовых машин рассматривают
налоговые органы.
Статьей 1 Закона Российской Федерации от 18.06.93 N 5215-1 "О
применении контрольно-кассовый машин при осуществлении денежных
расчетов с населением" (далее - Закон) предусмотрено, что денежные
расчеты с населением при осуществлении торговых операций или оказании
услуг на территории Российской Федерации производятся всеми
предприятиями (в том числе физическими лицами, осуществляющими
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в
случае осуществления ими торговых операций или оказания услуг),
организациями, учреждениями, их филиалами и другими обособленными
подразделениями с обязательным применением контрольно-кассовых машин.
В соответствии со статьей 3 Закона требования к контрольно-кассовым
машинам, включая порядок и условия их применения и регистрации,
определяются Положением по применению контрольно-кассовых машин при
осуществлении денежных расчетов с населением, утвержденным
постановлением Совета Министров Правительством Российской Федерации от
30.07.93 N 745 (с изменениями и дополнениями) (далее - Положение).
На основании статьи 4 Закона, а также пункта 1 и подпункта "е"
пункта 7 Положения при осуществлении денежных расчетов с населением
допускается применение только зарегистрированных в налоговых органах
контрольно-кассовых машин.
Таким образом, применение незарегистрированных в налоговых
органах контрольно-кассовых машин является нарушением требований
Закона, должно рассматриваться как осуществление денежных расчетов с
населением без применения контрольно-кассовой машины и влечет
применение к нарушителям ответственности в соответствии со статьей
14.5 КоАП РФ. Использование контрольно-кассовых машин должно
осуществляться в соответствии с требованиями, установленными
подпунктами "а" - "е" пункта 7 Положения. Вышеупомянутые требования
являются обязательным условием допуска контрольно-кассовой машины к
применению. Использование контрольно-кассовых машин с нарушением
требований, установленных пунктом 7 Положения, должно рассматриваться
как осуществление денежных расчетов с населением без применения
контрольно-кассовой машины и, следовательно, их нарушение влечет
ответственность за осуществление денежных расчетов без применения
контрольно-кассовой машины, в соответствии со статьей 14.5 КоАП РФ.
Основанием для применения статьи 14.5 КоАП РФ является также
нарушение части четвертой пункта 7 Положения, так как
контрольно-кассовые машины, на которых отсутствует либо повреждена
пломба центра технического обслуживания, отсутствует маркировка
предприятия - изготовителя или одно из средств визуального контроля,
не допускаются к применению.
На основании части первой пункта 7 Положения допускается
применение только исправных контрольнокассовых машин с долговременным
и энергонезависимым хранением информации в фискальной (контрольной)
памяти. Признаки неисправной контрольно-кассовой машины перечислены в
пункте 8 Положения. Нарушение требований части первой пункта 7
Положения является основанием для применения административной
ответственности за осуществление денежных расчетов без применения
контрольнокассовой машины в соответствии со статьей 14.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью второй пункта 5 Положения применение при
осуществлении денежных расчетов с населением контрольно-кассовых машин
с фискальной памятью в нефискальном режиме или с вышедшим из строя
блоком фискальной памяти приравнивается к неприменению
контрольно-кассовых машин и, следовательно, является основанием для
привлечения к административной ответственности в соответствии со
статьей 14.5 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 1 Перечня отдельных категорий
предприятий, которые в силу специфики своей деятельности либо
особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с
населением без применения контрольно-кассовых машин, утвержденного
постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.93 N 745 (с
изменениями и дополнениями), организации (индивидуальные
предприниматели) обязаны выдавать клиентам документы строгой
отчетности, приравниваемые к чекам, по формам, утвержденным Минфином
России. Неисполнение данной обязанности является основанием для
привлечения организаций (индивидуальных предпринимателей) к
ответственности за осуществление денежных расчетов с населением без
применения контрольно-кассовых машин в соответствии со статьей 14.5
КоАП РФ.
Сказанное выше подтверждается постановлением Пленума Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.08.99 N 10 "О некоторых
вопросах практики применения Закона Российской Федерации "О применении
контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с
населением". Статьей 2 Закона установлены обязанности организаций и
индивидуальных предпринимателей, применяющих контрольно-кассовые
машины.
Статьей 6 Закона определены обязанности налоговых органов в части
осуществления контроля за применением контрольно-кассовых машин.
Неисполнение организациями и индивидуальными предпринимателями
вышеупомянутых обязанностей, а также неповиновение ими законному
распоряжению или требованию должностного лица налогового органа или
воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом обязанностей,
установленных статьей 6 Закона, является основанием привлечения
организаций и индивидуальных предпринимателей к административной
ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи
19.5, статьями 19.6 и 19.7 КоАП РФ.
На основании пункта 5 части 2 статьи 28.3 протоколы об
административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи
19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 КоАП РФ вправе
составлять должностные лица налоговых органов. В соответствии со
статьей 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях
рассматриваются судами общей юрисдикции. В соответствии с абзацем 4
статьи 2 Закона организации и индивидуальные предприниматели,
применяющие контрольно-кассовые машины, обязаны выдавать покупателю
(клиенту) вместе с покупкой (после оказания услуги) отпечатанный
контрольно-кассовой машиной чек за покупку (услугу), подтверждающий
исполнение обязательств по договору купли-продажи (оказания услуги)
между покупателем (клиентом) и соответствующим предприятием.
Все организации и индивидуальные предприниматели обязаны
вывешивать в доступном покупателю (клиенту) месте ценники на
продаваемые товары (прейскуранты на оказываемые услуги), которые
должны соответствовать документам, подтверждающим объявленные цены и
тарифы.
Неисполнение вышеперечисленных обязанностей является нарушением
Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 19.01.98 N 55 (с изменениями и
дополнениями) и влечет привлечение к административной ответственности,
предусмотренной статьей 14.15 КоАП РФ.
На основании абзаца 5 статьи 6 Закона проверку правильности
выдачи чеков осуществляют налоговые органы.
Вместе с тем, в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ протоколы об
административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.15 КоАП
РФ вправе составлять органы государственной инспекции по торговле,
качеству товаров и защите прав потребителей (часть 1), должностные
лица органов внутренних дел (пункт 1 части 2) и должностные лица
федеральных органов налоговой полиции (пункт 6 части 2). На основании
статьи 23.49 КоАП РФ дела об административных правонарушениях,
предусмотренных статьей 14.15 КоАП РФ, рассматривают органы
государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав
потребителей.
Таким образом, выявленные налоговыми органами правонарушения,
предусмотренные статьей 14.15 КоАП РФ, должны быть зафиксированы в
акте проверки, который затем должен быть направлен в орган,
полномочный составлять протокол об административном правонарушении,
предусмотренном вышеназванной статьей КоАП РФ.
Государственный советник
налоговой службы I ранга
А.В.Смирнов |