РАСПОРЯЖЕНИЕ
МЭР МОСКВЫ
17 октября 2002 г.
N 608-РМ
(ПРМ)
Во исполнение распоряжения Мэра Москвы от 24.12.2001 N 1146-РМ "О
создании Центра по возврату задолженности перед бюджетом города
Москвы, городскими предприятиями и организациями" (далее - Центр) и в
целях сокращения задолженности перед городом Москвой:
1. Утвердить форму представления информации о задолженности перед
бюджетом города Москвы, городскими предприятиями и организациями
согласно п.6 распоряжения Мэра Москвы от 24.12.2001 N 1146-РМ
(приложение 1).
2. Руководителям отраслевых и функциональных органов
исполнительной власти города Москвы и подведомственных им организаций:
2.1. Не позднее 30 числа первого месяца квартала, следующего за
отчетным, представлять в Центр сведения о наличии задолженности перед
бюджетом города Москвы, городскими предприятиями и организациями,
исключая задолженность по налогам и иным обязательным платежам, и
мерах, принимаемых по ее сокращению и недопущению образования новой по
утвержденной форме (приложение 1). В случае отсутствия технической
возможности предоставления информации в полном объеме в месячный срок
согласовать с Центром формы предоставления сведений.
2.2. До 01.11.2002 выделить сотрудников, ответственных за
обеспечение оперативного взаимодействия с Центром.
2.3. До 01.11.2002 предоставить в Финансово-хозяйственное
управление сведения о имеющихся информационных массивах по учету
задолженности перед бюджетом города Москвы, городскими предприятиями и
организациями.
2.4. Включать в условия конкурсов (тендеров, торгов) на
выполнение работ (услуг) за счет средств бюджета города Москвы
требования по отсутствию просроченной задолженности перед городским
бюджетом, городскими предприятиями и организациями у их участников.
2.5. Инициировать процедуры банкротства и продажи долговых
обязательств по согласованию с Центром.
2.6. Обеспечить реализацию мероприятий по погашению задолженности
предприятий и организаций по налоговым платежам в городской бюджет в
соответствии с постановлением Правительства Москвы от 07.05.2002 N
328-ПП "О дополнении постановления Правительства Москвы от 25.09.2001
N 864-ПП".
3. Утвердить концепцию формирования информационной системы учета
задолженности перед бюджетом города Москвы, городскими предприятиями и
организациями (приложение 2).
4. Департаменту экономической политики и развития г.Москвы,
Департаменту финансов г.Москвы совместно с Финансово-хозяйственным
управлением Мэрии Москвы:
4.1. До 01.01.2003 проработать вопрос:
4.1.1. О возможности участия АК "Московский муниципальный банк -
Банк Москвы" (открытого акционерного общества) и других кредитных
организаций в мероприятиях по погашению задолженности перед бюджетом
города Москвы, городскими предприятиями и организациями в соответствии
с Федеральным законом "О защите конкуренции на рынке финансовых
услуг".
4.1.2. О возможности создания на основании конкурса управляющей
компании с возложением на нее функции доверительного управления
имуществом, передаваемым городу в рамках схем погашения задолженности,
за исключением налоговых и иных обязательных платежей, в целях его
доходного использования в интересах пополнения бюджета города Москвы.
4.2. До 01.01.2003 подготовить предложения о проведении конкурса
среди аудиторских компаний в соответствии с Федеральным законом от
07.08.2001 N 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности" в целях привлечения
к проведению независимых аудиторских проверок должников.
5. Финансово-хозяйственному управлению Мэрии Москвы:
5.1. Обеспечить проведение постоянного мониторинга сведений о
задолженностях перед бюджетом города Москвы, городскими предприятиями
и организациями
5.2. До 01.11.2002:
5.2.1. Представить Департаменту финансов г.Москвы смету расходов
по созданию информационной системы.
5.2.2. Разработать техническое задание и положение на создаваемую
информационную систему, обеспечив их согласование с предполагаемыми
пользователями. Предусмотреть в положении порядок формирования и
характеристики системы, формы предоставления информации и
ответственность исполнителей за своевременность и достоверность
информации, обеспечение сохранности сведений.
5.3. Провести обследование информационных систем отраслевых и
функциональных органов исполнительной власти Москвы и подведомственных
им организаций, содержащих информацию о задолженности перед бюджетом
города Москвы, городскими предприятиями и организациями, с целью
определения возможности интегрирования указанных систем в создаваемую
информационную систему и ее дальнейшего использования.
5.4. По представлению отраслевых и функциональных органов
исполнительной власти города Москвы и подведомственных им организаций
рассмотреть вопрос о формировании перечня юридических лиц, являющихся
экономически и социально значимыми для города Москвы.
6. Возложить функцию государственного заказчика по разработке
информационной системы на Финансово-хозяйственное управление Мэра
Москвы.
7. Департаменту финансов г.Москвы профинансировать работы по
созданию информационной системы за счет резервного фонда,
предусмотренного в бюджете города Москвы на 2002 год.
8. Утвердить перечень документов, необходимых для согласования с
Центром процедуры банкротства организаций, имеющих задолженность перед
бюджетом города Москвы, а также продажи задолженности юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей перед городскими предприятиями и
организациями по инициативе города (приложения 3, 4).
9. Контроль за выполнением настоящего распоряжения оставляю за
собой.
Мэр Москвы
Ю.М.Лужков
Приложение 1
к распоряжению Мэра Москвы
от 17 октября 2002 г.
N 608-РМ
Сведения о задолженности перед бюджетом города Москвы,
городскими предприятиями и организациями
по состоянию на "___"__________200__г.
Наименование организации, предоставившей сведения ______________________________
__________________________________________________________________________________________________________________
N |Наименование|ИНН |ОКПО |Дата |Причина |Вид |Меры, |Сумма дебиторской |Уплачено в счет
пп.|предприятия | | |образования|образования|платежа|принимаемые |задолженности |погашения задолж.
| | | |долга | | |для возврата | |с момента
| | | | | | |задолженности| |образования
| | | | | | | | |долга до момента
| | | | | | | | |подачи сведений
| | | | | | | |__________________|__________________
| | | | | | | |Всего|Осн. |Штрафы|Осн. |Штрафы и
| | | | | | | | |долг |и пени|долг |пени
___|____________|_____|_______|___________|___________|_______|_____________|_____|_____|______|_______|__________
1. | | |1. | | | | | | | | |
___|____________|_____|_______|___________|___________|_______|_____________|_____|_____|______|_______|__________
2. | | |1. | | | | | | | | |
| | |_______|___________|___________|_______|_____________|_____|_____|______|_______|__________
| | |2. | | | | | | | | |
| | |_______|___________|___________|_______|_____________|_____|_____|______|_______|__________
| | |... | | | | | | | | |
___|____________|_____|_______|___________|___________|_______|_____________|_____|_____|______|_______|__________
Итого по орган изации-дебитору: | | | | |
____________________________________________________________________________|_____|_____|______|_______|__________
Подпись руководителя организации,
предоставившей сведения /________________/
Примечание:
1. П.1 указан как пример для заполнения по предприятию, имеющему
одну сумму задолженности, образованную по одной причине;
2. П.2 указан как пример для заполнения по предприятию, имеющему
две или более суммы задолженности, образованные по различным причинам.
Каждая из этих сумм указывается отдельно, также как дата и причина
образования долга.
3. В наименованиях организаций допускается использование только
общепринятых сокращений.
Приложение 2
к распоряжению Мэра Москвы
от 17 октября 2002 г.
N 608-РМ
КОНЦЕПЦИЯ
формирования информационной системы обеспечения
возврата задолженности перед бюджетом г.Москвы,
городскими предприятиями и организациями
Анализ сложившейся ситуации свидетельствует, что в органах
исполнительной власти города накоплены значительные "полезные"
информационные ресурсы, программные и технологические наработки по
учету задолженностей перед бюджетом города Москвы, городскими
предприятиями и организациями. Однако они носят узковедомственный
характер, не интегрированы между собой и не дают возможности составить
единую схему консолидированной задолженности как в целом, так и в
отношении отдельных юридических лиц. Таким образом, в настоящее время
стоит задача по формированию информационной системы, совместимой с
информационными ресурсами других органов исполнительной власти и
обеспечивающей накопление и анализ информации по рассматриваемому
вопросу.
Цель и назначение системы
Главной целью создания системы является предупреждение
образования задолженностей перед бюджетом города со стороны
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, повышение
эффективности работы по возврату задолженностей, обеспечение полноты
взыскания долгов, оптимизация взаимоотношений между органами
исполнительной власти, действующими в данной сфере, за счет:
- обеспечения полноты информации о наличии у юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей консолидированной задолженности
по всем видам платежей (недоимки, обязательные налоговые,
обязательные неналоговые, коммунальные и др.);
- обеспечения органов исполнительной власти (в первую очередь
финансовых подразделений) достоверной и оперативной информацией
о наличии задолженности всех видов у юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при рассмотрении вопросов об
участии в конкурсах (тендерах, торгах) на выполнение работ
(услуг) за счет средств городского бюджета, а также об их
кредитовании, выдаче субсидий, субвенций, передаче оборудования
в лизинг, выделении помещений или участков земли и т.п.;
- возможности отслеживания истории (в том числе кредитной)
предприятия от момента его образования по настоящее время;
- составления списка предприятий, являющихся потенциально
опасными для инвестирования.
Задачи системы
Создание и развитие системы предусматривает решение следующих
задач:
- обеспечение информационного взаимодействия органов
исполнительной власти между собой;
- повышение оперативности принятия решений в отношении
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- координация совместной деятельности органов исполнительной
власти по возврату имеющейся задолженности по их направлениям
работы;
- оптимизация работы по взысканию задолженности (принимая все
возможные меры взыскания, в том числе банкротство предприятия)
путем выдвижения единого искового требования на всю сумму
задолженности;
- сокращение сроков принятия решения по взысканию долга.
Информационные потребности
Анализ имеющейся информации и практика взаимодействия с органами
исполнительной власти, задействованными в работе по возврату
задолженности, позволит определить уровень значимости для них той или
иной информации об юридических лицах и индивидуальных
предпринимателях. Наиболее востребованная информация:
- о наличии задолженностей по всем видам платежей;
- о результатах финансово-хозяйственной деятельности юридического
лица или индивидуального предпринимателя;
- о фактическом местонахождении субъекта;
- о наличии у субъекта активов, достаточных для погашения
задолженности;
- идентификационные коды (ИНН, ОКОНХ и др.)
Возможности системы
Сформированная информационная система должна иметь следующие
возможности:
- введение информации оператором как с бумажных, так и с
электронных носителей;
- проверка информации, поступившей с электронных носителей, перед
введением в базу данных;
- анализ информации (в т.ч. суммирование и сопоставление) по
субъектам как по информационным блокам, так и по времени ее
поступления (месяц, квартал, год, отчетный период);
- выдача информации в соответствии с запросной системой по
каждому из введенных параметров;
- выдача информации в форме таблиц, графиков, схем.
Характеристика системы
Система должна представлять собой совокупность баз и банков
данных, информационно-телекоммуникационных систем и сетей,
функционирующих на основе единых принципов и по общим правилам,
обеспечивающих информационное взаимодействие участников системы, а
также удовлетворение их информационных потребностей. Единое
информационное пространство складывается из следующих компонентов:
- базовая программа, размещенная на сервере ИТЦ ФХУ,
интегрированная с информационными ресурсами органов
исполнительной власти, обеспечивающая накопление и анализ
поступающей информации;
- информационные ресурсы, содержащие сведения, зафиксированные на
соответствующих носителях информации (специализированные
реестры отраслевых и функциональных органов исполнительной
власти города Москвы);
- средства информационного взаимодействия организаций, в том
числе программно-технические средства, обеспечивающие доступ к
информационным ресурсам на основе соответствующих технологий;
- организационные структуры, обеспечивающие функционирование и
развитие единого информационного пространства, в частности,
сбор, обработку, хранение, распространение, поиск и передачу
информации.
Общие требования к системе
Система должна оптимально поддерживать работу следующих
пользователей, находящихся в различных степенях удаленности:
- сотрудников Центра по возврату задолженности перед бюджетом
города Москвы, городскими предприятиями и организациями;
- сотрудников Финансово-хозяйственного управления, определенных
распоряжением руководителя;
- руководителей органов исполнительной власти, определенных
распоряжением управляющего делами Правительства Москвы.
Она должна обеспечивать возможность увеличения информационных
потоков за счет подключения дополнительных информационных ресурсов,
поэтапного наращивания как производительности, так и функционального
состава системы.
Система формируется по модульному типу, позволяющему определить
объем информации в зависимости от уровня допуска, определенного
управляющим делами Правительства Москвы.
Система должна обеспечивать возможность перенастройки при
изменении задач, стоящих перед Центром.
Защите подлежит любая документированная информация, содержащаяся
в системе, а также структура системы, механизм ее формирования и
другие сведения о системе.
Пользователи должны осуществлять меры по контролю и защите
системы, а также использовать поддерживающие средства, препятствующие
несанкционированному доступу к информации, ее уничтожению или внесению
изменений (персональные коды пользователей, периодически изменяющиеся
коды системы, учет работы пользователей и др.).
Меры по защите информации должны обеспечить достижение следующих
целей:
- целостность информации, которая должна быть достоверной, точной
и защищенной от возможных непреднамеренных и злоумышленных
искажений;
- готовность информации и соответствующих автоматизированных
служб, обеспечивающих доступ и готовых к обслуживанию
пользователей;
- конфиденциальность информации, доступность тем лицам, которым
она предназначена в соответствии с определенным уровнем
допуска.
Приложение 3
к распоряжению Мэра Москвы
от 17 октября 2002 г.
N 608-РМ
ПЕРЕЧЕНЬ
документов, необходимых для согласования с
Центром процедуры банкротства организаций,
имеющих задолженность перед бюджетом города
1. Сведения по организации-должнику:
- полное и краткое наименование организации-должника;
- ИНН, адрес (юридический, фактический), Ф.И.О. руководителя,
контактные телефоны, регистрационные данные.
2. Расшифровка кредиторской задолженности организации-должника.
3. Сведения по организации-заявителю:
- полное наименование организации заявителя;
- адрес (юридический, фактический).
4. Сумма заявленных организацией-заявителем требований с
приложением подтверждающих документов.
5. Предлагаемая кандидатура арбитражного управляющего с
приложением копии анкеты.
Приложение 4
к распоряжению Мэра Москвы
от 17 октября 2002 г.
N 608-РМ
ПЕРЕЧЕНЬ
документов, необходимых для согласования с
Центром, продажи задолженности юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей,
имеющих задолженность перед городскими
предприятиями и организациями, по инициативе города
1. Сумма продаваемых долговых обязательств с приложение
подтверждающих документов.
2. Сведения по организации-должнику:
- полное и краткое наименование организации-должника;
- ИНН, адрес (юридический, фактический), Ф.И.О. руководителя,
контактные телефоны, регистрационные данные.
3. Сведения о покупателе:
- полное и краткое наименование покупателя;
- ИНН, адрес (юридический, фактический), Ф.И.О. руководителя,
контактные телефоны, регистрационные данные.
4. Копия проекта договора уступки требования. |