НАЛОГОВЫЕ ОРГАНЫ В ЦЕЛЯХ ПРОВЕРКИ
СОБЛЮДЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИЯМИ И ИНДИВИДУАЛЬНЫМИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРИМЕНЕНИИ КОНТРОЛЬНО-КАССОВОЙ ТЕХНИКИ
ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ НАЛИЧНЫХ ДЕНЕЖНЫХ РАСЧЕТОВ
И (ИЛИ) РАСЧЕТОВ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ПЛАТЕЖНЫХ КАРТ,
А ТАКЖЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ПРОИЗВОДСТВА
И ОБОРОТА ЭТИЛОВОГО СПИРТА, АЛКОГОЛЬНОЙ И СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ
ПРОДУКЦИИ ПРОВОДЯТ КОНТРОЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ.
РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ ЛИ ДЕЙСТВИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
ОТ 08.08.2001 N 134-ФЗ "О ЗАЩИТЕ ПРАВ
ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)"
НА ДАННЫЕ КОНТРОЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ?
ПИСЬМО
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ
ПО Г. МОСКВЕ
24 апреля 2007 г.
N 22-08/037837@
(Д)
На основании пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 08.08.2001
N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)"
(далее - Закон N 134-ФЗ) положения данного Закона не применяются к
отношениям, связанным с проведением, в частности, налогового контроля.
Согласно статье 2 Налогового кодекса РФ законодательство о
налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению,
введению и взиманию налогов и сборов в РФ, а также отношения,
возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования
актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и
привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.
Федеральный закон от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении
контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных
расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" (далее -
Закон N 54-ФЗ) регулирует правоотношения, возникающие при
осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с
использованием платежных карт при проведении торговых операций,
выполнении работ или оказании услуг.
Федеральный закон от 22.11.95 N 171-ФЗ "О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) регулирует
правоотношения, возникающие при осуществлении производства и оборота
указанной продукции, в том числе розничной продажи алкогольной и
спиртосодержащей продукции.
Таким образом, законодательство РФ о применении ККТ и
законодательство в области производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируют правоотношения,
которые не относятся к налоговым. Следовательно, контроль за
соблюдением налогоплательщиками указанных выше законодательств не
относится к налоговому контролю.
Вместе с тем согласно статье 2 Закона N 134-ФЗ под
государственным контролем (надзором) в целях данного Закона понимается
проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным
предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных
требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными
законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми
актами.
На основании статьи 7 Закона N 54-ФЗ налоговые органы:
- осуществляют контроль за соблюдением организациями и
индивидуальными предпринимателями требований Закона N 54-ФЗ;
- осуществляют контроль за полнотой учета выручки в организациях
и у индивидуальных предпринимателей;
- проверяют документы, связанные с применением организациями и
индивидуальными предпринимателями ККТ, получают необходимые
объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проведении
проверок;
- проводят проверки выдачи организациями и индивидуальными
предпринимателями кассовых чеков;
- налагают штрафы в случаях и порядке, установленных КоАП РФ, на
организации и индивидуальных предпринимателей, которые нарушают
требования Закона N 54-ФЗ.
Полномочия налоговых органов по осуществлению контроля за
соблюдением требований законодательства о применении
контрольно-кассовой техники предусмотрены статьей 7 Закона РФ от
21.03.91 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации".
В соответствии со статьей 23 Закона N 171-ФЗ государственный
контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции,
соблюдением законодательства в этой области и условий, предусмотренных
соответствующими лицензиями, осуществляется уполномоченными
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов РФ в пределах их компетенции.
Согласно пункту 1 Положения о Федеральной налоговой службе,
утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 N 506,
Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции в том числе по контролю
и надзору за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции.
Служба и ее территориальные органы - управления Службы по
субъектам РФ, межрегиональные инспекции Службы, инспекции Службы по
районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции
Службы межрайонного уровня составляют единую централизованную систему
налоговых органов.
Таким образом, государственный контроль за соблюдением
законодательства о применении ККТ при осуществлении наличных денежных
расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт, а также за
соблюдением законодательства в области производства и оборота
алкогольной и спиртосодержащей продукции не включает в себя
мероприятия по проверке соблюдения юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями обязательных требований к товарам
(работам, услугам).
Следовательно, Закон N 134-ФЗ не распространяется на контрольные
мероприятия, проводимые налоговыми органами как в целях проверки
соблюдения организациями и индивидуальными предпринимателями
законодательства о применении ККТ при осуществлении наличных денежных
расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт, так и за
соблюдением законодательства в области производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Основание: письмо МНС России от 21.12.2001 N ШС-6-14/967.
Заместитель руководителя Управления
советник государственной
гражданской службы 2-го класса
Т.А. Пыхтина
24 апреля 2007 г.
N 22-08/037837@ |