ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА
ЗА ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ
ПРИКАЗ
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РФ
6 сентября 2007 г.
N 137
(Д)
В связи с переходом к работе в новых условиях уголовного
судопроизводства, установленных Федеральным законом от 05.06.2007
N 87-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс
Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской
Федерации", в целях обеспечения единого подхода к осуществлению
прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов
дознания, незамедлительного реагирования на выявленные нарушения
законов, допущенные при расследовании преступлений, руководствуясь п.
1 ст. 17 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
приказываю:
1. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации,
начальникам главных управлений и управлений по данному направлению
деятельности, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и
районов, другим территориальным, приравненным к ним военным прокурорам
и прокурорам иных специализированных прокуратур в соответствии с
установленной компетенцией обеспечить единый подход к осуществлению
прокурорского надзора за исполнением законов всеми органами дознания
независимо от их ведомственной принадлежности, безусловное
реагирование на выявленные нарушения законов на всех этапах
процессуальной деятельности с момента поступления сообщения о
преступлении до принятия окончательного решения по уголовному делу.
2. Считать важнейшей обязанностью прокуроров защиту прав и
законных интересов участников уголовного судопроизводства, а также
иных лиц, чьи права и законные интересы были нарушены, принимать все
необходимые меры к восстановлению нарушенных прав, возмещению
причиненного вреда.
3. Систематически, не реже одного раза в месяц проводить проверки
исполнения требований федерального закона органами дознания при
приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. При этом
учитывать информацию о преступных проявлениях, содержащуюся в
сообщениях средств массовой информации, обращениях граждан, сведениях
медицинских учреждений.
На основе анализа результатов таких проверок совершенствовать
методику прокурорского надзора в данной сфере. При выявлении нарушений
порядка приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях,
проведения доследственных проверок требовать их устранения и
привлечения виновных лиц к ответственности, используя в полном объеме
предусмотренные законом меры прокурорского реагирования. При наличии
предусмотренных законом оснований, в том числе в связи с выявлением
фактов фальсификации материалов доследственных проверок, выносить
мотивированное постановление о направлении в органы предварительного
следствия соответствующих материалов для решения вопроса об уголовном
преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений.
4. Продлевать по ходатайству дознавателя срок проверки сообщения
о преступлении до 30 суток в соответствии с ч. 3 ст. 144 УПК РФ при
наличии данных, подтверждающих необходимость проведения документальной
проверки или ревизии.
5. Обеспечить своевременную проверку законности процессуальных
решений органов дознания, дознавателей по каждому сообщению о
преступлении. В соответствии со ст. 148 УПК РФ, признав постановление
об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным,
отменять его и с указаниями возвращать в орган дознания, устанавливая
конкретный срок проведения дополнительной проверки с учетом объема
производства необходимых проверочных действий. При наличии грубых
нарушений, связанных с невыполнением ранее данных прокурором указаний,
принимать меры прокурорского реагирования по каждому такому факту.
6. Безотлагательно рассматривать поступающие от дознавателей в
порядке ч. 4 ст. 146 УПК РФ копии постановлений о возбуждении
уголовного дела публичного обвинения, проверяя наличие поводов и
оснований для возбуждения уголовного дела. В тех случаях, когда,
исходя из текста копии постановления, невозможно сделать однозначный
вывод о законности возбуждения уголовного дела, незамедлительно
требовать от органа дознания, дознавателя представления материалов,
обосновывающих принятое решение. Признав постановление о возбуждении
уголовного дела незаконным или необоснованным, выносить постановление
о его отмене в течение 24 часов с момента получения указанных
материалов прокурором или его заместителем независимо от того,
производились ли по делу следственные действия.
7. При решении вопроса о даче согласия дознавателю на возбуждение
уголовного дела частного или частно-публичного обвинения в
соответствии с ч. 4 ст. 20 УПК РФ проверять обоснованность и
достаточность данных для принятия такого решения.
8. В прокуратурах завести книги учета копий постановлений и
материалов об отказе в возбуждении уголовных дел (приложение N 1), о
возбуждении уголовных дел и материалов к ним (приложение N 2),
поступивших от органов дознания.
9. Используя предусмотренные п. 2 ч. 3 ст. 150 УПК РФ полномочия,
в необходимых случаях поручать производство дознания по уголовным
делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, не указанных в п. 1
ч. 3 ст. 150 УПК РФ.
10. В пределах имеющихся полномочий в целях обеспечения
своевременного раскрытия преступления давать письменные указания
дознавателям о направлении расследования, о получении и надлежащей
фиксации доказательств, о производстве необходимых процессуальных
действий, в том числе неотложных следственных действий по установлению
и закреплению следов преступления.
11. В обязательном порядке проверять исполнение требований ст.
223.1 УПК РФ о вручении подозреваемому копии уведомления о подозрении
в совершении преступления и сроках проведения его допроса. Требовать
незамедлительного направления прокурору копии соответствующего
уведомления после его вынесения.
12. Обеспечивать надлежащий прокурорский надзор за
неукоснительным соблюдением органами дознания требований
уголовно-процессуального законодательства при применении
процессуальных мер принуждения и пресечения, связанных с ограничением
конституционных прав, в том числе на свободу и личную
неприкосновенность. Во всех случаях выявления нарушений добиваться
восстановления законности и решать вопрос об ответственности виновных
лиц.
Требовать от органов дознания, дознавателей направления прокурору
в течение 12 часов письменного сообщения о задержании подозреваемого в
порядке ч. 3 ст. 92 УПК РФ и копии соответствующего протокола.
В каждом случае проверять законность задержания подозреваемых в
совершении преступления, в том числе наличие оснований, указанных в
ст. 91 УПК РФ, имея в виду, что их перечень является исчерпывающим, а
также соблюдение порядка задержания, установленного ст. 92 УПК РФ, и
срока составления протокола задержания не позднее 3 часов с момента
фактического доставления подозреваемого в орган дознания.
Пресекать задержание лиц по подозрению в совершении преступлений
на основании протоколов об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 2 ст. 10 УПК РФ немедленно своим
постановлением освобождать всякого незаконно задержанного или
лишенного свободы, а также незаконно помещенного в медицинский или
психиатрический стационар либо содержащегося под стражей свыше
установленного срока.
При получении заявления задержанного о применении незаконных
методов дознания проводить проверку всех доводов с принятием
соответствующих мер прокурорского реагирования.
13. Не допускать направления в органы и подразделения дознания
жалоб на действия и решения их должностных лиц, подлежащих
рассмотрению в порядке ст. 124 УПК РФ. По результатам рассмотрения
каждой жалобы прокурору (заместителю прокурора) выносить постановление
о ее полном или частичном удовлетворении либо об отказе в ее
удовлетворении, в необходимых случаях принимая меры прокурорского
реагирования. О принятом по жалобе решении уведомлять заявителей,
разъясняя порядок его обжалования.
14. Давать согласие дознавателям на возбуждение перед судом
ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в
соответствии со ст. 224 УПК РФ лишь при наличии оснований и
обстоятельств, предусмотренных ст. 97, 99, 100, ч. ч. 1 - 3 ст. 108
УПК РФ.
С особой тщательностью рассматривать вопросы о необходимости
применения меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении
несовершеннолетних, лиц пожилого возраста и других граждан, к которым
может быть применена иная мера пресечения, исходя из обстоятельств
дела и данных о личности.
Учитывать, что мера пресечения в виде заключения под стражу для
лиц, совершивших преступления небольшой тяжести, может быть применена
лишь в исключительных случаях при наличии обстоятельств, указанных в
ч. 1 ст. 108 УПК РФ, перечень которых является исчерпывающим, а к
несовершеннолетним - не применяется.
15. Принимать решение о даче согласия дознавателю на возбуждение
ходатайства перед судом о продлении срока содержания под стражей
только при условии особой сложности уголовного дела и наличии
оснований для сохранения этой меры пресечения. Учитывать, что
продление срока содержания лица под стражей по уголовному делу до 6
месяцев в соответствии с ч. 4 ст. 224 УПК РФ осуществляется с согласия
прокурора района, города или приравненного к нему прокурора; от 6 до
12 месяцев в соответствии с ч. 2 ст. 109 УПК РФ - с согласия прокурора
субъекта Российской Федерации или приравненного к нему прокурора
только в исключительных случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 223 УПК РФ,
связанных с исполнением запроса о правовой помощи.
Требовать от дознавателей представления ходатайств о продлении
срока содержания лица под стражей прокурорам субъектов Российской
Федерации или приравненным к ним прокурорам не менее чем за 15 дней до
истечения срока содержания под стражей.
В случае принятия решения об отказе в даче согласия дознавателю
на возбуждение перед судом ходатайства о продлении срока содержания
под стражей выносить мотивированное постановление, которое подлежит
приобщению к материалам уголовного дела.
16. При решении вопроса в соответствии со ст. 165 УПК РФ о даче
согласия дознавателю на возбуждение перед судом ходатайств о
производстве следственных действий, которые допускаются только на
основании судебного решения, тщательно проверять доводы, изложенные в
ходатайстве. При несогласии с ним выносить мотивированное
постановление, которое подлежит приобщению к материалам уголовного
дела.
Обеспечить в каждом случае рассмотрения судом ходатайств
дознавателей обязательное участие в судебном заседании прокурора.
В случае отказа суда в удовлетворении ходатайства, поддержанного
прокурором, при наличии предусмотренных законом оснований принимать
меры к своевременному обжалованию решения суда в кассационном и
надзорном порядке.
Тщательно проверять законность и обоснованность производства
следственных действий (обысков, выемок в жилище) без судебного
решения. При установлении фактов противоправного изъятия предметов, не
имеющих отношения к расследуемому делу, принимать меры прокурорского
реагирования.
17. Обеспечить надлежащий прокурорский надзор за всесторонностью,
полнотой и объективностью производства дознания по уголовным делам.
Отстранять дознавателя от дальнейшего расследования, если им
допущены такие нарушения требований УПК РФ, которые могут повлиять на
исход дела.
При наличии достаточных к тому оснований (в соответствии с п. 11
ч. 2 ст. 37 УПК РФ) изымать любое уголовное дело у органа дознания и
передавать его следователю с обязательным указанием причин такой
передачи и соблюдением правил подследственности, установленных ст. 151
УПК РФ.
18. В месячный срок с момента вынесения дознавателем
постановления о приостановлении производства дознания проверять его
законность и обоснованность.
Особое внимание обращать на факты повторного приостановления
производства дознания по уголовным делам без производства необходимых
следственных действий и принятия мер к раскрытию преступления. Отменяя
незаконные постановления, одновременно решать вопрос о привлечении к
ответственности виновных должностных лиц органа дознания.
В случае установления оснований, предусмотренных ст. 211 УПК РФ,
в соответствии с ч. 3.1 ст. 223 УПК РФ выносить постановление о
возобновлении производства по уголовному делу.
19. Реализуя полномочия, предоставленные ст. 223 УПК РФ,
требовать от дознавателей представлять ходатайства о продлении срока
дознания до 60 суток за 5 дней до истечения срока, свыше 60 суток - за
10 дней, свыше 6 месяцев - за 15 дней.
Учитывать, что сроки дознания до 6 месяцев продлеваются
прокурорами городов, районов и приравненными к ним прокурорами или их
заместителями, а свыше 6 месяцев - прокурорами субъектов Российской
Федерации и приравненными к ним прокурорами и их заместителями только
в исключительных случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 223 УПК РФ,
связанных с исполнением запроса о правовой помощи.
20. Ежемесячно проверять в органах дознания законность и
обоснованность прекращения уголовных дел, уголовного преследования.
Давать согласие на прекращение уголовного дела по основаниям,
предусмотренным ст. 25 и 28 УПК РФ, а также на освобождение лица от
уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием, примирением
сторон, возможностью исправления несовершеннолетнего путем применения
принудительных мер воспитательного воздействия только после
тщательного изучения всех обстоятельств совершенного уголовно
наказуемого деяния и при наличии условий и оснований, предусмотренных
УПК РФ.
Учитывать, что в остальных случаях согласия либо утверждения
прокурором постановления дознавателя о прекращении уголовного дела не
требуется.
Проверять, не является ли заявление потерпевшего о прекращении
дела или уголовного преследования результатом незаконного воздействия
на него со стороны участников уголовного судопроизводства или иных
лиц.
Признав постановление дознавателя о прекращении уголовного дела
или уголовного преследования незаконным или необоснованным, в
соответствии со ст. 214 УПК РФ безотлагательно отменять его и с
указаниями возвращать в орган дознания, устанавливая конкретный срок
проведения расследования с учетом объема производства необходимых
следственных действий. При наличии грубых нарушений, связанных с
невыполнением ранее данных прокурором указаний, принимать меры
прокурорского реагирования по каждому такому факту.
21. При получении информации о поступлении в суд жалобы в порядке
ст. 125 УПК РФ на постановления дознавателя об отказе в возбуждении
уголовного дела, приостановлении производства, прекращении уголовного
дела, а равно иные решения и действия (бездействие) дознавателя,
которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам
участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан
к правосудию, незамедлительно истребовать от дознавателя материалы,
относящиеся к обжалуемому действию (бездействию) или решению,
осуществлять их проверку. Устранять выявленные нарушения, в том числе
отменять необоснованные, незаконные постановления дознавателя до
рассмотрения жалобы в суде, о чем информировать суд.
Обеспечить обязательное участие прокурора в судебном рассмотрении
жалоб в порядке ст. 125 УПК РФ.
В случае несогласия с решением суда об удовлетворении жалобы
своевременно принимать меры к его обжалованию, а при согласии - к
привлечению к ответственности лиц, допустивших нарушения закона.
22. При утверждении обвинительного акта изучать соответствие
содержащихся в нем выводов о виновности привлекаемого к уголовной
ответственности лица обстоятельствам дела. Давать оценку
доказательствам в соответствии с ч. 1 ст. 88 УПК РФ. Выявив
недопустимые доказательства, выносить мотивированное постановление об
их исключении.
23. Не реже одного раза в квартал изучать практику избрания меры
пресечения в виде заключения под стражу. Обеспечивать своевременное
изучение уголовных дел в отношении лиц, которые задерживались по
подозрению в совершении преступления либо которым в качестве меры
пресечения избиралось заключение под стражу, а затем производство по
делу было прекращено в стадии расследования или судом, и дел, по
которым постановлены оправдательные приговоры. Выявлять причины
оставления на свободе лиц, впоследствии совершивших новые
преступления, скрывшихся от следствия и суда, взятых судом под стражу
при вынесении приговора, а также анализировать случаи освобождения
из-под стражи в зале суда лиц, в отношении которых такая мера
пресечения избиралась при производстве дознания.
В течение 10 дней со дня принятия окончательного решения по делу
составлять мотивированное заключение о законности и обоснованности
задержания, ареста лица, в отношении которого на досудебной стадии
либо судом принято решение о прекращении дела или уголовного
преследования по реабилитирующим основаниям, а также постановлен
оправдательный приговор.
24. Учитывать, что по уголовным делам, дознание по которым
проводится дознавателями центральных аппаратов МВД, МЧС, ФСБ, ФТС,
ФСКН и ФССП России, указанные выше полномочия прокуроров реализуются
Генеральным прокурором Российской Федерации либо его заместителями.
25. Военным прокурорам при осуществлении надзора за
процессуальной деятельностью органов дознания в Вооруженных Силах
Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах
руководствоваться положениями настоящего Приказа с целью обеспечения
своевременного и законного разрешения сообщений о преступлениях,
возбуждения уголовных дел и производства неотложных следственных
действий по ним до направления руководителю военного следственного
органа, а также соблюдения прав участников уголовного судопроизводства
и других граждан.
26. Прокурорам субъектов Российской Федерации и приравненным к
ним прокурорам постоянно анализировать состояние работы в данной
сфере, ежегодно обобщать соблюдение конституционных прав граждан при
производстве дознания по уголовным делам, итоги анализа и обобщения
использовать при планировании надзорной деятельности. О результатах
исполнения настоящего Приказа сообщать в докладных записках об итогах
работы прокуратуры за год.
27. Приказ опубликовать в журнале "Законность".
28. Контроль за исполнением Приказа возложить на заместителей
Генерального прокурора Российской Федерации по направлениям
деятельности.
Приказ направить начальникам главных управлений и управлений
Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов
Российской Федерации, городов и районов, другим территориальным,
приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных
специализированных прокуратур, которым довести его содержание до
сведения подчиненных работников.
Генеральный прокурор
Российской Федерации
действительный государственный
советник юстиции
Ю.Я.ЧАЙКА
6 сентября 2007 г.
N 137 |