ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА
ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН
В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
ПРИКАЗ
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РФ
27 ноября 2007 г.
N 189
(Д)
В связи с изменением уголовно-процессуального законодательства в
целях улучшения состояния законности при осуществлении уголовного
преследования и обеспечения неукоснительного соблюдения
конституционных прав граждан, руководствуясь ст. 17 Федерального
закона "О прокуратуре Российской Федерации", приказываю:
1. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации,
начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры
Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации,
городов и районов, другим территориальным, приравненным к ним военным
прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур:
1.1. На всех стадиях уголовного судопроизводства обеспечить
действенный надзор за соблюдением гарантированных Конституцией
Российской Федерации прав и свобод граждан, своевременное
предупреждение, выявление и пресечение нарушений законности,
безотлагательное принятие мер, направленных на восстановление
нарушенных прав, привлечение к ответственности виновных.
1.2. Осуществляя надзор за законностью действий и решений органов
следствия и дознания, уделять особое внимание правовому и фактическому
положению потерпевших. С целью защиты прав и законных интересов лиц,
потерпевших от преступлений, принимать меры к обеспечению гражданских
исков в уголовном деле.
1.3. Организовать исполнение требований закона и порядка
применения к гражданам процессуальных мер принуждения.
1.4. При проверках законности задержания граждан по подозрению в
совершении преступлений и их пребывания в изоляторах временного
содержания в каждом случае выяснять основания и мотивы такого решения,
проверять соблюдение прав подозреваемых.
В случае обнаружения у задержанного телесных повреждений,
получения сведений о незаконном задержании либо применении к лицу
незаконных методов ведения следствия организовывать проверку, а при
наличии к тому оснований выносить мотивированное постановление и
направлять материалы для решения вопроса об уголовном преследовании в
соответствующий следственный орган.
Систематически проверять обоснованность содержания лиц в камерах
административно-задержанных, пресекая случаи задержания подозреваемых
в совершении преступлений на основании протоколов об административных
правонарушениях.
Практиковать проведение проверок мест содержания задержанных в
вечернее и ночное время.
1.5. Ответственно подходить к вопросу о даче дознавателю согласия
на возбуждение перед судом ходатайства об избрании подозреваемому или
обвиняемому меры пресечения в виде заключения под стражу либо о
производстве иного процессуального действия, которое допускается на
основании судебного решения; тщательно изучать все материалы,
являющиеся основанием для направления в суд такого ходатайства;
учитывать данные о личности, возрасте, семейном положении, а также
другие существенные обстоятельства; решать вопрос положительно только
в тех случаях, когда имеются основания, предусмотренные ч. 1 ст. 108
УПК РФ, а применение иных мер пресечения невозможно.
При рассмотрении в ходе досудебного производства в судебных
заседаниях вопроса об избрании меры пресечения в виде заключения под
стражу и о продлении срока содержания под стражей принципиально
отстаивать избранную точку зрения, приводя четкие и убедительные
аргументы.
1.6. Обеспечить участие прокуроров в судебных заседаниях при
рассмотрении судом ходатайств следственных органов об избрании меры
пресечения в виде заключения под стражу, продлении сроков содержания
под стражей; принимать меры к изучению материалов, а в необходимых
случаях - уголовных дел; при выявлении нарушений прав граждан занимать
принципиальную позицию по устранению допущенных нарушений;
ориентировать суд на принятие законного решения.
1.7. Прокурорам, осуществляющим надзор за исполнением законов в
следственных изоляторах (военным прокурорам - на гауптвахтах)
регулярно, в том числе в вечернее и ночное время, проверять законность
содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений, осужденных. При выявлении лиц, содержащихся там без
законных на то оснований, а также лиц, срок содержания под стражей
которых истек, незамедлительно принимать меры к их освобождению. По
каждому факту незаконного содержания граждан в следственном изоляторе
проводить проверки, материалы которых при наличии оснований передавать
в соответствующие следственные органы.
В случае обнаружения иных нарушений закона тщательно выявлять их
причины и принимать меры к их устранению.
При подготовке и согласовании отчетов, содержащих данные о
количестве заключенных под стражу, проводить сверки с отчетными
данными подразделений Федеральной службы исполнения наказаний
Российской Федерации (ФСИН России) о количестве лиц, освобожденных
органами следствия, дознания и судом. В случае расхождения данных о
количестве освобожденных из-под стражи лиц устанавливать причины
этого, добиваться внесения достоверных сведений и мерами прокурорского
реагирования - привлечения к ответственности лиц, допустивших сокрытие
указанных фактов.
1.8. Принимать решительные меры реагирования во всех случаях
незаконного ограничения права гражданина на тайну переписки,
телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а
также проникновения в жилище при отсутствии предусмотренных законом
оснований.
1.9. На всех стадиях досудебного производства особое внимание
обращать на соблюдение права подозреваемого и обвиняемого на защиту.
При этом иметь в виду, что заявленный этими лицами отказ от защитника
не должен быть вынужденным и может быть принят лишь при наличии
реальной возможности участия защитника в деле.
1.10. При получении сведений об оставлении без присмотра и помощи
несовершеннолетних детей подозреваемых или обвиняемых, других
иждивенцев, а также престарелых родителей, нуждающихся в постороннем
уходе, обеспечить выполнение следователями и дознавателями требований
ст. 160 УПК РФ.
1.11. По результатам проверки постановления о прекращении
уголовного дела и признании данного решения законным и обоснованным
обращать внимание на неукоснительное соблюдение требований ст. 133 -
135 УПК РФ.
1.12. Постоянно совершенствовать работу по поддержанию
государственного обвинения; назначать государственных обвинителей
заблаговременно, с тем чтобы обеспечить тщательное изучение ими
материалов уголовного дела. Активно участвовать в судебном следствии;
последовательно проверять полноту, всесторонность и объективность
собранных в процессе предварительного расследования доказательств;
всемерно способствовать установлению судом истины, необходимой для
вынесения законного, обоснованного и справедливого решения. При
определении своей позиции по поводу наказания строго руководствоваться
требованиями закона о его соразмерности и справедливости с учетом
характера и степени общественной опасности преступления, личности
виновного, а также обстоятельств, смягчающих или отягчающих наказание.
При расхождении позиции государственного обвинителя и прокурора,
утвердившего обвинительное заключение, безотлагательно принимать
согласованные меры, обеспечивающие законность и обоснованность
государственного обвинения. В соответствии со ст. 246 УПК РФ в
необходимых случаях решать вопрос о замене государственного обвинителя
либо о поддержании обвинения лично прокурором, утвердившим
обвинительное заключение или обвинительный акт. Считать нарушением
служебного долга как требование о постановлении обвинительного
приговора при отсутствии доказательств виновности подсудимого, так и
необоснованный отказ государственного обвинителя от обвинения.
В соответствии с законом настойчиво добиваться в апелляционном,
кассационном и надзорном порядке устранения нарушений, допущенных
судом, обжаловать все незаконные, необоснованные и несправедливые
судебные решения по уголовным делам. Уделять особое внимание повышению
качества апелляционных, кассационных и надзорных представлений, их
аргументированности и мотивировке, добиваться исключения случаев
принесения необоснованных представлений, регулярно анализировать
практику кассационного, апелляционного и надзорного обжалования.
1.13. Систематически информировать общественность, в том числе
через средства массовой информации, о мерах, принимаемых прокурорами
по укреплению законности и усилению защиты конституционных прав и
свобод граждан в уголовном судопроизводстве.
2. Прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов,
другим территориальным, приравненным к ним военным прокурорам и
прокурорам иных специализированных прокуратур постоянно контролировать
состояние соблюдения конституционных прав и свобод граждан в каждой
стадии уголовного судопроизводства.
2.1. Совершенствовать формы делового взаимодействия
подразделений, осуществляющих надзор за следствием, дознанием и
оперативно-розыскной деятельностью, за законностью исполнения
уголовных наказаний, обеспечивающих участие прокуроров в рассмотрении
уголовных дел судами. Организовать постоянный обмен информацией,
необходимой для своевременного принятия мер реагирования.
2.2. По каждому случаю освобождения из-под стражи в связи с
прекращением уголовного преследования в стадии следствия, дознания или
судом либо постановки оправдательного приговора проверять материалы
дела на предмет законности привлечения к уголовной ответственности. Не
позднее 10-дневного срока составлять мотивированное заключение о
законности принятых решений и мерах, которые необходимо принять.
Для обеспечения оперативного изучения правильности решения и
достаточности мер реагирования копии заключений по делам областной
подсудности по фактам освобождения из-под стражи в связи с
прекращением уголовного преследования судом либо постановки
оправдательного приговора представлять непосредственно в Главное
управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации по обеспечению
участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами, а в случае
прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям и
освобождения из-под стражи в процессе следствия - в Главное управление
по надзору за следствием.
2.3. Комплексно, не реже одного раза в полугодие, анализировать
состояние прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав
граждан в уголовном судопроизводстве, сопоставляя для этого данные
органов прокуратуры (в том числе результаты проверок ИВС), внутренних
дел и ФСИН России (в том числе о гражданах, поступивших с телесными
повреждениями; об освобожденных из ИВС, следственных изоляторов и
гауптвахт), судебного департамента, отчеты правоохранительных органов,
сведения, поступающие от Уполномоченного по правам человека в
Российской Федерации и из правозащитных организаций, жалобы граждан,
публикации в средствах массовой информации и пр.
Результаты обобщения использовать для совершенствования
организации надзора, контроля исполнения, работы с кадрами и
профессиональной учебы.
О результатах изучения состояния надзора за соблюдением
конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве, в том числе
о причинах постановления судами оправдательных приговоров и отказов
государственных обвинителей от обвинения, ежегодно к 25 января и 25
июля информировать соответствующие подразделения Генеральной
прокуратуры Российской Федерации.
2.4. Усилить организующую роль коллегий в укреплении законности
при осуществлении надзора за процессуальной деятельностью органов
следствия, дознания и судебного рассмотрения уголовных дел. Регулярно
заслушивать на заседаниях коллегии отчеты прокуроров по этим вопросам.
Принять меры к повышению роли прокуроров в деле устранения выявленных
нарушений закона.
2.5. Положение с соблюдением конституционных прав граждан в
уголовном судопроизводстве систематически рассматривать на
координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов, в
ходе которых освещать выявленные прокуратурой нарушения, принципиально
ставить вопрос об их устранении и недопущении впредь.
3. Главному управлению по обеспечению участия прокуроров в
рассмотрении уголовных дел судами Генеральной прокуратуры Российской
Федерации, Главному управлению по надзору за следствием, управлению по
надзору за производством дознания и оперативно-розыскной
деятельностью, управлению по надзору за законностью исполнения
уголовных наказаний, Главному управлению и управлениям в федеральных
округах, другим подразделениям Генеральной прокуратуры Российской
Федерации контролировать положение дел с соблюдением конституционных
прав и свобод граждан в уголовном судопроизводстве, комплексно решать
возникающие проблемы.
При выездах на места с проверками и оказании помощи в
обязательном порядке знакомиться с организацией надзора на этом
участке и проверять ход исполнения настоящего Приказа.
4. Контроль за исполнением Приказа возложить на заместителей
Генерального прокурора Российской Федерации по направлениям
деятельности.
Приказ направить прокурорам субъектов Российской Федерации и
приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам других
специализированных прокуратур, прокурорам городов и районов,
приравненных к ним военным прокурорам и прокурорам иных
специализированных прокуратур, директорам учебных и научных учреждений
Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
5. Настоящий Приказ опубликовать в журнале "Законность".
Считать утратившим силу Приказ Генерального прокурора Российской
Федерации от 13 ноября 2000 г. N 141 "Об усилении прокурорского
надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном
судопроизводстве".
Генеральный прокурор
Российской Федерации
действительный государственный
советник юстиции
Ю.Я.ЧАЙКА
27 ноября 2007 г.
N 189 |