О ЗАКЛЮЧЕНИИ ДОГОВОРОВ ИСПОЛНИТЕЛЕЙ
КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ С РЕСУРСОСНАБЖАЮЩИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РФ
29 ноября 2007 г.
N 21492-СК/07
(Д)
Министерство регионального развития Российской Федерации в
соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства Российской
Федерации от 23 мая 2006 г. N 307 "О порядке предоставления
коммунальных услуг гражданам" в связи с многочисленными обращениями
исполнителей коммунальных услуг в дополнение к разъяснениям,
содержащимся в письме Министерства регионального развития Российской
Федерации от 13 февраля 2007 г. N 2479-РМ/07, дает разъяснения по
применению Правила предоставления коммунальных услуг гражданам по
вопросу заключения договоров исполнителей с ресурсоснабжающими
организациями.
Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N
307 (далее - Правила) (пункт 1), устанавливают их права и обязанности,
ответственность исполнителями и потребителями коммунальных услуг.
Согласно подпункту "в" пункта 49 Правил в обязанности исполнителя
входит заключение с ресурсоснабжающими организациями договоров о
приобретении коммунальных ресурсов, необходимых для предоставления
коммунальных услуг (далее - договор ресурсоснабжения) или их
производство. Правила (пункт 3) определяют, что исполнитель - это
лицо, предоставляющее коммунальные услуги, производящие или
приобретающие коммунальные ресурсы, а ресурсоснабжающая организация -
это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а
также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу
исполнителю коммунальных ресурсов, используемых для предоставления
коммунальных услуг.
Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской
Федерации (далее - Гражданский кодекс) условия договора определяются
по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего
условия предписано законом или иными правовыми актами. Согласно пункту
1 статьи 422 Гражданского кодекса договор должен соответствовать
обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными
правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его
заключения. В соответствии со статьей 426, пунктом 4 статьи 539,
статьей 548 Гражданского кодекса приобретение исполнителем у
ресурсоснабжающей организации коммунальных ресурсов и водоотведение
(сброс сточных вод) с целью обеспечения потребителя коммунальными
услугами осуществляются на основании публичного договора
энергоснабжения (ресурсоснабжения), при заключении и исполнении
которого являются для сторон обязательными требования Правил
пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в
Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства
Российской Федерации от 12 февраля 1999 г. N 167, Правил поставки газа
в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства
Российской Федерации от 5 февраля 1998 г. N 162, Правил
функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный
период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением
Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 г. N 530, а в
части, не урегулированной указанными правовыми актами, - также нормы
параграфа 6 главы 30 Гражданского кодекса. При этом пунктом 8 Правил
для сторон договора ресурсоснабжения установлены обязательные правила,
в соответствии с которыми условия такого договора не должны
противоречить Правилам и иным нормативным правовым актам Российской
Федерации. Положения нормы пункта 8 Правил направлены на обеспечение
соответствия условий договоров ресурсоснабжения и основанных на
Правилах обязательств исполнителей.
В соответствии с пунктом 8 Правил условия договора
ресурсоснабжения не должны, в частности, противоречить следующим
императивным гражданско-правовым нормам Правил:
а) пунктам 3 - 6 (в части определения сторон отношений по
предоставлению коммунальных услуг и состава коммунальных услуг, за
которые перед потребителями отвечает исполнитель, а не
ресурсоснабжающая организация);
б) пункту 7 (в части особенностей приобретения коммунальных
ресурсов и услуг водоотведения собственниками помещений,
осуществляющими непосредственное управление многоквартирным домом, у
ресурсоснабжающей организации, которая не отвечает за обслуживание
внутридомовых инженерных систем);
в) пунктам 9 - 12 и приложению N 1 к Правилам (в части
координации требований к предоставлению коммунальных услуг и
требований к качеству коммунальных ресурсов и услуг водоотведения);
г) пункту 15 (в части тарифов на коммунальные ресурсы и услуги
водоотведения, применяемых для расчетов ресурсоснабжающей организации
с исполнителем, являющимся управляющей организацией, товариществом
собственников жилья или специализированным жилищным потребительским
кооперативом);
д) пунктов 16 - 34 (в части порядка расчета платы за потребленные
в многоквартирном доме коммунальные ресурсы и отведенные сточные воды,
периодичности внесения такой платы, например, равномерности оплаты
потребленной тепловой энергии исходя из среднемесячных объемов
потребления тепловой энергии за предыдущий год, а при отсутствии таких
данных - по нормативам потребления и проведении 1 раз в год
корректировки размера платы. С учетом нормы пункта 17 Правил оплата
фактически потребленного количества тепловой энергии возможна только
при применении двуставочных тарифов, включающих в себя постоянную
составляющую ставку тарифа за мощность и переменную составляющую -
ставку тарифа на тепловую энергию);
е) пункта 38 (в части внесения платы за коммунальные услуги
только на указанный в платежном документе банковский счет
исполнителя);
ж) пунктов 54 - 59 (в части порядка перерасчета платы за
отдельные виды коммунальных ресурсов в связи с временным отсутствием
потребителей в занимаемых жилых помещениях);
з) пунктов 64 - 74 (в части порядка действий привлеченной
исполнителем аварийно-диспетчерской службы ресурсоснабжающей
организации, составления акта о непредоставлении коммунальных услуг
или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества);
и) пунктов 60 - 63 и приложения N 1 к Правилам (в части порядка
изменения размера платы за подачу коммунальных ресурсов ненадлежащего
качества и (или) с перерывами, превышающими установленную
продолжительность);
к) пунктов 79 - 86 (в части оснований и порядка приостановления
или ограничения подачи коммунальных ресурсов).
Согласно пункту 4 статьи 426 Гражданского кодекса условия
договоров ресурсоснабжения должны соответствовать правилам,
обязательным для сторон при заключении и исполнении публичных
договоров, издаваемым Правительством Российской Федерации. В силу
пункта 5 статьи 426 Гражданского кодекса условия публичного договора,
не соответствующие обязательным требованиям, установленным
Правительством Российской Федерации, ничтожны. Заключение договоров
ресурсоснабжения без соблюдения требований пункта 8 Правил является
нарушением пункта 4 статьи 421, пункта 1 статьи 422, пункта 4 статьи
426 Гражданского кодекса и влечет последствия, предусмотренные
статьями 166 - 168 и 180 Гражданского кодекса.
Примером признания распространения Правил на отношения
исполнителя и ресурсоснабжающей организации является содержащийся в
Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской
Федерации за четвертый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением
Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 марта 2007 г.,
ответ на вопрос 28, в котором со ссылкой на Правила обосновано, что
теплоснабжающая организация не имеет права приостановить или
прекратить подачу тепловой энергии в многоквартирный дом, если
созданное в нем товарищество или кооператив имеют задолженность перед
теплоснабжающей организацией по оплате тепловой энергии.
На основании пункта 8 Правил исполнитель вправе требовать
установления соответствующих Правилам паритетных условий договоров
ресурсоснабжения.
Прошу довести требования законодательства Российской Федерации и
настоящие разъяснения до ресурсоснабжающих и управляющих организаций,
товариществ собственников жилья, жилищных или иных специализированных
потребительских кооперативов, действующих на территориях субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований, для руководства при
применении Правил предоставления коммунальных услуг гражданам,
утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23
мая 2006 г. N 307.
С.И.КРУГЛИК
29 ноября 2007 г.
N 21492-СК/07 |