О ПРЕДСТАВЛЕНИИ ПОДЛИННИКА ТРУДОВОЙ КНИЖКИ
ПИСЬМО
ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РФ
29 декабря 2005 г.
N 25-19/14554
(Д)
Рассмотрев поступивший запрос, сообщаем.
Нормами статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации от
30.12.2001 N 197-ФЗ определено, что трудовая книжка установленного
образца является основным документом о трудовой деятельности и
трудовом стаже работника.
Статьей 62 Трудового кодекса Российской Федерации, а также
пунктом 7 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления
бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2003 N 225,
определено, что по письменному заявлению работника работодатель обязан
не позднее трех дней со дня подачи заявления безвозмездно выдать
работнику копии документов, связанных с работой, или заверенную в
установленном порядке выписку из трудовой книжки.
В соответствии с пунктом 2 Указа Президиума Верховного Совета
СССР от 04.08.83 N 9779-X предприятия, учреждения и организации
обязаны свидетельствовать верность копий документов, необходимых для
представления гражданами в эти предприятия, учреждения, организации,
если законодательством не предусмотрено представление копий таких
документов, засвидетельствованных в нотариальном порядке. Из этого
следует, что копии документов, заверенные организацией, имеют
юридическую силу для представления в эту же организацию. Так, для
органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, юридической силой
обладают копии трудовых книжек, заверенные органами ПФР, а не самой
организацией.
При этом следует иметь в виду, что на территории Российской
Федерации верность копий документов и выписок из них свидетельствуют
соответствующие нотариусы, а также должностные лица органов
исполнительной власти и консульских учреждений Российской Федерации,
уполномоченные на совершение таких действий (статьи 1, 35 - 38 Основ
законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.93 N
4462-1).
Учитывая изложенное, для органов, осуществляющих пенсионное
обеспечение на территории Российской Федерации, юридической силой
обладают представленные копии документов, в том числе копии трудовых
книжек, заверенные нотариально либо органами ПФР.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан
Российской Федерации на трудовые пенсии устанавливаются Федеральным
законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской
Федерации" (далее - Закон от 17.12.2001) и Федеральным законом от
15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации" (далее - Закон от 15.12.2001).
Пунктом 3 статьи 18 Закона от 17.12.2001 и пунктом 3 статьи 24
Закона от 15.12.2001 определено, что орган, осуществляющий пенсионное
обеспечение, вправе требовать от физических и юридических лиц
представления документов, необходимых для назначения, перерасчета
размера и выплаты пенсии, в том числе трудовой книжки, а также
проверять в соответствующих случаях обоснованность их выдачи.
В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от
17.12.2001 N 173-ФЗ перечень документов, необходимых для установления
трудовой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, ее назначения
и перерасчета размера указанной пенсии, в том числе лицам, не имеющим
постоянного места жительства на территории Российской Федерации,
перевода с одного вида пенсии на другой устанавливаются в порядке,
определяемом Правительством Российской Федерации.
По нормам пунктов 2, 3 и 4 Перечня документов, необходимых для
установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному
обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях
в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в
Российской Федерации" (далее - Перечень), утвержденного Постановлением
Министерства труда и социального развития Российской Федерации и
Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.02.2002 N 16/19па
(зарегистрировано в Минюсте России 31.05.2002 N 3488), к заявлению
гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости
(по инвалидности либо по случаю потери кормильца), должны быть
приложены документы, в частности, о страховом стаже, правила подсчета
и подтверждения которого устанавливаются в порядке, определяемом
Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13 Федерального
закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ).
Пунктом 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для
установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением
Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 N 555, предусмотрено,
что основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому
договору, включаемые в страховой стаж, до регистрации гражданина в
качестве застрахованного лица, является трудовая книжка установленного
образца.
Главой III Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и
перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в
соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской
Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской
Федерации", утвержденных Постановлением Минтруда России и Пенсионного
фонда Российской Федерации от 27.02.2002 N 17/19пб, установлен порядок
рассмотрения заявления об установлении пенсии, по нормам пункта 11
которой территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации,
в частности, сличает подлинники представленных документов с их копиями
и фиксирует выявленные расхождения, регистрирует заявления граждан и
выдает расписку-уведомление, в которой указывается дата приема
заявления, перечень недостающих документов и сроки их представления, а
также истребует от юридических и физических лиц документы, необходимые
для назначения пенсии, перерасчета размера пенсии, перевода с одной
пенсии на другую и выплаты пенсии.
В соответствии с пунктом 12 указанной главы при рассмотрении
документов, представленных для установления пенсии, территориальный
орган ПФР дает оценку содержащимся в них сведениям, их соответствия
данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также
правильности оформления документов.
Пунктом 13 Перечня установлено, что в подтверждение права на
трудовую пенсию принимаются подлинные документы о страховом стаже (за
исключением трудовой книжки) и среднемесячном заработке и подлинники
или копии других документов, содержащие достоверные сведения и
выданные компетентными органами или должностными лицами. Это означает,
что подлинник трудовой книжки не относится к документам, постоянно
находящимся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное
обеспечение, для подтверждения права на трудовую пенсию.
Порядок ведения дел по назначению пенсий определен Инструкцией о
порядке оформления и ведения дел по назначению пенсий и ежемесячных
пособий в районных (городских) отделах социального обеспечения,
утвержденной Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 31.03.80 N 32-А и
действующей в настоящее время в части, не противоречащей Федеральному
закону от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
Согласно пункту 3.12 названной Инструкции решение о назначении
пенсии принимается на основании подлинных документов.
Следует отметить, что при рассмотрении органами, осуществляющими
пенсионное обеспечение, заявления об установлении пенсии
законодательством не запрещено представление подлинника трудовой
книжки для оценки содержащихся в нем сведений о стаже. При этом органы
ПФР правомерно истребуют у гражданина либо его работодателя трудовую
книжку работника или ее нотариально заверенную копию.
Начальник Департамента
организации назначения
и выплаты пенсий
А.Н.ПУДОВ
29 декабря 2005 г.
N 25-19/14554 |