ОБ УСИЛЕНИИ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ И НАРУШЕНИЯМИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СЛУЖБЕ
ПРИКАЗ
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РФ
28 марта 2007 г.
N 53
(Д)
Одной из основных задач органов прокуратуры на современном этапе
является противодействие проявлениям коррупции, масштабы которой
создают реальную угрозу стабильности и безопасности общества,
подрывают доверие к правоохранительным органам, порождают социальную
напряженность. Во многом такое положение обусловлено недостаточным
вниманием со стороны государственных институтов к вопросам устранения
причин и условий, порождающих коррупцию, непринятием реальных мер по
противодействию ее проявлениям, отсутствием последовательного
прокурорского надзора, неадекватностью реагирования на выявленные
нарушения федеральных законов "О государственной гражданской службе
Российской Федерации", "Об основах муниципальной службы в Российской
Федерации".
Ратификация Российской Федерацией Конвенции Организации
Объединенных Наций против коррупции и Конвенции Совета Европы об
уголовной ответственности за коррупцию, а также распространенность
коррупционных правонарушений требуют от органов прокуратуры
определения новых подходов к организации надзора за исполнением
законодательства о государственной и муниципальной службе,
противодействии коррупции.
С учетом важности данного направления прокурорской деятельности,
руководствуясь ст. 17 Федерального закона "О прокуратуре Российской
Федерации", приказываю:
1. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации,
начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры
Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации,
прокурорам городов и районов, другим территориальным, военным
прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур принять
меры к усилению борьбы с коррупцией, активизации работы по выявлению и
пресечению злоупотреблений государственных и муниципальных служащих
служебными полномочиями.
Важнейшей задачей надзорной деятельности считать своевременное
предупреждение коррупционных правонарушений, выявление и устранение их
причин и условий.
2. Прокурорам субъектов Российской Федерации, прокурорам городов
и районов, другим территориальным, военным прокурорам и прокурорам
иных специализированных прокуратур:
2.1. Ежеквартально анализировать практику надзора за исполнением
законодательства о государственной и муниципальной службе,
противодействии коррупции, обратив особое внимание на эффективность
мер прокурорского реагирования, реальное устранение выявленных
нарушений в указанной сфере;
2.2. С целью получения данных о коррупционных проявлениях
наладить деловое взаимодействие с общественными организациями,
средствами массовой информации, субъектами предпринимательской
деятельности. Безотлагательно организовывать проверки сведений о
допущенных нарушениях и принимать по ним решения о привлечении
виновных к установленной законом ответственности;
2.3. Усилить надзор за законностью правовых актов органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, устанавливающих запреты и ограничения в сфере
осуществления предпринимательской деятельности, реализации прав и
свобод граждан. Добиваться отмены незаконных правовых актов, в том
числе посредством обращения с заявлениями в суд.
Особое внимание обращать на соблюдение законности в деятельности
уполномоченных государственных органов и органов местного
самоуправления, связанной с осуществлением ими лицензионных,
регистрационных, разрешительных и иных процедур. Решительно пресекать
факты создания названными органами необоснованных административных
барьеров при реализации гражданами и субъектами предпринимательской
деятельности своих прав;
2.4. С привлечением территориальных органов Федеральной
антимонопольной службы систематически проверять соблюдение
законодательства о закупках продукции (поставках работ, услуг) для
государственных и муниципальных нужд. В рамках своей компетенции
добиваться соблюдения принципа прозрачности процедур закупок.
Проявлять бескомпромиссность при возбуждении уголовных дел в отношении
государственных и муниципальных служащих, незаконными действиями
которых причинен ущерб соответствующим бюджетам. Активнее использовать
право на обращение в арбитражный суд с заявлениями о признании
недействительными незаконных сделок;
2.5. Обеспечить действенность надзора за законностью разрешения
заявлений и сообщений об уголовно наказуемых проявлениях коррупции.
При установлении фактов волокиты, принятия незаконных решений,
неполноты проверок привлекать к ответственности виновных лиц, а также
рассматривать вопрос об ответственности прокурорских работников, не
обеспечивающих надлежащий надзор за их деятельностью;
2.6. Ежеквартально проводить в подразделениях, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность, проверки соблюдения законности при
получении и документировании информации о коррупционной деятельности,
принятии решений по ее проверке и последующей реализации в делах
оперативного учета. Активнее использовать при этом полномочия
прокурора по даче указаний. При осуществлении надзора за
оперативно-розыскной деятельностью исходить из того, что основные
усилия сотрудников правоохранительных органов должны быть направлены
не на выявление малозначительных уголовно наказуемых деяний, а на
выявление и пресечение преступлений, представляющих большую
общественную опасность;
2.7. Обеспечить полное, всестороннее и объективное расследование
уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности. При
осуществлении надзора и контроля за расследованием уголовных дел
указанной категории решать вопрос о внесении представлений и принятии
других мер по устранению причин и условий, способствующих
коррупционным проявлениям должностных лиц.
Поддержание государственного обвинения по делам указанной
категории поручать квалифицированным работникам. По наиболее значимым
делам поддерживать государственное обвинение лично;
2.8. Взвешенно, с соблюдением прав участников уголовного
судопроизводства и положения о недопустимости разглашения данных
предварительного следствия информировать граждан о работе органов
прокуратуры по противодействию коррупции и конкретных результатах
прокурорского надзора.
3. Прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним
прокурорам специализированных прокуратур:
3.1. Создать в аппаратах прокуратур субъектов Российской
Федерации, приравненных к ним специализированных прокуратур постоянно
действующие рабочие группы в составе сотрудников подразделений по
надзору за исполнением федерального законодательства и по надзору за
уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью для
изучения поступивших из подразделений МВД России, ФСБ России, ФАС
России, а также Росфиннадзора и других органов контроля материалов
(информации) о допущенных должностными лицами органов государственной
власти и местного самоуправления экономических и иных правонарушениях
коррупционной направленности и дачи им правовой оценки;
3.2. Незамедлительно информировать Генеральную прокуратуру
Российской Федерации о несоответствии законодательству о
государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции
правовых актов федеральных органов исполнительной власти, их
территориальных подразделений и должностных лиц.
В случаях нарушения руководителями территориальных подразделений
федеральных органов исполнительной власти законодательства о
государственной службе и противодействии коррупции вносить в
Генеральную прокуратуру Российской Федерации мотивированные
предложения о постановке перед руководителями соответствующих
федеральных органов исполнительной власти вопроса о привлечении их к
ответственности;
3.3. Лично контролировать ход расследования наиболее актуальных
дел о преступлениях коррупционной направленности. Расследование
уголовных дел в отношении руководителей территориальных подразделений
федеральных органов исполнительной власти, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления
поручать наиболее квалифицированным следователям. Своевременно
принимать меры к пресечению незаконного воздействия на следователей и
прокуроров с целью повлиять на ход расследования и принимаемые по делу
решения.
Проверку законности освобождения от уголовной ответственности
должностных лиц по нереабилитирующим основаниям проводить в месячный
срок со дня принятия решений нижестоящим прокурором.
4. Начальникам Главного управления Генеральной прокуратуры
Российской Федерации в Южном федеральном округе, управлений
Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах,
прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним
прокурорам специализированных прокуратур:
ежеквартально (до 15 числа месяца, следующего за отчетным
периодом) информировать Главное управление по надзору за исполнением
федерального законодательства о состоянии прокурорского надзора в
указанной сфере. По вопросам, касающимся обеспечения участия
прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами, информацию
представлять раз в полугодие в управление по обеспечению участия
прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами.
5. Главному управлению по надзору за исполнением федерального
законодательства обеспечить контроль за деятельностью прокуроров
субъектов Российской Федерации по осуществлению надзора за исполнением
законодательства о государственной и муниципальной службе,
противодействии коррупции. Систематически проверять исполнение
законодательства в указанной сфере в федеральных органах
исполнительной власти, организацию прокурорского надзора в
прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним
специализированных прокуратурах. На основе анализа информации
нижестоящих прокуратур осуществлять разработку мероприятий по
совершенствованию прокурорского надзора.
6. НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при
Генеральной прокуратуре Российской Федерации подготовить методические
рекомендации по проведению проверок исполнения законодательства о
противодействии коррупции.
7. Признать утратившими силу Указания Генерального прокурора
Российской Федерации от 12.08.96 N 49/7 "О мерах по усилению борьбы с
коррупцией, прокурорского надзора за исполнением законодательства о
государственной и муниципальной службе" и от 12.08.96 N 50/7 "О
дополнительных мерах органов прокуратуры по обеспечению дисциплины в
системе государственной службы".
8. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на
заместителей Генерального прокурора Российской Федерации по
направлениям деятельности.
Приказ направить начальникам главных управлений и управлений
Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов
Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и
прокурорам иных специализированных прокуратур, которым его содержание
довести до сведения подчиненных работников.
Генеральный прокурор
Российской Федерации,
действительный государственный
советник юстиции
Ю.Я.ЧАЙКА
28 марта 2007 г.
N 53 |