ГОРОД МОСКВА
ЗАКОН
О ЕДИНОЙ СИСТЕМЕ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
В ГОРОДЕ МОСКВЕ
Настоящий Закон регулирует отношения в сфере профилактики
правонарушений в целях обеспечения законности, правопорядка и
общественной безопасности в городе Москве.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
1. Единая система профилактики правонарушений в городе Москве
(далее - система профилактики правонарушений) - совокупность
государственных учреждений, органов местного самоуправления
внутригородских муниципальных образований в городе Москве (далее -
органы местного самоуправления), некоммерческих организаций и граждан,
осуществляющих взаимосвязанные социальные, правовые, организационные,
педагогические и иные меры, направленные на предупреждение
правонарушений и устранение причин и условий, способствующих их
совершению.
2. Правовое воспитание и просвещение граждан в сфере профилактики
правонарушений (далее - правовое воспитание и просвещение граждан) -
целенаправленная систематическая деятельность органов и учреждений
системы профилактики правонарушений по формированию правового
сознания, правовой культуры и правомерного поведения.
3. Социальная реабилитация (ресоциализация) - процесс повторного
вживания лица, освободившегося из мест лишения свободы, в систему
представлений о ценностях, существующих в обществе.
4. Социальная адаптация - процесс активного приспособления
гражданина, находящегося в тяжелой жизненной ситуации, к принятым в
обществе правилам и нормам поведения, а также процесс преодоления
психологических и моральных травм.
Статья 2. Основные принципы профилактики
правонарушений в городе Москве
Основными принципами профилактики правонарушений в городе Москве
являются:
1) законность;
2) демократизм;
3) гласность;
4) гуманность;
5) поддержка семьи и взаимодействие с ней в вопросах профилактики
правонарушений, в том числе среди несовершеннолетних;
6) государственная поддержка деятельности некоммерческих
организаций, осуществляющих профилактику правонарушений;
7) индивидуальный подход к исправлению правонарушителей;
8) соблюдение личной и семейной тайны;
9) государственная поддержка деятельности некоммерческих
организаций по профилактике безнадзорности, беспризорности и
правонарушений несовершеннолетних;
10) ответственность органов государственной власти и органов
местного самоуправления, их должностных лиц, а также граждан в сфере
профилактики правонарушений.
Статья 3. Основные задачи системы профилактики
правонарушений
Основными задачами системы профилактики правонарушений являются:
1) обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов граждан
от противоправных деяний;
2) принятие необходимых мер, направленных на предупреждение
правонарушений;
3) воспитание граждан в духе соблюдения законности и
правопорядка;
4) предупреждение безнадзорности, беспризорности и правонарушений
несовершеннолетних, выявление и устранение обстоятельств,
способствующих их совершению;
5) снижение уровня преступности;
6) обеспечение участия граждан в профилактике правонарушений;
7) координация деятельности органов государственной власти,
органов местного самоуправления, государственных учреждений,
некоммерческих организаций и граждан.
Статья 4. Правовая основа профилактики правонарушений
в городе Москве
Правовую основу профилактики правонарушений в городе Москве
составляют общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской
Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты
Российской Федерации, Устав города Москвы, настоящий Закон, другие
законы и иные нормативные правовые акты города Москвы.
Глава 2. СУБЪЕКТЫ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
Статья 5. Органы системы профилактики правонарушений
1. К органам системы профилактики правонарушений относятся органы
государственной власти. Общее руководство и координацию деятельности
органов системы профилактики правонарушений осуществляет Правительство
Москвы.
2. Органы системы профилактики правонарушений осуществляют
следующие полномочия:
1) обеспечивают соблюдение законодательства города Москвы в сфере
профилактики правонарушений;
2) предусматривают в программах социально-экономического развития
города Москвы меры по профилактике правонарушений;
3) осуществляют в пределах своей компетенции финансирование и
материально-техническое обеспечение системы профилактики
правонарушений;
4) оказывают помощь лицам, нуждающимся в социальной адаптации;
5) обеспечивают организацию правового воспитания и просвещения
граждан;
6) осуществляют иные полномочия в соответствии с федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами города Москвы.
3. Задачи и функции органов системы профилактики правонарушений
определяются нормативными правовыми актами города Москвы.
4. Правоохранительные органы осуществляют деятельность по
профилактике правонарушений в городе Москве в соответствии с
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации.
5. Для координации деятельности органов системы профилактики
правонарушений образуется межведомственный коллегиальный орган при
Правительстве Москвы (далее - межведомственный коллегиальный орган).
Положение о межведомственном коллегиальном органе и его состав
утверждаются Правительством Москвы.
Статья 6. Учреждения системы профилактики правонарушений
1. Органы государственной власти могут создавать в установленном
федеральным законодательством и законодательством города Москвы
порядке государственные учреждения, осуществляющие отдельные функции
по профилактике правонарушений в городе Москве (далее - учреждения
системы профилактики правонарушений).
2. Учреждения системы профилактики правонарушений осуществляют
свою деятельность в сферах социальной защиты, здравоохранения,
культуры, образования, физической культуры, спорта и туризма,
семейно-бытовой, иных сферах. Общее руководство деятельностью
учреждений системы профилактики правонарушений осуществляет
Правительство Москвы.
3. Учреждения системы профилактики правонарушений осуществляют
свою деятельность на основе разработанных ими планов и программ и с
учетом городской целевой программы профилактики правонарушений.
4. Задачи и функции учреждений системы профилактики
правонарушений определяются уставами соответствующих учреждений,
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами города
Москвы.
Статья 7. Взаимодействие органов и учреждений системы
профилактики правонарушений с федеральными органами
государственной власти и иными организациями
1. Органы и учреждения системы профилактики правонарушений при
планировании и осуществлении своей деятельности взаимодействуют с
федеральными органами государственной власти и иными организациями в
соответствии со своей компетенцией.
2. Органы системы профилактики правонарушений, которые являются
органами исполнительной власти города Москвы, могут по соглашению с
федеральными органами исполнительной власти передавать им
осуществление части своих полномочий по профилактике правонарушений в
соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 1999 года
N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации", если это не противоречит Уставу
города Москвы, настоящему Закону и иным нормативным правовым актам
города Москвы.
3. Передача федеральным органам государственной власти и иным
организациям информации о профилактике правонарушений в городе Москве
осуществляется с соблюдением требований, установленных нормативными
правовыми актами города Москвы.
Глава 3. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРОФИЛАКТИКИ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ГОРОДЕ МОСКВЕ
Статья 8. Направления профилактики правонарушений
в городе Москве
1. Основными направлениями профилактики правонарушений в городе
Москве являются:
1) обеспечение социально-экономических и организационных условий
для борьбы с наркоманией, пьянством, алкоголизмом, незаконной
миграцией, безнадзорностью, беспризорностью и правонарушениями
несовершеннолетних;
2) создание условий для охраны жизни, здоровья и имущества
граждан, защиты их прав, свобод и законных интересов;
3) противодействие терроризму и экстремистской деятельности;
4) создание социально-экономических, правовых и организационных
условий для защиты субъектов хозяйственной и иной деятельности от
противоправных посягательств на их законные интересы;
5) повышение уровня обеспечения правопорядка и общественной
безопасности на улицах, в местах массового пребывания и отдыха граждан
и иных общественных местах;
6) обеспечение безопасности в домах частного, государственного
жилищных фондов и на объектах жизнеобеспечения;
7) обеспечение экологической безопасности в городе;
8) создание организационно-технической системы комплексного
обеспечения безопасности населения, а также транспорта и других
жизненно важных объектов в городе, предотвращение пожаров и
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2. Профилактика правонарушений в городе Москве осуществляется в
следующих видах:
1) общая профилактика - выявление и устранение причин и условий,
способствующих их совершению, правовое воспитание и просвещение
граждан, преодоление неуважительного отношения к закону, а также
создание условий, обеспечивающих общественную безопасность и
общественный порядок, безопасность граждан и их собственности;
2) индивидуальная профилактика - оказание социально-экономической
и психологической помощи лицам, находящимся в социально опасном
положении, привлечение их к занятиям в художественных, технических,
спортивных и других клубах, кружках, секциях, а также использование
иных форм социальной реабилитации (ресоциализации).
Статья 9. Правовое воспитание и просвещение граждан
в области профилактики правонарушений
1. Правовое воспитание и просвещение граждан осуществляется в
рамках системы общего образования, начального, среднего, высшего
профессионального образования и дополнительного образования детей и
взрослых и через средства массовой информации.
2. Формами правового воспитания и просвещения граждан являются
правовое обучение, оказание правовой помощи гражданам, пропаганда
правомерного поведения.
3. Государственные образовательные и научно-исследовательские
учреждения города Москвы в пределах своей компетенции оказывают
методическую и информационную помощь органам и учреждениям системы
профилактики правонарушений при ведении ими работы по правовому
воспитанию и просвещению граждан.
4. Органы государственной власти обеспечивают производство и
распространение среди граждан информационных материалов, а также
проведение мероприятий, пропагандирующих преимущества правомерного
поведения.
5. Производство и распространение печатной продукции, освещающей
здоровый образ жизни, социально полезное и правомерное поведение,
осуществляются в соответствии с федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными
нормативными правовыми актами города Москвы.
6. Разъяснительная работа и иные мероприятия, направленные на
пропаганду здорового образа жизни, социально полезного и правомерного
поведения, проводятся в порядке, определяемом федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим
Законом и иными нормативными правовыми актами города Москвы,
регулирующими вопросы профилактики правонарушений.
7. Органы государственной власти, органы местного самоуправления
поощряют и стимулируют деятельность некоммерческих организаций по
правовому воспитанию и просвещению граждан.
Статья 10. Мониторинг состояния правопорядка
и безопасности в городе Москве
1. Определение приоритетных направлений и разработка мер
профилактики правонарушений осуществляются на основании постоянного
мониторинга состояния правопорядка и безопасности в городе Москве и
проводимых на его основе анализа и прогнозирования возможных угроз
безопасности граждан и инфраструктуре города. Проведение мониторинга
состояния правопорядка и безопасности в городе Москве возлагается на
территориальные органы исполнительной власти города Москвы,
координирующие деятельность по профилактике правонарушений.
2. Сводный мониторинг состояния правопорядка и безопасности в
городе Москве осуществляет межведомственный коллегиальный орган,
который подготавливает рекомендации органам и учреждениям профилактики
правонарушений, указанным в части 1 настоящей статьи.
3. Для проведения разработок, экспертиз, научных исследований по
вопросам профилактики правонарушений при необходимости создаются
экспертные комиссии и привлекаются соответствующие специалисты в
порядке, определенном Правительством Москвы.
Статья 11. Криминологическая экспертиза проектов
законов и иных нормативных правовых актов города Москвы,
проектной документации по градостроительной деятельности
1. В целях профилактики правонарушений проводится
криминологическая экспертиза проектов законов и иных нормативных
правовых актов города Москвы, проектной документации по
градостроительной деятельности, которые могут оказать существенное
влияние на криминогенную обстановку.
2. Криминологическая экспертиза проводится в порядке,
утвержденном Правительством Москвы.
Статья 12. Проектирование застройки города с учетом
внедрения элементов обеспечения безопасности населения
и объектов городской инфраструктуры
При проектировании жилых и административных зданий, объектов
городской инфраструктуры, выдаче разрешительной документации на
строительство, приемке объектов, законченных строительством, должны
учитываться элементы обеспечения безопасности, создания благоприятной
и максимально безопасной для населения обстановки в жилом секторе, на
улицах и в других общественных местах, применения современных
эффективных средств наблюдения, охраны и оповещения о правонарушениях
и чрезвычайных ситуациях, интегрированных в единую систему обеспечения
безопасности города Москвы.
Статья 13. Участие некоммерческих организаций
в профилактике правонарушений
1. Некоммерческие организации могут принимать участие в
реализации мер по профилактике правонарушений в пределах и формах,
определяемых федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми
актами города Москвы, а также на основе договоров или соглашений о
взаимном сотрудничестве с органами и учреждениями системы профилактики
правонарушений.
2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления
поддерживают деятельность некоммерческих организаций, имеющих своей
уставной целью участие в профилактике правонарушений, в соответствии с
Законом города Москвы от 12 июля 2006 года N 38 "О взаимодействии
органов государственной власти города Москвы с негосударственными
некоммерческими организациями".
Статья 14. Участие граждан в профилактике правонарушений
1. Индивидуальное участие граждан в профилактике правонарушений
осуществляется посредством добровольного участия в социально значимых
работах по охране общественного порядка, содействия правоохранительным
органам в профилактической работе с лицами, склонными к совершению
правонарушений, внештатного сотрудничества с правоохранительными
органами, а также иными способами в соответствии с федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы.
2. Гражданами на добровольной основе могут создаваться советы
общественности по профилактике правонарушений в учреждениях и
организациях независимо от формы собственности, по месту жительства в
пределах территорий проживания (домовые, уличные, квартальные) в
соответствии с положениями Федерального закона от 19 мая 1995 года N
82-ФЗ "Об общественных объединениях" и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации.
3. Органы государственной власти создают необходимые условия для
деятельности советов общественности по профилактике правонарушений.
4. В целях содействия органам государственной власти в решении
задач по обеспечению общественного порядка создаются общественные
пункты охраны порядка в соответствии с Законом города Москвы от 10
декабря 2003 года N 77 "Об общественных пунктах охраны порядка в
городе Москве".
5. Органы государственной власти поощряют создание советов
общественности по профилактике правонарушений, некоммерческих
организаций, общественных пунктов охраны правопорядка, народных дружин
и участие граждан в профилактике правонарушений путем предоставления
государственной поддержки и социальных гарантий в соответствии с
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами города
Москвы, а также стимулируют оказание учреждениями и организациями,
осуществляющими профилактику правонарушений, шефской помощи с учетом
их местонахождения.
Статья 15. Индивидуальное предупреждение правонарушений
и меры социальной реабилитации (ресоциализации)
1. Индивидуальное предупреждение правонарушений и социальная
реабилитация (ресоциализация) осуществляются в отношении лиц:
1) освобожденных из мест лишения свободы;
2) осужденных к наказаниям и иным мерам уголовно-правового
характера без изоляции от общества;
3) освобожденных от уголовной ответственности по
нереабилитирующим основаниям;
4) больных алкоголизмом и наркоманией;
5) не имеющих постоянного места жительства или постоянного места
пребывания.
2. Профилактика правонарушений в отношении лиц, указанных в части
1 настоящей статьи, по их заявлению осуществляется органами системы
профилактики правонарушений в соответствии с федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и
иными нормативными правовыми актами города Москвы. Указанным лицам
оказывается содействие в бытовом и трудовом устройстве, предоставлении
психолого-педагогической, медицинской, консультативной, правовой и
иной помощи.
Глава 4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В ДАННОЙ СФЕРЕ
Статья 16. Кадровое обеспечение системы профилактики
правонарушений
1. Подготовка специалистов, занятых в сфере профилактики
правонарушений, осуществляется в государственных образовательных
учреждениях города Москвы высшего профессионального и дополнительного
образования, а также путем повышения квалификации и переподготовки.
2. Органы государственной власти оказывают содействие
государственным образовательным учреждениям, указанным в части 1
настоящей статьи.
Статья 17. Финансовое и материальное обеспечение
функционирования системы профилактики правонарушений
1. Финансовое и материальное обеспечение функционирования системы
профилактики правонарушений осуществляется за счет средств бюджета
города Москвы.
2. Дополнительными источниками финансирования системы
профилактики правонарушений могут быть средства общественных фондов,
средства, получаемые в результате благотворительной деятельности, и
иные источники, не запрещенные федеральным законодательством.
3. Органы государственной власти в пределах своей компетенции
могут стимулировать юридических и физических лиц, оказывающих
финансовую и материальную помощь в деятельности по профилактике
правонарушений, путем предоставления льгот по уплате налогов, сборов и
иных платежей.
Статья 18. Информационное обеспечение системы
профилактики правонарушений
1. Межведомственный коллегиальный орган обеспечивает органы и
учреждения системы профилактики правонарушений информацией,
необходимой для их деятельности.
2. Средства массовой информации, учредителями которых являются
органы государственной власти, обеспечивают публикацию аналитических,
методических и других материалов о профилактике правонарушений,
информируют население о формах и методах защиты от противоправных
посягательств, мерах юридической ответственности за совершение
правонарушений. Органы системы профилактики правонарушений организуют
освещение указанных материалов также в других средствах массовой
информации.
Статья 19. Контроль за деятельностью по профилактике
правонарушений
Контроль за деятельностью органов и учреждений системы
профилактики правонарушений осуществляется в порядке, установленном
Правительством Москвы.
Статья 20. Ответственность за несоблюдение
требований настоящего Закона
Несоблюдение должностными лицами органов и учреждений системы
профилактики правонарушений требований настоящего Закона влечет
административную, дисциплинарную и иную ответственность в соответствии
с федеральным законодательством и законодательством города Москвы.
Глава 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 21. Вступление настоящего Закона в силу
Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после его
официального опубликования.
Мэр Москвы
Ю.М. Лужков
Москва, Московская городская Дума
19 марта 2008 г.
N 14 |