О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ
В СТРОИТЕЛЬСТВЕ Г. МОСКВЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
5 декабря 2000 г.
N 953
(ПРМ)
Во исполнение распоряжения Премьера Правительства Москвы от
17.04.2000 N 353-РП "О подготовительных мероприятиях по созданию
системы управления качеством в строительном комплексе г.Москвы"
Комплексом архитектуры, строительства, развития и реконструкции города
создан координационный совет по качеству в строительстве, изданы
технические условия для новых строительных материалов и конструкций и
методические указания к созданию систем управления качеством в
проектных институтах, на предприятиях строительной индустрии и в
строительно-монтажных организациях; начато обучение производственного
и управленческого персонала; проводится техническое перевооружение
предприятий стройиндустрии.
Вместе с тем качеству проектирования и строительства на всех
уровнях инвестиционного процесса не уделяется должного внимания.
Практика разработки бизнес-планов показывает, что на предпроектной
стадии в них не определяется эффект от деятельности инвестора на
территории города. Инвесторы, заказчики и проектные организации не
всегда соблюдают последовательность и нормативные сроки прохождения
всех этапов прединвестиционного и инвестиционного цикла. Разработка
градостроительной документации проводится с отставанием от требований
градостроительного развития. Срывы сроков со стороны заказчиков в
подготовке исходно-разрешительной и предпроектной документации ведут к
"штурмовщине" в работе Мосгоргеотреста и проектных организаций, к
браку в проектах. Мосгосэкспертиза в условиях неритмичного
представления проектно-сметной документации допускает случаи
согласования проектов с завышенными объемно-планировочными и
стоимостными показателями.
Всеми субъектами инвестиционно-строительной деятельности
(инвесторами, заказчиками, проектными и подрядными организациями)
проблеме повышения качества строительства не уделяется должного
внимания: медленно внедряются современные системы управления
качеством, отвечающие требованиям Государственных стандартов серии
ГОСТ Р ИСО 9000, недостаточно развит механизм конкуренции, слабо
проработана контрактная документация. Кроме того, организационно
недостаточно определены функции, права и обязанности органов
государственного надзора, лицензирования и сертификации.
В целях повышения качества строительства в г.Москве Правительство
Москвы постановляет:
1. Считать одной из основных задач Комплекса архитектуры,
строительства, развития и реконструкции города создание систем
управления качеством строительства.
2. Базовым организациям Комплекса архитектуры, строительства,
развития и реконструкции города (приложение 1) привести системы
контроля качества в соответствие с требованиями на основе
Государственных стандартов серии ГОСТ Р ИСО 9000 по графику внедрения
систем управления качеством в базовых организациях Комплекса
архитектуры, строительства, развития и реконструкции города на основе
Государственных стандартов серии ГОСТ Р ИСО 9000 (приложение 2).
3. В целях усиления экономических мер воздействия на процесс
управления качеством строительства:
3.1. Начиная с 2001 года перейти на систему взаимоотношений между
заказчиками, проектировщиками, подрядчиками и заводами-изготовителями
на основе контрактов, детально определяющих права, обязанности и
ответственность сторон, в т.ч. за производство строительной продукции,
отвечающей всем критериям качества, а также материальную
ответственность за допущенный брак на всех стадиях
инвестиционно-строительного процесса.
3.2. Начиная с 2001 года при проведении тендеров среди подрядных
организаций и конкурсов на предоставление земельных участков для
строительства при условии представленных равнозначных показателей по
конкурсам (тендерам) отдавать предпочтение организациям, внедрившим
систему управления качеством.
3.3. Начиная с 2004 года не допускать к участию в подрядных
торгах по городскому заказу строительные организации, не внедрившие
систему управления качеством на основе Государственных стандартов
серии ГОСТ Р ИСО 9000.
3.4. Москомархитектуре и проектным организациям повысить
ответственность проектировщиков за:
- своевременность разработки и утверждения проектно-сметной
документации;
- качество и экономическую эффективность принимаемых проектных
решений.
Установить, что заказчик проектно-изыскательских работ по
объектам городского заказа оплачивает проектной организации после
сдачи утверждаемой части проектно-сметной документации (до экспертизы)
по объектам городского заказа в объеме 80%, а 20% перечисляет после ее
утверждения с учетом результатов экспертизы.
3.5. Запретить проведение тендеров подрядных работ без
утвержденной проектной документации.
3.6. Инвесторам и заказчикам в составе контрактов предусматривать
применение штрафных санкций за каждое нарушение стандарта качества.
4. В целях совершенствования организационной системы контроля за
качеством строительства в г.Москве:
4.1. Мосгосэкспертизе, Инспекции Государственного
архитектурно-строительного надзора г.Москвы, Объединению
административно-технических инспекций Правительства Москвы, ГУ
"Мосстройлицензия", ГУП "Мосстройсертификация" ужесточить контроль за
качеством проектирования, строительства, приемки в эксплуатацию
законченных строительных объектов, выдачей лицензий, сертификации
продукции и услуг, используя весь разрешенный набор санкций за
допущенный брак.
4.2. Инспекции Государственного архитектурно-строительного
надзора г.Москвы:
4.2.1. Запретить выдачу разрешений на производство
строительно-монтажных работ без утвержденной проектно-сметной
документации, а также ужесточить приемку строительных объектов в
эксплуатацию.
4.2.2. В I квартале 2001 года разработать на основе опыта приемки
объектов в III-IY кварталах 2000 года и представить в Правительство
Москвы изменения действующих Московских городских строительных норм
(МГСН 8.01-00) "Приемка и ввод в эксплуатацию законченных
строительством объектов. Основные положения".
4.2.3. Оформлять с 2002 года разрешения на производство
строительно-монтажных работ при условии наличия соответствующих
лицензий у юридических лиц, ответственных за осуществление авторского,
технического надзора, а также разрешения на производственный контроль
подрядных организаций.
4.3. ГУ "Мосстройлицензия" запретить выдачу лицензий строительным
организациям, не имеющим служб качества или договоров со специальными
организациями по обеспечению контроля качества и не способным
осуществлять все виды контроля в процессе строительства;
приостанавливать действие лицензий организаций, не обеспечивающих
надлежащего качества выполняемых работ.
4.4. Префектам административных округов назначать со второго
полугодия 2001 года комиссии по приемке объектов в эксплуатацию только
при наличии заключения Инспекции Государственного
архитектурно-строительного надзора г.Москвы о готовности объекта.
4.5. Мосгосэкспертизе совместно с Управлением формирования
архитектурного облика, координации строительства и реконструкции
города разработать в I квартале 2001 года положение о руководителе
проекта.
4.6. Рекомендовать инвесторам и заказчикам начиная со второго
полугодия 2001 года при реализации инвестиционных программ по вновь
начинаемым строительством объектам назначать руководителя проекта,
ответственного за весь круг вопросов предпроектной и проектной
подготовки строительства и его осуществление в натуре.
5. Управлению формирования архитектурного облика, координации
строительства и реконструкции города совместно с Управлением
экономической, научно-технической и промышленной политики в
строительной отрасли Правительства Москвы:
5.1. Обеспечить в 2001-2002 гг. обучение специалистов по системам
качества, отвечающим требованиям Государственных стандартов серии ГОСТ
Р ИСО 9000, а также обучение лиц, рекомендуемых на должности
руководителей проекта.
5.2. Предусматривать финансирование программы обучения
специалистов указанного персонала, включая разработку методических
документов по созданию и внедрению в организациях строительной отрасли
города Москвы систем управления качеством.
5.3. Совместно с Департаментом экономической политики и развития
г. Москвы в первом полугодии 2001 года разработать и представить на
утверждение Правительства Москвы примерную форму государственного
контракта на выполнение городского заказа по строительству объектов,
зданий и сооружений, предусмотрев в ней усиление взаимной
ответственности между заказчиком и поставщиком услуг (исполнителем) за
качество выполнения городского заказа.
5.4. Изучить опыт строительных организаций по применению
компьютерных систем управления строительством и обеспечить внедрение
лучших из них в 2001 году в "базовых" организациях Комплекса
архитектуры, строительства, развития и реконструкции города.
5.5. Оказывать постоянную организационно-методическую помощь
"базовым" организациям в создании и внедрении систем управления
качеством в строительстве.
6. Руководителю Комплекса архитектуры, строительства, развития и
реконструкции города Ресину В.И. в мае 2001 года доложить Премьеру
Правительства Москвы о ходе выполнения настоящего постановления.
7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
первого заместителя Премьера Правительства Москвы Ресина В.И.
Премьер Правительства Москвы
Ю.М. Лужков
5 декабря 2000 г.
N 953
Приложение 1
к постановлению Правительства Москвы
от 5 декабря 2000 года
N 953
ПЕРЕЧЕНЬ
базовых организаций Комплекса архитектуры,
строительства, развития и реконструкции города
по внедрению систем управления качеством
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| N | Наименование головной | Наименование базовых | Ответственные за внедрение | Ответственные за внедрение |
| пп | организации | организаций | от базовых организаций | от головных организаций |
|-----|---------------------------|---------------------------|-----------------------------|--------------------------------|
| 1. | ОАО ХК "Главмосстрой" | ОАО "Главтех" | генеральный директор | президент Улановский Г.М. |
| | | | Лешевский В.М. | |
|-----|---------------------------|---------------------------|-----------------------------|--------------------------------|
| 2. | ОАО "Мосинжстрой" | МОЭ ТЗК | генеральный директор | генеральный директор |
| | | | Свечкопалов А.П. | Свирский С.И. |
|-----|---------------------------|---------------------------|-----------------------------|--------------------------------|
| 3. | ОАО "Мосинжстрой" | ЗАО "Мосфлоулайн" | генеральный директор | генеральный директор |
| | | | Энтони Коста | Свирский С.И. |
|-----|---------------------------|---------------------------|-----------------------------|--------------------------------|
| 4. | ОАО "Мосинжстрой" | фирма "Мосводоканалстрой" | генеральный директор | генеральный директор |
| | | | Рубинштейн Э.Е. | Свирский С.И. |
|-----|---------------------------|---------------------------|-----------------------------|--------------------------------|
| 5. | ОАО | ОАО "Мосстройпластмасс" | генеральный директор | президент |
| | "Моспромстройматериалы" | | Благов Г.Я. | Константинов В.А. |
|-----|---------------------------|---------------------------|-----------------------------|--------------------------------|
| 6. | ЗАО "Моспромстрой" | ЗАО "Моспромстрой" | заместитель генерального | генеральный директор |
| | | | директора, технический | Мороз В.В. |
| | | | директор Лянг О.П. | |
|-----|---------------------------|---------------------------|-----------------------------|--------------------------------|
| 7. | ОАО "Мосмонтажспецстрой" | ЗАО "Завод | генеральный директор | генеральный директор |
| | | "Мосметаллоконструкция" | Харланов Л.Р. | |
|-----|---------------------------|---------------------------|-----------------------------|--------------------------------|
| 8. | ОАО "Домостроительный | Краснопресненский завод | директор Воронов В.П. | генеральный директор |
| | комбинат N 1" | ЖБК | | Копелев В.Е. |
|-----|---------------------------|---------------------------|-----------------------------|--------------------------------|
| 9. | ОАО "Домостроительный | Очаковский завод | директор Грибов А.П. | генеральный директор |
| | комбинат N 2" | железобетонных | | Грановский В.С. |
| | | конструкций | | |
|-----|---------------------------|---------------------------|-----------------------------|--------------------------------|
| 10. | ОАО "Мосремстрой" | ГУП "Мосотделстрой-7" | генеральный директор | генеральный директор |
| | | | Маркин В.С. | Дзюбенко Л.Б. |
|-----|---------------------------|---------------------------|-----------------------------|--------------------------------|
| 11. | ОАО ХК "Главстройпром" | ДОАО "480 КЖИ" | генеральный директор | генеральный директор |
| | | | Черноморченко В.В. | Фридбург В.Д. |
|-----|---------------------------|---------------------------|-----------------------------|--------------------------------|
| 12. | ОАО ХК "Главстройпром" | ДОАО "3550 КЖИ" | генеральный директор | -"- |
| | | | Смирнов Л.А. | |
|-----|---------------------------|---------------------------|-----------------------------|--------------------------------|
| 13. | ОАО "ГВСУ Центр" | ОАО "Военно - | генеральный директор | генеральный директор |
| | | строительное управление | Левкин С.И. | Стратий В.А. |
| | | г.Москвы | | |
|-----|---------------------------|---------------------------|-----------------------------|--------------------------------|
| 14. | Москомархитектура | ГП "Мосинжпроект" | директор | первый заместитель |
| | | | Панкина С.Ф. | председателя |
| | | | | Гольдфайн Ю.В. |
|-----|---------------------------|---------------------------|-----------------------------|--------------------------------|
| 15. | ОАО "Москапстрой" | УКС ИКС и Д | генеральный директор | генеральный директор |
| | | | Донецкий М.И. | Моносов Л.А. |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Приложение 2
к постановлению Правительства Москвы
от 5 декабря 2000 года
N 953
ГРАФИК
внедрения систем управления качеством в базовых
организациях Комплекса архитектуры, строительства,
развития и реконструкции города на основе Государственных
стандартов серии ГОСТ Р ИСО 9000
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Наименование | Наименование | Восстановление | Обучение | Предварительный | Внедрение системы | Сертификации системы |
| головной | базовой | системы |-------------------------| аудит,план | управления качеством | управления качеством |
| организации | организации | контроля | Начало | Окончание | мероприятий по |-------------------------|-------------------------|
| | | качества | | | внедрению | Начало | Окончание | Начало | Окончание |
|---------------------|---------------------|----------------|------------|------------|-------------------|-----------|-------------|-----------|-------------|
| ОАО ХК | ОАО "Главтех" | ХII-2000 | Х-2000 | 1-2001 | IY-2001 | Y-2001 | YI-2002 | YII-2002 | ХII-2002 |
| "Главмосстрой" | | | | | | | | | |
|---------------------|---------------------|----------------|------------|------------|-------------------|-----------|-------------|-----------|-------------|
| ОАО "Мосинжстрой" | МОЭ ТЗК | имеется | YII-2000 | ХII-2000 | III-2001 | III-2001 | III-2002 | IY-2002 | YI-2002 |
|---------------------|---------------------|----------------|------------|------------|-------------------|-----------|-------------|-----------|-------------|
| -"- | ЗАО "Мосфлоулайн" | имеется | YIII-2000 | Х-2000 | YI-2000 | YII-2000 | III-2001 | IY-2001 | YI-2001 |
|---------------------|---------------------|----------------|------------|------------|-------------------|-----------|-------------|-----------|-------------|
| -"- | Фирма | имеется | YII-2000 | Х-2000 | IХ-2000 | Х-2000 | Х-2001 | ХI-2001 | III-2002 |
| | "Мосводоканалстрой" | | | | | | | | |
|---------------------|---------------------|----------------|------------|------------|-------------------|-----------|-------------|-----------|-------------|
| ОАО "Моспром - | ОАО | имеется | Y-2000 | YI-2000 | YIII-2000 | IХ-2000 | IХ-2001 | Х-2001 | ХII-2001 |
| стройматериалы" | "Мосстройпластмасс" | | | | | | | | |
|---------------------|---------------------|----------------|------------|------------|-------------------|-----------|-------------|-----------|-------------|
| ЗАО "Моспромстрой" | ЗАО "Моспромстрой" | имеется | 1997 | I-2001 | ХII-1997 | II-1998 | YII-2002 | YIII-2001 | Х-2001 |
|---------------------|---------------------|----------------|------------|------------|-------------------|-----------|-------------|-----------|-------------|
| ОАО | ЗАО Завод | имеется | YI-2000 | Х-2000 | III-2001 | IY-2001 | IY-2002 | Y-2002 | YIII-2002 |
| "Мосмонтаж - | "Мосметалло - | | | | | | | | |
| спецстрой" | конструкция" | | | | | | | | |
|---------------------|---------------------|----------------|------------|------------|-------------------|-----------|-------------|-----------|-------------|
| ОАО "ДСК-1" | Краснопресненский | имеется | IY-2000 | ХI-2000 | YI-2000 | YIII-2000 | IХ-2001 | Х-2001 | ХII-2001 |
| | завод ЖБК | | | | | | | | |
|---------------------|---------------------|----------------|------------|------------|-------------------|-----------|-------------|-----------|-------------|
| ОАО "ДСК-2" | Очаковский завод | имеется | IY-2000 | ХII-2000 | YIII-2000 | IХ-2000 | IХ-2001 | Х-2001 | ХII-2001 |
| | ЖБК | | | | | | | | |
|---------------------|---------------------|----------------|------------|------------|-------------------|-----------|-------------|-----------|-------------|
| ОАО "Мосремстрой" | ГУП | имеется | IХ-2000 | ХII-2000 | III-2001 | IY-2001 | Y-2002 | YI-2002 | ХI-2002 |
| | "Мосотделстрой-7" | | | | | | | | |
|---------------------|---------------------|----------------|------------|------------|-------------------|-----------|-------------|-----------|-------------|
| ОАО ХК | ДОАО "480 КЖИ" | имеется | IХ-2000 | ХI-2000 | III-2001 | IY-2001 | YI-2002 | YII-2002 | ХII-2002 |
| "Главстройпром" |---------------------|----------------|------------|------------|-------------------|-----------|-------------|-----------|-------------|
| | ДОАО "355 КЖИ" | имеется | IХ-2000 | ХI-2000 | III-2001 | IY-2001 | YI-2002 | YII-2002 | ХII-2002 |
|---------------------|---------------------|----------------|------------|------------|-------------------|-----------|-------------|-----------|-------------|
| ОАО "ГВСУ Центр" | ОАО "ВСУ" | имеется | Х-2000 | ХII-2000 | III-2001 | IY-2001 | YII-2002 | YIII-2002 | ХII-2002 |
|---------------------|---------------------|----------------|------------|------------|-------------------|-----------|-------------|-----------|-------------|
| Москомархитек тура | ГП "Мосинжпроект" | имеется | YII-1997 | III-1998 | III-1998 | IY-1998 | ХII-2000 | I-2001 | YI-2001 |
|---------------------|---------------------|----------------|------------|------------|-------------------|-----------|-------------|-----------|-------------|
| ОАО "Москапстрой" | УКС НКСиД | имеется | Х-2000 | ХII-2000 | III-2001 | IY-2001 | YI-2002 | YII-2002 | ХII-2002 |
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- |