ОБ УТВЕРЖДЕНИИ НОВОЙ РЕДАКЦИИ ПРИКАЗА УПРАВЛЕНИЯ ФНС РОССИИ
ПО Г. МОСКВЕ ОТ 18.04.2006 N 240 "О СОЗДАНИИ КОМИССИИ
УПРАВЛЕНИЯ ФНС РОССИИ ПО Г. МОСКВЕ ПО РАССМОТРЕНИЮ ВОПРОСОВ
ПОЛНОТЫ УПЛАТЫ ПРЕДПРИЯТИЯМИ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ НАЛОГОВ
И ВЗНОСОВ С СУММ ОПЛАТЫ ТРУДА, ОБОСНОВАННОСТИ УБЫТКОВ
ОТ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ"
В РЕДАКЦИИ ПРИКАЗА УПРАВЛЕНИЯ ФНС РОССИИ ПО Г. МОСКВЕ
ОТ 15.06.2007 N 338
ПРИКАЗ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ ПО Г. МОСКВЕ
22 февраля 2008 г.
N 96
(Д)
В связи с необходимостью усиления работы налоговых органов с
убыточными организациями, изменением наименования Комиссии Управления
ФНС России по г. Москве по рассмотрению вопросов полноты уплаты
предприятиями и организациями налогов и взносов с сумм оплаты труда,
обоснованности убытков от финансово-хозяйственной деятельности
организаций и ее состава, а также структуры органов исполнительной
власти города Москвы приказываю:
Внести изменения и дополнения в приказ Управления ФНС России по
г. Москве от 18.04.2006 N 240 "О создании Комиссии Управления ФНС
России по г. Москве по рассмотрению вопросов полноты уплаты
предприятиями и организациями налогов и взносов с сумм оплаты труда,
обоснованности убытков от финансово-хозяйственной деятельности
организаций" в редакции приказа Управления ФНС России по г. Москве от
15.06.2007 N 338 и изложить его в следующей редакции:
"1. В соответствии с рекомендациями ФНС России, изложенными в
Основных положениях по реализации письма ФНС России от 18.05.2007 N
ММ-14-02/220дсп@ "О работе налоговых органов с убыточными
организациями", доведенных письмом ФНС России от 30.08.2007 N
СК-14-02/343дсп@ (далее - Основные положения), Комиссию Управления ФНС
России по г. Москве по рассмотрению вопросов полноты уплаты
предприятиями и организациями налогов и взносов с сумм оплаты труда,
обоснованности убытков от финансово-хозяйственной деятельности
переименовать в Комиссию Управления Федеральной налоговой службы по г.
Москве по легализации объектов налогообложения (далее - Комиссия).
2. Утвердить следующий состав Комиссии:
Председатель Комиссии:
Останина Евгения Аркадьевна - заместитель руководителя
Управления.
Сопредседатель Комиссии:
Прокаева Наталья Вениаминовна - заместитель руководителя
Управления.
Заместители председателя:
Васильева Людмила Евгеньевна - начальник отдела налогообложения
прибыли (дохода);
Константинова Любовь Викторовна - начальник отдела единого
социального налога (взноса);
Кузнецова Ирина Юрьевна - начальник отдела налогообложения
физических лиц.
Члены Комиссии:
Лазарева Галина Валентиновна - заместитель начальника отдела
налогообложения прибыли (дохода);
Пчелкина Валентина Матвеевна - заместитель начальника отдела
налогообложения прибыли (дохода);
Сорокина Татьяна Игоревна - заместитель начальника юридического
отдела;
Хромова Светлана Викторовна - заместитель начальника отдела
налогообложения физических лиц;
Шестакова Раиса Владимировна - заместитель начальника отдела
единого социального налога (взноса).
Секретари Комиссии:
Бобосова Елена Георгиевна - главный государственный налоговый
инспектор отдела единого социального налога (взноса);
Кроткова Александра Алексеевна - старший государственный
налоговый инспектор отдела налогообложения прибыли (дохода);
Степаненко Галина Ивановна - главный государственный налоговый
инспектор отдела налогообложения физических лиц.
3. В заседаниях Комиссии принимают участие начальники
(заместители начальников) инспекций при рассмотрении вопросов,
касающихся налогоплательщиков, состоящих на налоговом учете в
возглавляемых ими инспекциях ФНС России по г. Москве, межрайонных
инспекциях ФНС России по г. Москве.
4. Возложить на Комиссию следующие функции:
рассмотрение деятельности юридических лиц, характеризующихся
несоответствием объемов налоговых платежей, исчисляемых с сумм оплаты
труда, основным показателям финансово-хозяйственной деятельности,
имеющих низкий уровень средней заработной платы, наличие признаков
сокрытия сумм оплаты труда от налогообложения ЕСН, НДФЛ и взносов на
обязательное пенсионное страхование;
рассмотрение вопросов обоснованности отражения
налогоплательщиками в налоговых декларациях по налогу на прибыль и
(или) финансовой отчетности убытков и производимых затрат, не
покрываемых доходами от деятельности, имеющихся необъяснимых
расхождений показателей налоговой и финансовой отчетности и других
данных о возможных нарушениях законодательства по налогу на прибыль
убыточными организациями;
проведение совместно с налогоплательщиками рассмотрения причин
образования убытков, структуры доходов и расходов в налоговом учете с
целью пресечения случаев неполного отражения в учете хозяйственных
операций, выявления случаев фальсификации налоговой и бухгалтерской
отчетности, выявления схем ухода от налогообложения, выявления из
числа рассматриваемых организаций-налогоплательщиков, допускающих
нарушение налогового законодательства;
выработка совместно с инспекциями ФНС России по г. Москве и
организациями предложений по отражению в отчетности реальной налоговой
базы по ЕСН и взносам на ОПС, предложений по устранению нарушений,
допущенных убыточными организациями при формировании налогооблагаемой
базы по налогу на прибыль, по принятию мер, направленных на ликвидацию
убыточности и привлечение их к уплате налога на прибыль;
контроль изменения налогооблагаемой базы по налогам и взносам,
исчисляемым с сумм оплаты труда в организациях, заслушанных на
заседании Комиссии;
определение в рамках действующего законодательства мер
воздействия на организации, не выполняющие решения Комиссии;
внесение предложений по рассмотрению деятельности проблемных
налогоплательщиков на заседаниях рабочих групп Межведомственной
комиссии Правительства Москвы по взаимодействию органов
государственной власти города Москвы, федеральных органов
государственной власти, предприятий и организаций города Москвы по
вопросам оплаты труда, уплаты налогов и страховых взносов (далее -
Межведомственная комиссия Правительства Москвы) в префектурах
административных округов и отраслевых департаментах в соответствии с
Регламентом совместных действий налоговых органов города Москвы и
органов исполнительной власти города Москвы в работе с убыточными
организациями и налогоплательщиками, имеющими низкий уровень оплаты
труда (далее - Регламент).
5. Деятельность Комиссии должна основываться на положениях
действующего законодательства.
6. Для выполнения функций, определенных настоящим приказом,
Комиссия имеет право в рамках полномочий Управления Федеральной
налоговой службы по г. Москве:
запрашивать в установленном порядке информацию по вопросам,
относящимся к компетенции Комиссии, у отделов Управления,
подведомственных инспекций и организаций;
привлекать к участию в заседаниях Комиссии представителей
Межведомственной комиссии Правительства Москвы, государственных
социальных внебюджетных фондов, органов внутренних дел и других
заинтересованных ведомств;
приглашать и заслушивать на заседаниях Комиссии представителей
подведомственных инспекций и налогоплательщиков;
выносить решения по результатам работы Комиссии.
7. В целях обеспечения работы Комиссии:
7.1. Отделу налогообложения прибыли (дохода) (Васильевой Л.Е.):
- производить отбор убыточных организаций для заслушивания на
Комиссии и рабочих группах в инспекциях, в первоочередном порядке -
крупнейших и основных налогоплательщиков; организаций, имеющих при
исчислении налога на прибыль налоговые убытки за последний календарный
год и сохранивших эту тенденцию в отчетных периодах текущего года при
наличии в бухгалтерском учете в указанных периодах прибыли;
организаций, имеющих финансовые убытки за последний календарный год и
сохранивших эту тенденцию в отчетных периодах текущего года
(независимо от результата в целях налогообложения); убыточных
организаций с большой долей вычетов по НДС от суммы начисленного
налога с налоговой базы; организаций в соответствии с критериями,
установленными Регламентом;
- формировать списки организаций, являющихся убыточными и
выплачивающих заработную плату ниже среднего уровня по ВЭД, с учетом
данных о "низкозарплатных" организациях, полученных от отдела единого
социального налога (взноса), для заслушивания в приоритетном порядке;
- организовать рассмотрение вопросов, связанных с причинами
убыточности организаций, с учетом рекомендаций ФНС России, изложенных
в Основных положениях, и в порядке, установленном Регламентом;
- во исполнение пункта 4.1.1 Регламента направлять на заседания
рабочих групп префектур административных округов и отраслевых органов
исполнительной власти г. Москвы своих представителей для участия в
рассмотрении причин убыточности организаций.
7.2. Отделу единого социального налога (взноса) (Константинова
Л.В.) совместно с отделом налогообложения физических лиц (Кузнецова
И.Ю.):
- производить отбор налогоплательщиков, имеющих низкий уровень
средней заработной платы, для заслушивания на Комиссии и рабочих
группах в инспекциях;
- организовать рассмотрение вопросов, связанных с низким уровнем
оплаты труда в организациях, с учетом рекомендаций ФНС России и
положений Регламента работы Управления ФНС России по г. Москве и
подведомственных инспекций по обеспечению полноты поступлений единого
социального налога, страховых взносов на обязательное пенсионное
страхование и налога на доходы физических лиц за счет реализации мер,
направленных на легализацию "теневой" заработной платы, утвержденного
приказом УФНС России по г. Москве от 18.04.2006 N 241;
- во исполнение пункта 4.1.1 Регламента направлять на заседания
рабочих групп префектур административных округов и отраслевых органов
исполнительной власти г. Москвы своих представителей для участия в
рассмотрении организаций, имеющих низкий уровень оплаты труда.
8. Решением Комиссии по результатам рассмотрения деятельности
конкретных налогоплательщиков инспекциям может рекомендоваться
комплекс мер по контролю финансово-хозяйственной деятельности
организаций, в том числе:
- проведение мероприятий оперативного контроля с целью выявления
возможных нарушений применения ККТ при работе с наличными денежными
средствами;
- усиление камерального контроля представляемой
налогоплательщиками отчетности по налогам за счет истребования
пояснений и при необходимости рассмотрение соответствующих документов;
- сбор и анализ информации и сведений, поступивших из внешних
источников;
- проведение предпроверочного анализа с целью определения
целесообразности включения налогоплательщика в план выездных налоговых
проверок.
Решения Комиссии отражаются в протоколах заседаний, которые
передаются в:
- отдел оперативного контроля и применения ККТ (Цукарева М.Э.)
для контроля за проведением инспекциями проверок ККТ;
- отдел контрольной работы N 1 (Сурнина Э.В.) для контроля за
проведением инспекциями предпроверочного анализа, оценки
целесообразности проведения выездных налоговых проверок, учета
результатов проведенных мероприятий;
- отдел контрольной работы N 2 (Федаш О.О.), если решение
Комиссии принимается в отношении крупнейшего налогоплательщика, для
организации контроля за проведением инспекциями соответствующих
мероприятий;
- инспекции для проведения соответствующих мероприятий.
9. Вопросы легализации "теневой" заработной платы и
обоснованности убытков от финансово-хозяйственной деятельности могут
рассматриваться на отдельных заседаниях.
В приоритетном порядке на заседаниях Комиссии комплексно
рассматриваются убыточные организации, имеющие уровень оплаты труда
ниже среднеотраслевого.
Заседания Комиссии проводятся не реже двух раз в месяц.
10. Начальникам инспекций ФНС России по г. Москве и межрайонных
инспекций ФНС России по г. Москве:
- внести изменения в приказы о создании рабочих групп Комиссии в
инспекциях в соответствии с приказом УФНС России по г. Москве от
18.04.2007 N 240 в связи с изменением наименования Комиссии;
- осуществлять экономический анализ налоговой и бухгалтерской
отчетности, а также иных имеющихся у налоговых органов сведений и
документов, информации из иных источников по организациям, отобранным
для заслушивания на рабочих группах Комиссии;
- проводить еженедельно заслушивание представителей убыточных
организаций групп приоритетного налогового контроля: крупнейших и
основных налогоплательщиков; организаций, имеющих налоговые и (или)
финансовые убытки за последний календарный год и сохраняющих эту
тенденцию в отчетных периодах текущего года, работающих в
высокодоходных сферах экономической деятельности и имеющих уровень
оплаты труда ниже среднего по ВЭД; организаций с большой долей вычетов
по НДС от суммы начисленного налога с налоговой базы по спискам,
доведенным Управлением;
- направлять письменные обращения к убыточным организациям с
целью их побуждения к оценке полноты отражения в учете хозяйственных
операций и правильности формирования отчетных данных;
- в установленные сроки представлять информацию о результатах
работы рабочих групп Комиссии в части заслушивания убыточных
организаций в отдел налогообложения прибыли (дохода) Управления;
- проводить еженедельно заседания рабочих групп Комиссии по
вопросам легализации "теневой" заработной платы и повышения уровня
оплаты труда до среднего по ВЭД и представлять в установленные сроки и
по установленным формам в отдел единого социального налога (взноса)
Управления отчетность о проведенных мероприятиях и их результатах;
- осуществлять последующий контроль и оценку отчетности
налогоплательщиков, заслушанных на рабочих группах Комиссии;
- по налогоплательщикам, должностные лица которых не явились на
заседания рабочих групп Комиссии в инспекциях без объяснения причин,
при том, что данные отчетности не отражают улучшения их финансового
состояния, а также отказавшиеся выполнять рекомендации Комиссии
(рабочих групп Комиссии) по изменению показателей налоговой и (или)
финансовой отчетности, аргументируя это необоснованностью действий
налоговых органов, проводить мероприятия, рекомендуемые Основными
положениями (первоочередной выездной налоговый контроль,
информирование собственников о неудовлетворительном финансовом
состоянии организации, предъявление в суд требования о ликвидации
организации, инициирование процедуры банкротства, направление
материалов в правоохранительные органы);
- во исполнение пункта 4.1.1 Регламента направлять на заседания
рабочих групп префектур административных округов и отраслевых органов
исполнительной власти г. Москвы своих представителей для участия в
рассмотрении причин убыточности организаций и низкого уровня оплаты
труда.
11. Представители Управления ФНС России по г. Москве вправе
принимать участие в заседаниях рабочих групп Комиссии в инспекциях,
префектурах и отраслевых департаментах.
12. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на
заместителей руководителя Управления ФНС России по г. Москве Останину
Е.А. и Прокаеву Н.В. по курируемым направлениям".
Руководитель Управления федеральной
налоговой службы по г. Москве
Н.В. Синикова
22 февраля 2008 г.
N 96 |