О ФОРМИРОВАНИИ АВАРИЙНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ЗАПАСА
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА РФ
13 апреля 1995 г.
N 01-10-68
(Д)
Департамент направляет для руководства в работе Рекомендации по
формированию размеров обязательного резерва материально-технических
ресурсов для оперативного устранения неисправностей и аварий на
объектах жилищно-коммунального хозяйства и порядок их применения,
разработанные Институтом экономики жилищно-коммунального хозяйства.
Размеры обязательного резерва рассчитаны исходя из представленных
территориальными органами управления в сфере жилищно-коммунального
хозяйства объемных натурально-вещественных показателей, отражающих
специфику производственно-эксплуатационной деятельности отрасли в
современных условиях, проработаны с органами управления субъектов
Российской Федерации и согласованы с Минэкономики России.
Прилагаемые размеры резерва рекомендуются к исполнению начиная с
1995 года, а ранее действовавшие - отменяются.
В целях своевременной подготовки жилищно-коммунального хозяйства
к работе в осенне-зимний период 1995/96 годов Департамент убедительно
просит органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
обеспечить создание обязательного резерва материально-технических
ресурсов для оперативного устранения неисправностей и аварий на
объектах ЖКХ в соответствии с установленными размерами;
формирование резерва осуществлять за счет целевого финансирования
из региональных бюджетов с привлечением по рекомендации Минфина России
(письмо от 03.11.94 нр 10-3-2/3) средств, выделяемых из федерального
бюджета на передачу ведомственного жилого фонда и объектов социальной
сферы в муниципальную собственность;
поручить территориальным органам управления в сфере ЖКХ, исходя
из Рекомендаций к применению размеров обязательного резерва,
определить регламент его создания, содержания, расходования и
пополнения, согласовав его с органами исполнительной власти субъектов
Федерации;
обязать территориальные органы управления в сфере ЖКХ
представлять в установленном порядке данные о формировании
обязательного резерва в соответствии с формой государственной
статистической отчетности 1-ЖКХ (зима).
Департамент
жилищно-коммунального
хозяйства
13 апреля 1995 г.
N 01-10-68
Приложение
РЕКОМЕНДАЦИИ
К ПОРЯДКУ ПРИМЕНЕНИЯ РАЗМЕРОВ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО РЕЗЕРВА
МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ ДЛЯ ОПЕРАТИВНОГО
УСТРАНЕНИЯ НЕИСПРАВНОСТЕЙ И АВАРИЙ НА ОБЪЕКТАХ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
1. Общие положения
1.1. Настоящие Рекомендации... устанавливают принципы расчета,
формирования, расходования и пополнения обязательного резерва
материально-технических ресурсов для оперативного устранения
неисправностей и аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства в
регионах Российской Федерации с учетом рыночных отношений.
1.2. Наличие обязательного резерва на объектах
жилищно-коммунального хозяйства вызвано следующими его особенностями:
- высокой степенью износа основных фондов, который в 1994 году в
среднем по отрасли составил 53,7 процента. Среднегодовой рост износа
основных фондов находится в пределах порядка 1,5 процента;
- значительной неравномерностью потребления материально -
технических ресурсов как по объектам жилищно-коммунального хозяйства,
размещенным на больших расстояниях друг от друга, так и по времени,
включая сезонный характер работы ряда подотраслей;
- большим социальным, экологическим и экономическим ущербом от
появления и несвоевременного устранения аварий на объектах
коммунального назначения.
С целью повышения оперативности устранения неисправностей и
аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства в регионах
Российской Федерации целесообразна организация формирования особой
категории обязательных неснижаемых запасов материально-технических
ресурсов.
1.3. При формировании обязательного резерва необходимо учитывать
ряд факторов:
- обязательный резерв служит для повышения оперативности
устранения неисправностей и аварий, возникающих на обслуживаемых
объектах жилищно-коммунального хозяйства и не требующих повышенного
расхода материалов и оборудования на их ликвидацию
(среднестатистические аварии);
- обязательный резерв служит для устранения крупных аварий,
охватывающих несколько подотраслей жилищно-коммунального хозяйства и
требующих повышенного расхода материально-технических ресурсов на их
ликвидацию (на ликвидацию одной крупной аварии расход ресурсов
составляет порядка 2 - 4 процентов от расхода ресурсов на ликвидацию
всех аварий в данном регионе Российской Федерации, по статистическим
данным крупные аварии составляют не более 5 процентов от общего числа
аварий);
- обязательный резерв формируется с учетом неравномерности
поставок материально-технических ресурсов по регионам Российской
Федерации.
1.4. Рациональное определение соотношений объемов
материально-технических ресурсов, расходуемых на
планово-предупредительные ремонты, и абсолютных объемов
материально-технических ресурсов, предназначенных для оперативного
устранения неисправностей и аварий, позволяет повысить надежность
коммунального обслуживания и снизить аварийность на объектах
жилищно-коммунального хозяйства.
2. Основные принципы расчета размеров обязательного
резерва материально-технических ресурсов для оперативного
устранения неисправностей и аварий на объектах
жилищно-коммунального хозяйства
2.1. Определение номенклатуры и размеров обязательного резерва
материально-технических ресурсов для оперативного устранения
неисправностей и аварий на объектах ЖКХ в разрезе подотраслей и
регионов Российской Федерации проводилось в соответствии с
"Методическими рекомендациями по расчету обязательного резерва
материально-технических ресурсов для оперативного устранения
неисправностей и аварий на объектах ЖКХ", согласованными с
Министерством экономики Российской Федерации (письмо от 16.09.93 нр
77-80-299).
2.2. Определение абсолютных размеров обязательного резерва
производилось исходя из натурально-вещественных показателей,
отражающих технические и технологические особенности
производственно-эксплуатационной деятельности подотраслей ЖКХ,
представленных территориальными органами управления в сфере ЖКХ (по
запросу Департамента письмо от 06.07.94 нр 01-10-93), необходимого
объема работ по ликвидации аварийных ситуаций, а также расхода
материально-технических ресурсов на ликвидацию как
среднестатистических, так и крупных аварий.
2.3. Абсолютные размеры обязательного резерва всех видов
материально - технических ресурсов для отдельных подотраслей жилищно -
коммунального хозяйства рассчитывались на основе статистической
обработки исходных данных о выявленных случаях неисправностей и аварий
на объектах-представителях (предприятиях) жилищно-коммунального
хозяйства с учетом возрастной структуры производственных фондов,
дифференциации по подотраслям и региональных особенностей расположения
объектов.
2.4. Размеры обязательного резерва переработаны в связи с
передачей ведомственных объектов ЖКХ в муниципальную собственность, а
также переходом отрасли на работу в условиях рынка и предлагаются к
использованию начиная с 1995 года. Ранее действовавшие размеры
резерва, не отражающие специфику современных условий работы отрасли и
доведенные до субъектов Российской Федерации письмом Роскоммунхоза от
05.04.94 нр 01-10-42, отменяются.
2.5. Размеры обязательного резерва материально-технических
ресурсов для оперативного устранения неисправностей и аварий на
объектах ЖКХ в разрезе регионов и подотраслей были предварительно
проработаны с органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и территориальными органами управления в сфере
жилищно-коммунального хозяйства (по письму Департамента от 03.10.94 нр
01-10-139) и согласованы с Минэкономики России (письмо от 20.01.95 нр
042-25).
2.6. Исходя из особенностей территорий по решению органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации абсолютные
размеры обязательного резерва могут быть расширены как по
номенклатуре, так и по объемам материально-технических ресурсов.
2.7. При возникновении вопросов по методике расчета указанных
размеров обязательного резерва следует обратиться в Институт экономики
ЖКХ по адресу: 117334, г. Москва, проспект Вернадского, 4, телефон для
справок: 939-13-26 (Донсков С.В., Нестеркин В.В.).
3. Основные принципы формирования, расходования
и пополнения обязательного резерва материально-технических
ресурсов для оперативного устранения неисправностей
и аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства
3.1. Формирование обязательного резерва в условиях рыночных
отношений является одним из основных этапов разработки общей системы
поддержания эксплуатируемых объектов жилищно-коммунального хозяйства
регионов Российской Федерации в работоспособном состоянии. Важную роль
при этом играет регламент формирования, использования и пополнения
резерва.
3.2. Обязательный резерв формируется согласно установленным
номенклатуре и размерам материально-технических ресурсов в каждом
регионе Российской Федерации.
3.3. Для большинства регионов России размеры обязательного
резерва определены из расчета использования его за один квартал.
Однако, учитывая климатические условия при эксплуатации инженерных
коммуникаций коммунальных систем, а также труднодоступность и
особенности обеспечения для таких регионов, как Республика Коми,
Красноярский, Приморский края, Архангельская, Иркутская,
Новосибирская, Омская, Томская, Тюменская области, размеры резерва
определены на шесть месяцев, а регионов Республика Саха (Якутия),
Камчатская, Магаданская, Сахалинская области, Коми-Пермяцкий,
Корякский Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский,
Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий автономные
округа - на год.
3.4. По заданию органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации территориальные органы управления и
хозяйствования в сфере ЖКХ определяют порядок формирования
обязательного резерва, его содержания и пополнения исходя из
конкретных условий каждого региона и согласовывают его с органами
государственного управления республик в составе Российской Федерации,
краев, областей и автономных образований. Закупка
материально-технических ресурсов для формирования обязательного
резерва должна осуществляться за счет целевого выделения финансовых
средств из региональных бюджетов.
3.5. В практической деятельности могут быть использованы
следующие варианты размещения обязательного резерва:
- централизованное размещение резерва на производственных и
складских площадях регионального объединения (управления) жилищно -
коммунального хозяйства;
- формирование резерва на базе нескольких крупных городских
объединений (управлений) жилищно-коммунального хозяйства региона,
способных обслужить другие предприятия ЖКХ, расположенные в
близлежащих к данным крупным городам населенных пунктах;
- формирование обязательного резерва в каждом городском
объединении (управлении) жилищно-коммунального хозяйства данного
региона;
- часть обязательного резерва формируется на производственных и
складских площадях центрального регионального объединения (управления)
ЖКХ, другая часть - в городских объединениях (управлениях) ЖКХ данного
региона (смешанный вариант формирования резерва);
- формирование резерва на предприятиях подотраслей ЖКХ
(предприятия водопроводно-канализационного хозяйства,
теплоэнергетического хозяйства и т.д.).
3.6. Обязательный резерв создается на складах и хранится
обособленно от общих ресурсов. Он расходуется по указанию
руководителей подразделений, ответственных за ликвидацию аварийных
ситуаций, на основании аварийных актов.
3.7. Израсходованный резерв списывается по акту в соответствии с
выполненными объемами аварийных работ и пополняется за счет финансовых
средств, выделяемых из региональных бюджетов, включая частичное и
полное его пополнение. Органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации рекомендуется осуществлять постоянный контроль за
расходованием и пополнением общего объема обязательного резерва,
особенно при подготовке предприятий отрасли к работе в осенне-зимний
период.
3.8. Формирование и пополнение обязательного резерва должно
проводиться с учетом условий поставки материально-технических ресурсов
в регионы Российской Федерации в условиях рыночных отношений
(сезонность поставок, платежеспособность регионов, отдаленность
поставщиков, наличие транспорта и т.д.).
3.9. В соответствии с Положением о Департаменте на него возложены
задачи по координации работы по созданию чрезвычайных резервных фондов
материально-технических ресурсов на федеральном, региональном и
местном уровнях для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
на коммунальных системах жизнеобеспечения населения.
Контроль за наличием обязательного резерва материально -
технических ресурсов для оперативного устранения неисправностей и
аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства в регионах
осуществляется Департаментом на основе данных формы государственной
статистической отчетности 1-ЖКХ (зима).
При составлении отчета по форме 1-ЖКХ (зима) следует учитывать,
что по строке 25 в графе 5 указанного отчета показывается стоимость
обязательного резерва по всей номенклатуре материально-технических
ресурсов, предусмотренных в установленных размерах, - показатель
одинаков для всех отчетных периодов, в графе 6 - фактически затрачено
финансовых средств для формирования резерва также по всей номенклатуре
по состоянию на отчетный период.
<...> |