ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НАЛОГАХ И СБОРАХ
ПРИКАЗ
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РФ
9 июня 2009 г.
N 193
(Д)
Состояние законности в налоговой сфере свидетельствует о
распространенном характере нарушений закона со стороны органов
государственной власти и местного самоуправления, органов Федеральной
налоговой службы и налогоплательщиков. Органами местного
самоуправления допускаются факты принятия неправомерных правовых актов
в налоговой сфере и установления незаконных налогов и сборов.
Налоговыми органами не в полной мере осуществляются функции по
выявлению и пресечению нарушений налогового законодательства, не
принимаются адекватные меры по взысканию задолженности по уплате
налогов и сборов, допускаются нарушения при государственной
регистрации юридических лиц. Кредитными организациями (банками)
несвоевременно исполняются либо не исполняются поручения
налогоплательщиков или налоговых агентов о перечислении налогов и
сборов в бюджеты и государственные внебюджетные фонды. Имеют также
место факты коррупционных проявлений и совершения иных уголовно
наказуемых деяний.
Существуют недостатки и в организации прокурорского надзора на
данном направлении. Не всегда обеспечиваются системный подход к
проводимой работе, качество надзорных мероприятий и адекватное
реагирование на факты нарушений.
В целях активизации и совершенствования практики прокурорского
надзора в названной сфере, руководствуясь п. 1 ст. 17 Федерального
закона "О прокуратуре Российской Федерации", приказываю:
1. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации,
начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры
Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации,
прокурорам городов и районов, приравненным к ним военным прокурорам и
прокурорам иных специализированных прокуратур принять дополнительные
меры по укреплению законности и повышению уровня прокурорского надзора
за исполнением законодательства о налогах и сборах.
1.1. Осуществлять постоянный мониторинг в сфере налоговых
правоотношений и информационное взаимодействие с органами
государственной власти, правоохранительными и контролирующими
органами.
1.2. Приоритетными направлениями в рассматриваемой области
считать надзор за законностью правовых актов; за исполнением законов
налоговыми органами, органами власти и местного самоуправления, а
также органами управления и руководителями кредитных организаций
(банков); за соблюдением прав и законных интересов налогоплательщиков;
за следствием, производством дознания и оперативно-розыскной
деятельностью по делам и материалам соответствующей направленности.
Обеспечить предупредительный характер прокурорского надзора.
1.3. Усилить надзор за законностью правовых актов федеральных
органов исполнительной власти, представительных и исполнительных
органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления в сфере налогообложения, обратив внимание на случаи
превышения ими предоставленных полномочий.
При проверке таких актов при необходимости принимать меры к
организации антикоррупционной экспертизы; регулярно проверять на
коррупциогенность практику правоприменения.
Исключить случаи несвоевременного реагирования на незаконные
правовые акты. При наличии оснований направлять в суды заявления о
признании нормативных правовых актов, нарушающих права, свободы и
законные интересы граждан в затронутой сфере, недействующими полностью
или в части.
1.4. Обеспечить системный надзор за исполнением законов
налоговыми органами, акцентировав внимание на осуществлении ими
полномочий по контролю и надзору за соблюдением законодательства о
налогах и сборах, государственной регистрации юридических и иных лиц,
применению мер ответственности за допущенные правонарушения, а также
на исполнении ими обязанности по направлению материалов в органы
внутренних дел в соответствии со ст. 32 НК РФ.
1.5. Требовать от налоговых органов строгого соблюдения прав и
законных интересов налогоплательщиков в связи с осуществлением
налогового контроля, взысканием и перечислением налогов и сборов.
Обеспечить строгое исполнение требований закона при санкционировании
ареста имущества налогоплательщиков-организаций в соответствии со ст.
77 НК РФ.
Принимать меры к предотвращению фактов дублирования контрольных
мероприятий и использования проверок для оказания административного
давления на субъекты предпринимательской деятельности.
Исключить факты необоснованного вмешательства в экономическую
деятельность налогоплательщиков (юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей), а также незаконного применения к ним мер
принуждения и ответственности.
При проведении каждой проверки принимать меры к выявлению и
устранению фактов коррупционного риска.
1.6. При наличии оснований с привлечением специалистов
организовывать проверки исполнения организациями налогового
законодательства, в первую очередь - соблюдения установленных законом
порядка и сроков перечисления налогов и сборов в бюджеты всех уровней,
а также государственные внебюджетные фонды, не подменяя при этом
уполномоченные государственные органы контроля.
1.7. Регулярно проводить проверки деятельности службы судебных
приставов в части соблюдения порядка исполнения постановлений
налоговых органов о взыскании налога или сбора за счет имущества
налогоплательщика или налогового агента.
1.8. Повысить качество и эффективность прокурорского надзора за
следствием, производством дознания и оперативно-розыскной
деятельностью в целях эффективного предупреждения, своевременного
выявления и пресечения преступлений, а также качественного
расследования уголовных дел в налоговой сфере. Предъявлять иски к
физическим и юридическим лицам, которые в соответствии с
законодательством несут ответственность за вред, причиненный
преступлениями.
1.9. Последовательно и настойчиво добиваться реального устранения
выявленных нарушений закона и привлечения к ответственности конкретных
виновных лиц.
В случаях выявления фактов противоправных действий, содержащих
признаки преступления, согласно предоставленным законодательством
полномочиям выносить мотивированное постановление о направлении
соответствующих материалов в следственный орган для решения вопроса об
уголовном преследовании.
1.10. В целях обеспечения эффективного взаимодействия органов
государственной власти, правоохранительных и контролирующих органов в
борьбе с правонарушениями и преступлениями в налоговой сфере
возникающие проблемы правоприменительной практики обсуждать на
координационных совещаниях, заседаниях совместных рабочих групп и
коллегий.
1.11. Обеспечить гласность в деятельности органов прокуратуры на
этом участке работы. Активнее использовать возможности средств
массовой информации и взаимодействия с общественными организациями.
2. Прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним
военным и другим специализированным прокурорам:
2.1. Анализировать состояние законности и практику прокурорского
надзора в налоговой сфере не реже одного раза в полугодие. Выводы и
результаты обобщений использовать для совершенствования работы.
2.2. О результатах надзорной деятельности на указанном
направлении по итогам работы за год, наиболее серьезных нарушениях
закона и возникающих проблемах правоприменения информировать Главное
управление по надзору за исполнением федерального законодательства
Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
3. При организации прокурорского надзора в рассматриваемой сфере
помимо настоящего Приказа руководствоваться положениями Приказов
Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 N 195 "Об
организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением
прав и свобод человека и гражданина" и от 31.03.2008 N 53 "Об
организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов
предпринимательской деятельности".
4. Считать утратившим силу Приказ Генерального прокурора
Российской Федерации от 11.02.2003 N 9 "О мерах по повышению
эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства о
налогах и сборах".
5. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на
заместителей Генерального прокурора Российской Федерации по
направлениям деятельности.
Приказ направить заместителям Генерального прокурора Российской
Федерации, начальникам главных управлений и управлений Генеральной
прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской
Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных
специализированных прокуратур, руководителям научных и образовательных
учреждений, которым довести его содержание до сведения подчиненных
работников.
Генеральный прокурор
Российской Федерации
действительный государственный
советник юстиции
Ю.Я.ЧАЙКА
9 июня 2009 г.
N 193 |