ОБ УСИЛЕНИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА
ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА, УСТРАНЕНИЕМ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
БАРЬЕРОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ИСПОЛНЕНИЕМ
ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ОБЛАДАЮЩИМИ
КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ И РЕАЛИЗУЮЩИМИ
РАЗРЕШИТЕЛЬНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ
УКАЗАНИЕ
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РФ
13 августа 2009 г.
N 260/7
(Д)
Президентом Российской Федерации 05.08.2009 в г. Звенигороде
проведено совещание по вопросам снижения административных барьеров для
субъектов малого и среднего бизнеса, на котором отмечены факты
нарушений закона и прав хозяйствующих субъектов, в том числе создания
различных административных барьеров предпринимательской деятельности.
Имеют место факты нарушений прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при оказании платных государственных услуг,
проведении проверочных мероприятий органами контроля (надзора),
реализации преимущественного права на выкуп арендованного
государственного либо муниципального имущества, рейдерских захватах,
присоединении к сетям инженерно-технического обеспечения. Допускаются
нарушения закона должностными лицами государственных органов
исполнительной власти и органов местного самоуправления.
Состояние законности свидетельствует о том, что прокурорский
надзор в рассматриваемой сфере нуждается в активизации. В целях
обеспечения надлежащей реализации прокурорами предоставленных
полномочий, руководствуясь статьей 17 Федерального закона "О
прокуратуре Российской Федерации", обязываю:
1. Заместителей Генерального прокурора Российской Федерации,
прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним
прокуроров специализированных прокуратур, прокуроров городов и
районов:
1.1. Незамедлительно принять меры по повышению эффективности
прокурорского надзора в сфере защиты прав субъектов
предпринимательской деятельности и исполнения законов органами
исполнительной власти, обладающими контрольно-надзорными полномочиями
и реализующими разрешительные процедуры.
При выявлении нарушений закона использовать весь комплекс
предусмотренных Федеральным законом "О прокуратуре Российской
Федерации" полномочий и мер прокурорского реагирования по устранению
нарушений закона и наказанию виновных лиц.
1.2. При осуществлении прокурорского надзора сосредоточить усилия
на устранении административных барьеров, препятствующих
предпринимательской деятельности, обратив особое внимание на
соблюдение прав субъектов предпринимательства при оказании платных
услуг в сфере реализации государственных полномочий (при выдаче
лицензий, проведении экспертиз, подготовке документации, сертификации
продукции и др.).
В этих целях оценить правомерность передачи полномочий по
оказанию таких услуг иным организациям и их осуществления на платной
основе, состав истребуемых у предпринимателей документов при
оформлении и получении необходимых разрешений (лицензий), дробление
услуг, сроки выдачи разрешений. Проанализировать цены на экспертные
услуги для предприятий малого и среднего бизнеса.
1.3. Осуществлять на постоянной основе надзор за исполнением
положений Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях
отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной
собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной
собственности и арендуемого субъектами малого и среднего
предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации", обеспечив соблюдение
преимущественного права субъектов малого и среднего
предпринимательства на выкуп арендованных помещений.
1.4. Акцентировать усилия на:
соблюдении прав хозяйствующих субъектов государственными органами
исполнительной власти и органами местного самоуправления, их
должностными лицами;
противодействии рейдерским захватам;
исполнении законов при подключении хозяйствующих субъектов к
сетям инженерно-технического обеспечения, установлении платы за такое
подключение и определении ее размера.
1.5. Повысить эффективность принимаемых мер по защите
предпринимателей от поборов и вымогательства, выявлению и пресечению
иных фактов коррупционных проявлений.
1.6. Обратить внимание на законность действий органов внутренних
дел, уполномоченных органов контроля (надзора) при проверке
хозяйствующих субъектов и пресечение их неправомерных действий,
связанных с необоснованными проверками либо превышением компетенции
при их проведении, неправомерным изъятием компьютерной техники,
документов, реализуемой продукции.
1.7. Обеспечить приведение нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований в соответствие с
федеральным законодательством о защите прав субъектов
предпринимательской деятельности.
1.8. Использовать в проводимой работе потенциал общественных
организаций и средств массовой информации для оперативного получения
сведений о нарушениях закона и обеспечения гласности в деятельности
прокуратуры на данном направлении.
1.9. При наличии оснований для вмешательства Генеральной
прокуратуры Российской Федерации оперативно вносить соответствующие
мотивированные предложения.
2. Прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним
прокуроров специализированных прокуратур об исполнении настоящего
указания информировать Главное управление по надзору за исполнением
федерального законодательства до 01.10.2009, в последующем - в
соответствии с пунктом 2 Приказа Генерального прокурора Российской
Федерации от 31.03.2008 N 53.
3. Контроль за исполнением указания оставляю за собой.
Указание направить заместителям Генерального прокурора Российской
Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к
ним прокурорам специализированных прокуратур, руководителям научных и
образовательных учреждений, которым довести его содержание до сведения
подчиненных работников.
И.о. Генерального прокурора
Российской Федерации
государственный советник юстиции
1 класса
А.Э.БУКСМАН
13 августа 2009 г.
N 260/7 |